瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州住房公積金事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

瀘市府辦函[2013]37號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

　　為進一步加強我市住房公積金管理,，充分發(fā)揮住房公積金制度在住房保障體系中的重要作用,，切實保障和改善民生，推進和提升瀘州城市化建設(shè)水平,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瀘州住房公積金事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年2月22日

　　

　　瀘州住房公積金事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　

　　為進一步加強我市住房公積金管理和運行，促進住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，充分發(fā)揮住房公積金制度在住房保障體系中的重要作用,，切實保障和改善民生，提升瀘州城市化建設(shè)水平,，根據(jù)我市“十二五”規(guī)劃綱要的總體戰(zhàn)略目標(biāo),，結(jié)合我市住房公積金事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,，編制《瀘州住房公積金事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　一,、“十一五”期間瀘州住房公積金事業(yè)發(fā)展回顧

　　“十一五”期間（2006—2010年）,，瀘州住房公積金事業(yè)取得了較大發(fā)展。截止2010年底,，全市累計有2176個單位14.77萬人繳存住房公積金33.7億元,，繳存覆蓋率為60％，歸集余額19.37億元,，累計提取14.33 億元,，累計發(fā)放個人住房貸款9737戶共6.76億元，貸款余額4.72億元,?！笆晃濉逼陂g，我市住房公積金已成為貨幣化分房的重要手段,，在培育瀘州住房金融市場,、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧瀘州等方面發(fā)揮了積極作用,。

　?。ㄒ唬Q策機制規(guī)范科學(xué)

　　2003年，我市成立“瀘州市住房公積金管理委員會”,，管委會成員按照“三個三分之一”（人民政府負責(zé)人和建設(shè),、財政、人民銀行等有關(guān)部門負責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3,，工會代表和職工代表占1/3,，單位代表占1/3）原則組成，明確了管委會議事規(guī)則和決策程序,，堅持重大事項必須提交管委會審議,。“十一五”期間共召開5次管委會,，充分行使了管委會科學(xué)決策,、強化監(jiān)督的職能，為瀘州住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障,。

　?。ǘ┕芾頇C構(gòu)健全完善

　　按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合瀘州實際積極穩(wěn)健推進全市住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作,，共建立了13個正科級機構(gòu)?，F(xiàn)市住房公積金中心（以下簡稱“公積金中心”）內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、歸集部,、信貸部,、會計部,、網(wǎng)信部、稽核部,；并在江陽區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū),、瀘縣,、合江縣、敘永縣,、古藺縣分別設(shè)立了管理部,。駐縣區(qū)管理部按照與市中心“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一決策、統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算）的管理原則進行管理。

　?。ㄈ┍O(jiān)管體系安全有效

　　認真貫徹落實《四川省住房公積金行政監(jiān)督辦法》等有關(guān)文件精神,。制定了《瀘州市住房公積金管理中心工作人員違規(guī)行為責(zé)任追究制度》。構(gòu)建了“上連省監(jiān)督處,、中連大型企業(yè),、下連各縣區(qū)管理部”的住房公積金局域網(wǎng)，主動接受省住房公積金監(jiān)督處和市財政,、審計,、人民銀行、銀監(jiān)等部門的全面監(jiān)督,。主動接受各級審計部門的定期和專項審計,，保證了資金規(guī)范管理和安全運作。推行社會監(jiān)督,，定期向職工發(fā)放了存儲對賬單和年度結(jié)息單,，每年在《瀘州日報》上刊登《住房公積金公報》。

　?。ㄋ模┓?wù)體系初步建立

　　制度建設(shè)逐步完善,。公積金中心先后制定了各項業(yè)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程；建立了住房公積金總賬,、單位賬和個人明細賬三級賬目,；推行了住房公積金單位專管員制度和住房公積金年審制度；對區(qū)縣管理部實行內(nèi)部授權(quán)管理,，定期對管理部履行職責(zé)、執(zhí)行政策,、資金使用,、辦理業(yè)務(wù)等情況進行業(yè)務(wù)稽核,，加強對各管理部業(yè)務(wù)開展情況的實時監(jiān)控。同時編制了《瀘州市住房公積金管理手冊》和《貸款手冊》,，使住房公積金管理有章可循,。

