瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2013年全市煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

瀘市府辦函[2013]27號(hào)

各產(chǎn)煤縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家,、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署,，明確全市煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和主要任務(wù),，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《2013年全市煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2013年1月31日

　　

　　2013年全市煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大精神為指引,，踐行“安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展”的理念,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，不斷完善體制機(jī)制,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度,，深入推進(jìn)隱患排查治理,，突出煤礦瓦斯、水患兩個(gè)重點(diǎn),，持續(xù)開展“打非治違”,，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效建設(shè),、“六大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手,，穩(wěn)步推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，標(biāo)本兼治,、綜合治理、穩(wěn)步提高,，有效防范較大以上事故及惡性事故發(fā)生,，為“156”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠保證。

　　二,、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┐_保不發(fā)生重大事故，力爭(zhēng)不發(fā)生較大事故和瓦斯,、透水等惡性事故,，一般事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，百萬噸死亡率低于全省平均水平,。

　?。ǘ┧猩a(chǎn)和試生產(chǎn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),、安全高效礦井建設(shè),，必須達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收。

　?。ㄈ?yīng)建設(shè)地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)的生產(chǎn)礦井,、突出礦井（含按突出管理的礦井）揭露突出煤層前、設(shè)計(jì)有瓦斯抽采系統(tǒng)的高瓦斯建設(shè)礦井進(jìn)入采區(qū)車場(chǎng)施工前,，必須完成地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè),。有條件的礦井要利用瓦斯發(fā)電,，各縣今年內(nèi)要有2對(duì)以上礦井建成瓦斯發(fā)電系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┧猩a(chǎn)和試生產(chǎn)礦井在6月底前全部建成“六大系統(tǒng)”,，并保證正常使用。

　　三,、主要工作措施

　?。ㄒ唬┩怀觥耙粭l主線”，即：突出監(jiān)管執(zhí)法這條主線

　　要堅(jiān)持抓好煤礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度,。一要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、建設(shè)礦井,、整合技改和兼并重組煤礦的安全監(jiān)管,。集中安全監(jiān)管執(zhí)法力量，緊緊抓住災(zāi)害嚴(yán)重煤礦,、建設(shè)礦井,、整合技改和兼并重組煤礦，切實(shí)解決個(gè)別地方存在的防突措施落實(shí)不到位,、超層越界開采等問題,。二要突出隱患排查整治和“打非治違”工作。落實(shí)隱患排查整治和“打非治違”工作責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行一次督促檢查,，縣級(jí)監(jiān)管部門每月對(duì)轄區(qū)進(jìn)行一次檢查，市級(jí)監(jiān)管部門每季度抽查礦井?dāng)?shù)量不少于總數(shù)的1/3,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,，查處糾正違規(guī)違章，堅(jiān)決督促煤礦企業(yè)落實(shí)每周一次的隱患排查整改工作,。三要堅(jiān)持閉合執(zhí)法,，確保安全監(jiān)管執(zhí)法指令得到落實(shí)。各級(jí)監(jiān)管部門要制定切合實(shí)際的執(zhí)法工作流程,，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃—確定被檢查礦井—制定具體執(zhí)法預(yù)案—實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制,，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化,、執(zhí)法行為規(guī)范化,、執(zhí)法監(jiān)督制度化。要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法指令落實(shí)情況的復(fù)查,，對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令或逾期整改不達(dá)標(biāo)的煤礦,，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的行政處罰，并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。

　?。ǘ┳プ　皟蓚€(gè)重點(diǎn)”,，即：抓住瓦斯、水患事故防范

　　1. 要重點(diǎn)抓好瓦斯防治工作,，堅(jiān)持“先抽后采,、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”瓦斯治理方針,，推進(jìn)瓦斯防治能力評(píng)估和瓦斯治理綜合體系建設(shè),，一要積極開展9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的評(píng)估工作，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè),，要依法停產(chǎn)整頓,、限期整改，并結(jié)合省政府關(guān)于推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉的意見,，積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,；對(duì)于整改期滿后經(jīng)評(píng)估仍不具備瓦斯防治能力或未被兼并重組的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉,。二要積極推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),，對(duì)列入2013年瓦斯綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃的煤礦，要積極推進(jìn),，確保建設(shè)質(zhì)量年內(nèi)必須全部達(dá)標(biāo),，鞏固已建成達(dá)標(biāo)礦井和達(dá)標(biāo)縣成果，進(jìn)一步提升瓦斯防治的綜合水平,。三要加強(qiáng)煤礦重大瓦斯隱患的排查治理工作,，將煤礦重大瓦斯隱患的排查治理納入監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每月搜集并跟蹤煤礦企業(yè)重大瓦斯隱患排查治理情況,，依托市縣兩級(jí)監(jiān)控中心，增強(qiáng)瓦斯重大隱患信息的搜集和處置能力,，組織對(duì)重點(diǎn)煤礦企業(yè)開展2—3次煤礦重大瓦斯隱患排查工作,，督促煤礦企業(yè)將隱患排查治理落到實(shí)處。四要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》,，落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,，特別是認(rèn)真制定開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴(yán)格組織實(shí)施,，確保在區(qū)域性消除突出危險(xiǎn)后再安排采掘作業(yè),，切實(shí)做到不采突出面、不掘突出頭,。

