瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進農(nóng)村能源建設(shè)及強化沼氣安全管理的意見

瀘市府辦函[2013]33號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　大力發(fā)展農(nóng)村能源,，對于滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需求,、保護生態(tài)環(huán)境,、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用,。十年來,，我市以戶用沼氣為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源建設(shè)，累計投入建設(shè)資金7億元,，新建戶用沼氣池150331口，總量達到192118口,，年產(chǎn)沼氣5762萬立方米,，每年節(jié)省生活用能支出和綜合利用增收總效益達到1.92億元，年減排溫室氣體30.7萬噸,，惠及全市近20萬農(nóng)村住戶,。然而，隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)的不斷推進,，沼氣適宜建池戶減少,、傳統(tǒng)分散發(fā)酵原料不足、建后物業(yè)管理服務(wù)滯后、安全監(jiān)管體系機制缺失等農(nóng)村沼氣面臨的問題逐漸凸顯,。為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,，保證農(nóng)村沼氣安全、高效運行,，確保國家投資項目持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)揮效益，推動農(nóng)村能源健康發(fā)展,，根據(jù)《四川省農(nóng)村能源條例》有關(guān)規(guī)定和全國,、全省2012年農(nóng)村能源會議精神，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市政府同意,，提出我市推進農(nóng)村能源建設(shè)及強化沼氣安全管理的意見。

　　一,、總體思路

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神，站在新農(nóng)村,、新能源,、新產(chǎn)業(yè)的高度，深化發(fā)展理念,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推進“三個轉(zhuǎn)變”，即“由單一發(fā)展戶用沼氣向多能互補多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變,，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變”。

　　二,、工作原則

　　堅持發(fā)展建設(shè)與管理服務(wù)并重的方針,，遵循政府扶持、市場引導(dǎo),、群眾自愿,、社會參與的原則。項目建設(shè)上,，堅持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃、多能互補,、綜合利用,、講求效益的方針。服務(wù)體系建設(shè)上,，堅持農(nóng)村能源服務(wù)體系公益性定位,，堅持政府主導(dǎo),、多元發(fā)展、合理布局,、注重實效的原則,。安全管理上，貫徹“以人為本,，安全第一,，預(yù)防為主”的方針。遵循“分級監(jiān)管與屬地管理相結(jié)合,，以屬地管理為主”和“誰主管,、誰負責(zé)”的原則。

　　三,、工作目標(biāo)

　　到“十二五”末,，全市農(nóng)村戶用沼氣普及率達到75％以上，基本普及農(nóng)村戶用沼氣,，規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套率達到70％,，新村聚居點生活污水沼氣化處理率達到50％以上，全市初步實現(xiàn)沼氣化,。全面建成區(qū)縣級,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村能源服務(wù)站和村級服務(wù)網(wǎng)點，覆蓋100％的沼氣用戶,。沼氣安全管護和物業(yè)服務(wù)體系完善,，制度健全，管理規(guī)范,，設(shè)施齊全,，隊伍穩(wěn)定，經(jīng)費到位,，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣安全宣傳,、培訓(xùn)、巡查,、隱患處理常態(tài)化,，切實維護建池農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

　　四,、主要任務(wù)及工作重點

　　當(dāng)前和今后一個時期,我市農(nóng)村能源建設(shè)的主要任務(wù),，是緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以推動民生改善,、生態(tài)保護,、節(jié)能減排和推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點,，堅持把農(nóng)村能源建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化推廣相結(jié)合,，提升農(nóng)村能源建設(shè)質(zhì)量效益水平,，全面、深入推進農(nóng)村能源建設(shè),。工作重點是以保安全,、增效益、促發(fā)展為出發(fā)點,，強化農(nóng)村沼氣安全管理和沼氣建后服務(wù),。

　　（一）主要任務(wù)

　　一是以沼氣化區(qū)縣創(chuàng)建為抓手,，穩(wěn)步推進戶用沼氣建設(shè),，積極開展新村沼氣集中供氣站建設(shè)，全面提高農(nóng)村沼氣建設(shè)水平,。2012年,，我市江陽、龍馬潭2個區(qū)通過省政府沼氣化市縣考核認定,，認定為沼氣化區(qū),。其他區(qū)縣要加大建設(shè)力度，提升建設(shè)質(zhì)量,，借鑒先進經(jīng)驗,，加快發(fā)展速度，深入推進農(nóng)村沼氣建設(shè),，努力爭創(chuàng)沼氣化區(qū)縣,。在建設(shè)內(nèi)容上，堅持因地制宜,，對分散養(yǎng)殖農(nóng)戶,，穩(wěn)步推進戶用沼氣池建設(shè)，帶動改圈,、改廁,、改廚；對新村農(nóng)民集中居住區(qū),，當(dāng)前及今后都不能規(guī)劃天然氣的地方,，要根據(jù)實際情況配套建設(shè)沼氣集中供氣站，有效滿足農(nóng)戶的能源需要,。在建設(shè)工藝上,，積極推廣質(zhì)量可靠、產(chǎn)氣效率更高的模壓玻璃鋼拱蓋沼氣池等沼氣建設(shè)新技術(shù),，淘汰傳統(tǒng)池型和落后工藝,，推廣沼氣高值利用技術(shù)，進一步提高沼氣產(chǎn)氣率和使用效益,，減少農(nóng)村化石燃料消耗,，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能,。已認定的沼氣化區(qū)，要提檔升級,、提質(zhì)增效,，進一步拓展建設(shè)領(lǐng)域，加強后期服務(wù),，提升使用效益,。