　　服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)變。加強效能建設(shè),，公積金中心前臺業(yè)務(wù)窗口率先入駐市政務(wù)大廳,；優(yōu)化服務(wù)流程，修訂了《住房公積金管理辦法》和《住房公積金個人貸款管理辦法》,；創(chuàng)新服務(wù)平臺,，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)大集中，啟用了“住房公積金信息管理系統(tǒng)”,，開通了歸集,、信貸、財務(wù)核算模塊,；改進服務(wù)手段,，開通了電話查詢，配置了自助查詢終端,，啟動了公積金聯(lián)名卡工程,。

　　（五）資金運行健康有序

　　資金歸集穩(wěn)步增長,。住房公積金覆蓋面已由“十一五”初的10%提高到60%,；從以城區(qū)機關(guān)事業(yè)單位為主，逐步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān),、企事業(yè)單位,，并開始向非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展；住房公積金繳存基數(shù)由職工基本工資調(diào)整為職工工資總額,，繳存比例由5%調(diào)整到10%—12%,，住房公積金歸集額年均增長20%以上。

　　資金投放規(guī)范安全,。嚴(yán)格按照《住房公積金管理條例》規(guī)定,，發(fā)放住房公積金個人住房貸款，建立逾期貸款的預(yù)警和催收機制,，加大對項目逾期貸款的清理和催收工作,，逾期率嚴(yán)格控制在1.5‰以內(nèi)；科學(xué)決策,，把握時機,，在利率調(diào)整的最佳時段在一級柜臺購買國債3億元；加強風(fēng)險防范和黨風(fēng)廉政建設(shè),，增強法制意識,，聘請法律顧問,，保證了住房公積金資金安全。

　　資金效益日益體現(xiàn),。到2010年末,，住房公積金資金運用率達34.7%，當(dāng)年實現(xiàn)住房公積金增值收益3258萬元,、提取城市廉租住房建設(shè)補充資金1629萬元,，累計實現(xiàn)住房公積金增值收益9467萬元、提取城市廉租住房建設(shè)補充資金4648萬元,。住房公積金經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn),。

　　二、“十二五”瀘州住房公積金發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期,，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期和大有作為的戰(zhàn)略機遇期,。瀘州住房公積金事業(yè)的發(fā)展既面臨著重大機遇,，又面臨著多方面挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┟媾R的主要機遇

　　1. 住房公積金制度是社會保障體系的重要組成部分,。國家明確將住房公積金與養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險和社會福利,、優(yōu)撫安置等均列入我國社會保障體系。住房公積金制度作為住房保障的首要功能已明確定位,，解決中低收入家庭的住房問題的政策導(dǎo)向更加清晰,，經(jīng)濟適用房和城市廉租房制度的推行需要住房公積金制度為支撐。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展,，國家對住房保障事業(yè)將進一步給予政策傾斜,。隨著資金規(guī)模的擴大，政策性住房貸款的提速增量,，必將進一步提升住房公積金制度在社會經(jīng)濟生活中的影響力,。

　　2. 加快住房公積金發(fā)展是實施“十二五”規(guī)劃的必然要求?！稙o州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，為瀘州未來五年發(fā)展描繪了宏偉藍圖?！笆濉蹦?，全市城鎮(zhèn)化率將達到48%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到120平方公里，常住人口到120萬人,，住房必將成為“十二五”期間的消費重點,。繼續(xù)推行以住房公積金,、經(jīng)濟適用房,、城市廉租房建設(shè)等為內(nèi)容的住房保障制度，是助推瀘州城市化進程的重要力量,，是著力保障和改善民生的重要舉措,。