　　2. 加強(qiáng)水害防治工作,，嚴(yán)防透水事故發(fā)生，堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探,、先探后掘,、先治后采”的防治水工作原則，一要嚴(yán)格頭面審批,，重點(diǎn)審查煤礦企業(yè)是否按要求預(yù)留保安煤柱,，采區(qū)布置是否違反煤礦防治水相關(guān)規(guī)定。二要督促煤礦配齊配強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員,，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員,，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì),，落實(shí)探放水制度,。三要督查煤礦企業(yè)落實(shí)防治水措施情況，2012年,，我市煤礦基本完成了水患調(diào)查,，摸清了水患情況，下一步,，重點(diǎn)要在督促煤礦落實(shí)防治水措施上下功夫,，要開展2次針對(duì)煤礦落實(shí)防治水措施的專項(xiàng)督查，特別是5月后,，要開展一次煤礦雨季“三防”及水害防治工作專項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)是否落實(shí)“防、堵,、疏,、排、截”綜合治理措施,；有無違法違規(guī)開采防隔水煤（巖）柱以及超層越界,、超深越界開采行為；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓,、底板注漿加固等措施,；礦井排水系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)和完好；是否停止開采水體下,、老空水區(qū)域下45°以上的急傾斜煤層并采取措施,；水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上煤礦是否在井底車場(chǎng)設(shè)置防水閘門或裝備潛水泵排水系統(tǒng)；井下建立的擋水墻是否有正規(guī)設(shè)計(jì)并經(jīng)驗(yàn)收合格,。四要進(jìn)一步加強(qiáng)同氣象,、防汛部門的信息溝通，建立天氣預(yù)報(bào),、預(yù)警,、預(yù)防工作機(jī)制,，采取發(fā)手機(jī)短信、電話聯(lián)系和傳真通知等方式,，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定,。凡該停產(chǎn)撤人而未停產(chǎn)撤人的，當(dāng)作事故來查處,，督促煤礦企業(yè)落實(shí)水害應(yīng)急機(jī)制,，確保安全生產(chǎn)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)“三個(gè)責(zé)任”,，即：落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任、駐礦安監(jiān)員及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,、各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　1. 落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任,。要繼續(xù)依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，通過對(duì)違規(guī)企業(yè)嚴(yán)管重罰,，推動(dòng)煤礦企業(yè)合法生產(chǎn),、安全生產(chǎn)；要落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表人,、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度,，定期向監(jiān)管部門匯報(bào)安全生產(chǎn)情況,，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。

　　2. 落實(shí)駐礦安監(jiān)員及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,。要進(jìn)一步完善駐礦安監(jiān)員管理制度,，在《省政府安辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦駐礦安全監(jiān)督員管理的指導(dǎo)意見》（川安辦〔2012〕135號(hào)）文件基礎(chǔ)上，盡快制定符合本地實(shí)際的駐礦安監(jiān)員管理考核辦法,，建立權(quán)責(zé)適宜,、獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范運(yùn)行的駐礦安監(jiān)員管理機(jī)制,，努力打造一支廉潔高效的駐礦安監(jiān)員隊(duì)伍,，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員哨兵作用；要強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),，將責(zé)任細(xì)化,，科學(xué)分解,，把責(zé)任落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo),、每一個(gè)科（股）室，落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)管干部,，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,，加大責(zé)任追究力度,，保證監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。

　　3. 落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各縣要保障煤礦安全監(jiān)管所需的人員,、經(jīng)費(fèi)、裝備,，堅(jiān)持完善“市領(lǐng)導(dǎo)包縣,、縣領(lǐng)導(dǎo)包礦”等制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任,，真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”職責(zé),，保證層層落實(shí)責(zé)任，不留死角,。

　?。ㄋ模┥罨八捻?xiàng)建設(shè)”，即：深化煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化,、瓦斯綜合治理體系,、安全高效、“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作