　　二是積極開展規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，推進沼氣多元化發(fā)展,。各級有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究,，準(zhǔn)確掌握各地規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場基本信息和沼氣工程建設(shè)需求，按照各類規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程項目申報條件和建設(shè)要求,，指導(dǎo)業(yè)主開展相關(guān)項目論證規(guī)劃,，搞好項目儲備，積極開展項目包裝,、申報和實施,。積極推廣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為單元的“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)一沼氣工程一有機肥料一高效種植業(yè)”內(nèi)循環(huán)模式，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),。

　　三是積極開展能源生態(tài)村建設(shè)示范,，推動農(nóng)村能源多能互補。在戶用沼氣分布相對集中的村莊,，依托已建戶用沼氣,，填平補齊生活污水凈化沼氣池、太陽能利用設(shè)施,、高效低排節(jié)能爐灶,、沼渣沼液綜合利用設(shè)施，把農(nóng)村能源建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有效銜接起來,，延伸和拓展農(nóng)村沼氣功能,，探索多能互補新能源模式。

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　　強化沼氣安全管理和建后服務(wù),，是鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，保證農(nóng)村沼氣安全,、高效運行,，確保投資項目持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益的保障,。完善服務(wù)體系,，建立農(nóng)村沼氣安全管理機制，是農(nóng)村能源工作的重中之重,。各地要牢記我市2012年兩起沼氣安全事故血的教訓(xùn),，建立和完善沼氣安全監(jiān)管及物業(yè)服務(wù)體系,，切實加強定期安全檢查和為用戶提供進出料、故障維修等服務(wù),。

　　一是健全各級農(nóng)村能源行業(yè)組織，建立各級農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)中心,，完善農(nóng)村能源公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　二是按照行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，配置和穩(wěn)定農(nóng)村沼氣物業(yè)服務(wù)及安全管護專業(yè)技術(shù)人員,。

　　三是強化人才隊伍建設(shè),，強化技能培訓(xùn)，提升服務(wù)能力,。

　　四是配備農(nóng)村能源服務(wù)工作所需的進出料機具,、維修工具、檢測儀器等服務(wù)設(shè)備,。為安全管護人員配備安全帽,、安全繩、鼓風(fēng)機,、空氣呼吸器等安全設(shè)備,。

　　五是切實加強制度建設(shè)，科學(xué)制定沼氣建后物業(yè)服務(wù)和安全管護工作方案,，建立健全制度,，完善管理辦法。

　　五,、工作要求

　?。ㄒ唬┍Ｕ辖?jīng)費，加大投入

　　堅持“政府投入為引導(dǎo),，農(nóng)民自愿投資投勞為前提,，社會投入為補充”的原則，拓寬投資渠道,，加大農(nóng)村能源建設(shè)及管理投入,。

　　一是積極向上爭取各類農(nóng)村能源項目建設(shè)資金。

　　二是各級財政要繼續(xù)加強農(nóng)村能源建設(shè)經(jīng)費保障,，足額落實項目建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費,，保證各類農(nóng)村能源建設(shè)項目順利實施。

　　三是積極落實農(nóng)村沼氣池安全管理和維護經(jīng)費,，確保農(nóng)村沼氣池安全運行,。

　　四是宣傳、引導(dǎo),、鼓勵受益農(nóng)戶和社會資金投入農(nóng)村能源建設(shè)及管理,。

　?。ǘ├眄橁P(guān)系，完善機構(gòu)

　　農(nóng)村能源建設(shè)是各級政府主導(dǎo)的民生工程,，農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村能源的行政主管部門,，農(nóng)村能源管理機構(gòu)負責(zé)具體工作。各地要進一步理順工作關(guān)系,，完善工作機構(gòu),，確保農(nóng)村能源建設(shè)及管理工作順利、有序開展,。

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　　相關(guān)部門要認真落實戶用沼氣建設(shè)用地優(yōu)惠政策,，簡化沼氣工程建設(shè)用地審批手續(xù),，減免地勘、環(huán)評,、安評等相關(guān)費用,。要抓住機遇，積極爭取利用清潔機制發(fā)展（CDM）項目,，打捆出售農(nóng)村沼氣碳減排指標(biāo),，幫助建設(shè)農(nóng)戶獲得減排收入。對新農(nóng)村和村民聚居點沼氣集中供氣工程建設(shè),，太陽能,、高效低排生物質(zhì)爐等新能源技術(shù)試點和推廣，要給予政策上,、資金上的扶持鼓勵,。

　　（四）強化管理,，嚴格考核

　　農(nóng)村能源建設(shè)及其物業(yè)服務(wù)和安全管理工作,，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)管理考核體系。各級各有關(guān)部門要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書和安全責(zé)任書,，逐級落實任務(wù),，明確工作責(zé)任，嚴格進行目標(biāo)任務(wù)考核和安全責(zé)任追究,。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2013年2月18日