　　（二）面臨的主要困難和問題

　　1. 社會覆蓋面有待進一步擴展,。在國有企事業(yè)單位加快改制,、外資和民營企業(yè)大量涌現(xiàn)的情況下，住房公積金制度未能同步跟進,，非公有制經(jīng)濟組織建立住房公積金制度進展緩慢,，農(nóng)村進城務(wù)工人員、個體工商戶和自由職業(yè)者正成為住房公積金制度邊緣化的群體,。但住房公積金制度擴面還缺乏相應(yīng)的社會環(huán)境和制約措施,，因而提高制度覆蓋面難度越來越大。

　　2. 激烈金融業(yè)市場競爭增添管理運作壓力,。隨著我國經(jīng)濟國際化的加速推進,，中資、外資銀行市場競爭更激烈,，銀行經(jīng)營混業(yè)化,、利率市場化、住房貸款證券化,、個貸品種多樣化,，將對住房公積金的歸集、使用和保值增值帶來較大的影響和沖擊,。

　　3. 管理體制機制建設(shè)有待進一步加強,。隨著住房公積金規(guī)模不斷擴張，人員隊伍不斷增加,，資金使用安全問題不斷凸現(xiàn),。主要問題是管理機構(gòu)硬件建設(shè)有待加強，服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)還需擴展,，住房公積金行政執(zhí)法手段有待改進,，機構(gòu)調(diào)整尚未全面到位等，客觀上制約著我市住房公積金事業(yè)的進一步發(fā)展壯大,。

　　三,、“十二五”住房公積金事業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“做大總量、規(guī)范運作,、強化服務(wù),、防范風(fēng)險、群眾滿意”的原則,，做大,、做強、做優(yōu)住房公積金業(yè)務(wù),，提高資金使用效率,，加快推進住房公積金制度建設(shè)，努力為瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),。

　?。ǘ┛傮w思路

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以優(yōu)質(zhì)服務(wù),、風(fēng)險防控,、資金安全為主線，以創(chuàng)新管理為動力,，以改善民生為目的,，以“建一流隊伍、抓一流管理,、爭一流服務(wù),、塑一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”為出發(fā)點和落腳點,，高位求進,，加快發(fā)展，傾力打造“全省一流,，全國知名”的住房公積金管理體系,。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　圍繞“一年打基礎(chǔ),，三年上臺階,，五年實現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)奮斗，努力提高住房公積金制度覆蓋面,，確保歸集額年均增長20%以上,，實現(xiàn)歸集總額突破100億元大關(guān)；加大住房公積金信貸力度,，確保貸款投放年均增長40%以上,，實現(xiàn)放款總額逾40億元；加強住房公積金繳存、使用,、營運管理,，確保資金安全運行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收,；上繳財政城市廉租住房建設(shè)補充資金不低于1億元,。使瀘州住房公積金各項指標(biāo)“十二五”期末達到全省平均水平，使公積金中心躋身“全省一流,，全國知名”的中心行列,。

　?。ㄋ模┕ぷ髋e措

　　1. 不斷擴大公積金制度覆蓋面,。公積金管理部門要爭取各級黨委、政府的支持,，將住房公積金制度擴面任務(wù)納入市政府對市級各部門和區(qū)縣政府的目標(biāo)考核內(nèi)容,，全力推進“兩擴一提”（擴基數(shù)、擴單位,、提比例）工作,，實現(xiàn)歸集總量持續(xù)增長。規(guī)范駐瀘企事業(yè)單位的繳存行為,，取締自建自管現(xiàn)象,。完善繳存監(jiān)督機制，增強單位繳存住房公積金的自覺性,。建立完善單位專管員制度,，加強專管員隊伍建設(shè)，將拓展非公企業(yè)單位擴面作為提高覆蓋率的重點工作來抓,。按照“低門檻,、廣覆蓋、抓重點,、突難點,，以點帶面、分類指導(dǎo),、穩(wěn)步推進”的工作思路,，務(wù)實有效做好非公企業(yè)住房公積金擴面繳存工作。在非公企業(yè)加強《住房公積金管理條例》宣傳,，強化輿論引導(dǎo)和政策指導(dǎo),，努力形成非公企業(yè)關(guān)心、支持和主動參與建立住房公積金制度的良好氛圍,。加強與市工商聯(lián),、市銀監(jiān)局、市人民銀行等的合作，將建立住房公積金制度納入對非公企業(yè)的評優(yōu),、評先,、評級和地方金融信用等級考核內(nèi)容，建立表彰激勵機制,；加強與工商,、技監(jiān)等部門的合作，努力將建立住房公積金制度納入對非公企業(yè)年檢內(nèi)容,。