　　1. 狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,。堅(jiān)持把煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓,，必須全面動(dòng)員，全員參與,，按照采煤,、掘進(jìn)、通風(fēng),、機(jī)電運(yùn)輸,、防治水等7個(gè)專業(yè)的要求，把標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到相關(guān)工種,、一線作業(yè)人員,，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)活,；煤礦企業(yè)要堅(jiān)持“班評(píng)估,、旬檢查、月驗(yàn)收”工作制度,，嚴(yán)格考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高企業(yè)推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性,，凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的一律停產(chǎn)整頓,。

　　2. 推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。按照省政府安辦川安辦〔2011〕152號(hào)文件要求,，我市規(guī)劃2012年應(yīng)建成瓦斯綜合治理工作體系的生產(chǎn)礦井由于政策性停產(chǎn)的原因尚未完全達(dá)標(biāo),，必須在今年3月底前通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,，不達(dá)標(biāo)一律停產(chǎn)整頓；規(guī)劃2013年達(dá)標(biāo)礦井,，應(yīng)在三季度前建成瓦斯綜合治理工作體系,。積極推進(jìn)瓦斯綜合治理國(guó)家級(jí)示范縣建設(shè)，鞏固三個(gè)已達(dá)標(biāo)的煤礦瓦斯綜合治理縣成果,。

　　3. 推進(jìn)安全高效礦井建設(shè),。按照省上對(duì)煤礦安全高效礦井建設(shè)要求，督促煤礦企業(yè)積極采用新工藝,、新技術(shù),，加大資金投入，盡快提高煤礦的機(jī)械化水平,，對(duì)采煤機(jī)械化程度未達(dá)到45%,、掘進(jìn)機(jī)械化程度未達(dá)到70%以上的煤礦，實(shí)施停產(chǎn)整頓,。推廣快速掘進(jìn)方法,，提高掘進(jìn)進(jìn)度，徹底解決“三量”（突出礦井“四量”）不平衡導(dǎo)致采煤方法不正規(guī),、生產(chǎn)不合理的問題,，提高煤礦本質(zhì)安全水平。

　　4. 開展安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)專項(xiàng)檢查,。要加快人員定位系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度,，并維護(hù)管理好已建成安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，保證正常使用,。所有生產(chǎn)和試生產(chǎn)礦井在6月30日前未建成“六大系統(tǒng)”的,，一律停產(chǎn)整改。煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井未建成“六大系統(tǒng)”的,，春節(jié)后不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),；其余礦井未按規(guī)定進(jìn)度建成除緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)之外的“五大系統(tǒng)”的，春節(jié)后一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

　?。ㄎ澹?qiáng)化“五項(xiàng)工作”，即：強(qiáng)化“打非治違”,、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管礦的監(jiān)管、兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè),、礦工管理

　　1. 深入開展“打非治違”,，保持常態(tài)化的高壓態(tài)勢(shì)。凡存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦以及不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯防治能力評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的礦井,、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井、未落實(shí)防突措施或治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,、水害威脅嚴(yán)重但防治措施不落實(shí)的礦井,、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井,、未達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的礦井,，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照,。堅(jiān)決打擊煤礦企業(yè)違法生產(chǎn),、違法建設(shè)行為，保持“打非治違”常態(tài)化,，以達(dá)到煤礦企業(yè)不敢違法,、不能違法、不愿違法的效果,，促進(jìn)煤礦企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),，規(guī)范生產(chǎn)、建設(shè),。

　　2. 加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管,。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“百安”活動(dòng)、春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn),、“兩節(jié)兩會(huì)”,、倒風(fēng)季節(jié)、主汛期,、高溫期等時(shí)段的安全監(jiān)管,，隨時(shí)保持有2/3的監(jiān)管人員在基層開展監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任,，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生。

　　3. 加強(qiáng)兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè),。目前,，我市煤礦均按要求配備了兼職救護(hù)隊(duì)，但在人員素質(zhì),、裝備水平,、救援能力等方面還有很大差距，下一步,，要在提高兼職救護(hù)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì),、提高裝備水平上狠下功夫，煤礦企業(yè)要改善工作條件,、提高收入待遇,、穩(wěn)定人員隊(duì)伍,；要進(jìn)一步完善對(duì)兼職救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)機(jī)制，依托省安全技術(shù)中心和市屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，每年組織不少于一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和救援能力；各產(chǎn)煤縣要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，督促煤礦企業(yè)配齊專業(yè)救護(hù)裝備,，規(guī)范應(yīng)急管理，逐步提高兼職救護(hù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平,。

　　4. 強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管礦管理,。2012年度的重點(diǎn)監(jiān)控礦井未按期通過“摘帽”驗(yàn)收的，2013年繼續(xù)列入重點(diǎn)監(jiān)控礦井管理,，2012年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦井,，原則上列入2013年重點(diǎn)監(jiān)控礦管理。重點(diǎn)監(jiān)管礦井必須按照《重點(diǎn)監(jiān)控礦管理辦法》的要求開展相關(guān)“摘帽”工作,，對(duì)照“摘帽”驗(yàn)收條件認(rèn)真制定整改方案,，及時(shí)排查整改安全隱患，堅(jiān)持每月報(bào)告“摘帽”工作完成情況,，市,、縣安監(jiān)部門每季、每月開展督促檢查,，用80%的精力管好20%的重點(diǎn)礦井,，提高其安全管理水平和安全保障能力。

　　5. 加強(qiáng)煤礦職工管理,。以省局調(diào)研煤礦職工管理辦法為契機(jī),，各級(jí)人社、安監(jiān),、衛(wèi)生,、工會(huì)等部門，要探索建立煤礦從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制,、勞動(dòng)信用檔案和權(quán)益保障機(jī)制,，完善教育保障機(jī)制、健全跟蹤管理機(jī)制,，進(jìn)一步提升煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)和安全技能,，促進(jìn)煤礦從業(yè)人員有序流動(dòng)。

　?。┙∪傲?xiàng)制度”,，即：建立實(shí)施《煤礦監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法制度》、《地方煤礦工程技術(shù)人員管理辦法》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,、《煤礦采掘頭面核定管理辦法》,、《煤礦頂板管理辦法》、《煤礦井巷運(yùn)輸管理辦法》

　　1. 健全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法制度,。市級(jí)涉煤部門要完善《煤礦監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法制度》,，在保持與煤監(jiān)部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，深化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的深度和廣度，提高執(zhí)法效率,，把監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法提升到新的水平,，真正構(gòu)建“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、行業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局,。

　　2. 建立工程技術(shù)人員管理制度。安監(jiān),、人社部門要建立《地方煤礦工程技術(shù)人員管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一煤礦聘用工程技術(shù)人員條件,，提高準(zhǔn)入門檻,，加強(qiáng)工程技術(shù)人員流動(dòng)信息的掌握，強(qiáng)化對(duì)煤礦工程技術(shù)力量配備的監(jiān)督檢查,，對(duì)工程技術(shù)人員組織違法生產(chǎn),、違章指揮等行為加大處罰力度，提升煤礦工程技術(shù)人員的規(guī)范化管理水平,。

　　3. 規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理辦法,。經(jīng)信、安監(jiān)部門要制定《煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,，嚴(yán)格聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)組織管理,，對(duì)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井，必須成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),；嚴(yán)格聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件,，對(duì)試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井，必須要求配齊相應(yīng)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員,，且安全設(shè)計(jì)專篇,、瓦斯抽采系統(tǒng)、六大系統(tǒng)等建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求,；要嚴(yán)格試運(yùn)轉(zhuǎn)審批程序,，實(shí)行分級(jí)審批制度，加強(qiáng)聯(lián)合試轉(zhuǎn)期間的監(jiān)管。

　　4. 堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)煤礦采掘頭面核定管理制度,。各縣要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦采掘頭面核定管理辦法》,，堅(jiān)持源頭控制，把好審批關(guān)口,，嚴(yán)格審查礦井“三量”及可采期,、火工產(chǎn)品月耗量、入井最大班次人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù),，從源頭上杜絕“超能力,、超定員、超強(qiáng)度”生產(chǎn),。

　　5. 健全完善煤礦頂板管理制度,。各縣要健全《煤礦頂板管理辦法》，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,，落實(shí)頂板管理有關(guān)制度,，掘進(jìn)巷道必須及時(shí)支護(hù)，堅(jiān)決杜絕“裸巷”,，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度,，防止空頂作業(yè)，加強(qiáng)采煤工作面頂板管理,，對(duì)采煤工作面初次放頂?shù)?，必須制定專門措施，控頂距超過作業(yè)規(guī)程的,，必須強(qiáng)制放頂,，督促企業(yè)加強(qiáng)巷道維護(hù)，減少頂板事故發(fā)生,。

　　6. 健全完善煤礦井巷運(yùn)輸管理制度,。各縣要健全完善《煤礦井巷運(yùn)輸管理辦法》，督促煤礦制定并落實(shí)井巷運(yùn)輸崗位責(zé)任制度和定期檢查,、檢驗(yàn)和設(shè)備報(bào)廢淘汰制度,，加強(qiáng)提升鋼繩定期檢查檢驗(yàn)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理,，減少作業(yè)人員“三違行為”,，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，杜絕特種作業(yè)人員無證上崗,，預(yù)防運(yùn)輸事故發(fā)生,。各級(jí)、各部門,、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大安全投入，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管,，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“156”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供可靠安全保障,。