　　2. 全面提升住房公積金信貸水平,。堅持“應(yīng)貸盡貸、優(yōu)化流程,、及時辦理,、資金安全”的工作原則，完善《瀘州市住房公積金貸款管理辦法》,；創(chuàng)新貸款品種,，開展住房公積金貸款支持項目掛牌活動；充分調(diào)研,，盡早啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房公積金貸款,；加強與項目建設(shè)單位、開發(fā)企業(yè)的合作,；抓好單位團體信貸項目,；積極推進貸款網(wǎng)上審批工作；引入擔(dān)保機制,，大力推行商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù),；加強貸款管理，調(diào)整縣區(qū)貸款授權(quán)審批范圍,，完善授權(quán)工作監(jiān)督,；實行公積金存儲額度與貸款額度相掛鉤的辦法，理順與銀行的委托合作關(guān)系,；積極做好支持保障性住房建設(shè)貸款工作,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)從業(yè)人員用好住房公積金貸款政策，改善居住條件,，使住房公積金制度惠及千家萬戶,。

　　3. 不斷推進住房公積金管理創(chuàng)新

　　（1）創(chuàng)新管理體制,。嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理條例》和《住房公積金財務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī),，堅持“住房公積金管理委員會決策，住房公積金管理中心運作,，銀行專戶存儲,，財政監(jiān)督”的管理原則,。成立管委會專職辦事機構(gòu)，堅持管委會會議制度,，貫徹落實管委會決策備案制度,，強化管委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，形成依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策的議事決策機制。完善配套政策體系,，制訂《瀘州市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》,。健全完善住房公積金歸集、支取,、貸款,、財務(wù)、計算機系統(tǒng),、檔案管理等內(nèi)部管理制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程。制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,，完善目標(biāo)責(zé)任考核，建立“責(zé)任明確,、約束嚴(yán)格,、監(jiān)督到位、獎罰分明”的管理和激勵機制,。

　?。?）加快信息化建設(shè)進程。盡快建立住房公積金業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)站,，開展網(wǎng)上政策咨詢,、個人查詢和投訴舉報業(yè)務(wù)，積極探索網(wǎng)上繳存,、貸款申請,、貸款償還等業(yè)務(wù)；力爭開通住房公積金服務(wù)熱線并做好服務(wù)熱線的接聽,、處理和答復(fù)等工作,；推行通過手機短信提示繳存和還貸業(yè)務(wù)；建立信息共享機制,，盡快和房地產(chǎn)交易系統(tǒng),、人民銀行征信系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng),、個人身份核查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，提高業(yè)務(wù)辦理效率,。

　　4. 健全完善住房公積金監(jiān)管體系

　　（1）完善內(nèi)控機制體系,。建立長效的內(nèi)控機制和糾錯機制,，完善風(fēng)險責(zé)任制和責(zé)任追究制。杜絕和防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生,，建立獨立的內(nèi)部稽核機構(gòu),，加強內(nèi)部業(yè)務(wù)稽核，定期對中心各部室和管理部履行職責(zé),、執(zhí)行政策,、資金使用、辦理業(yè)務(wù)等情況進行稽核檢查,，推動住房公積金內(nèi)部監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向事前,、事中、事后全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,，建立中心內(nèi)部橫向和縱向相互制約的監(jiān)督機制,。

　　（2）主動接受行政監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金行政監(jiān)督辦法》,，主動接受省監(jiān)管處和市財政、人行,、銀監(jiān)等部門實施的現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督,。積極配合審計部門對住房公積金管理和使用情況的真實性、合法性進行審計監(jiān)督,，保證住房公積金的規(guī)范管理和安全運作,。

　　（3）積極加強社會監(jiān)督,。建立和完善多渠道的群眾舉報制度,，加強對違規(guī)違紀(jì)案件的查處。加速專管員隊伍建設(shè),，建立基層群眾監(jiān)督組織,。聘請社會監(jiān)督員，定期對住房公積金管理及財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查,，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布,。堅持住房公積金定期向社會公布制度，提高住房公積金管理工作的透明度和管理中心的公信力,。

　?。?）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照市委,、市政府,、市紀(jì)委要求,，認真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實工作；做好內(nèi)審,，加強檢查,，每年內(nèi)組織開展內(nèi)審檢查1-2次；堅持“一崗雙責(zé)”,，搞好廉政教育,，加強作風(fēng)監(jiān)督與效能督察，不斷增強干部職工的廉潔從政意識,，打造風(fēng)清氣正的公積金隊伍,。

　　5. 全力提升服務(wù)水平

　　（1）規(guī)范辦事行為,，堅持辦事公開,。改革現(xiàn)有管理模式，建立中心行使管理監(jiān)督,、管理部負責(zé)具體業(yè)務(wù)操作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。認真開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動,，樹立和加強為繳存人服務(wù)的意識,。繼續(xù)堅持落實辦事公開制度，制定服務(wù)指南,，公開辦事事項,，規(guī)范辦事行為，縮短辦事時間,，大力推行“首問責(zé)任”、“限時辦結(jié)”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方式,，力爭在轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化服務(wù)上取得新突破,。

　　（2）堅持以人為本,，切實便民利民,。完善補充住房公積金提取規(guī)定，對家庭生活嚴(yán)重困難的,，適當(dāng)放寬提取條件,；盡快推廣網(wǎng)上匯繳、變更,、封存等靈活的業(yè)務(wù)辦理方式,；加強與房地產(chǎn)開發(fā)、受托銀行,、房屋評估,、抵押登記等單位的協(xié)調(diào)配合,，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率,；設(shè)計更加靈活,、人性化的還款方式，在時間上,、方式上方便借款人還款,；與受托銀行協(xié)商允許部分提前還款，以滿足不同經(jīng)濟收入者需要,。

　　6. 著力提升公積金管理隊伍素質(zhì)

　?。?）實現(xiàn)全員培訓(xùn)。開展全員管理知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),；加強一線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),；加強計算機知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代信息技術(shù),，提高科技管理水平,。

　　（2）創(chuàng)新用人機制,。加大干部交流力度,，暢通人才晉升渠道，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,；加大人才培養(yǎng)的投入,，有針對性的引進、培養(yǎng)經(jīng)營管理專業(yè)技術(shù)等急需緊缺人才,，造就一支業(yè)務(wù)能力強,、綜合素質(zhì)高、能適應(yīng)住房公積金事業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍,。

　?。?）深化人事改革。加強公積金中心黨組織建設(shè),，積極籌建黨總支,，健全黨、團,、工,、婦等組織。完善人員聘用制度,，逐步建立重實績,、重貢獻的激勵機制。研究出臺《住房公積金管理中心干部人事管理規(guī)定》,，規(guī)范干部管理,。積極推行干部輪崗交流,、實行多崗鍛煉，建立健全公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制,，建立以品德,、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才考核評價體系，增強住房公積金發(fā)展活力,。