瀘州市人民政府辦公室關(guān)于切實做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作的通知

瀘市府辦函[2012]358號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

　　工業(yè)是我市實體經(jīng)濟(jì)的主體,，是保持經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行,，是全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石,。今年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響,，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定困難。在市委,、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn),、加快發(fā)展”工作基調(diào),，強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，大力實施工業(yè)重大項目建設(shè),，強化企業(yè)發(fā)展培育,，扎實推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，有效遏制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,，勇挑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重?fù)?dān),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,，確保完成全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%目標(biāo),，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就切實做好全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長工作有關(guān)事宜通知如下,。

　　一,、確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成

　　確保實現(xiàn)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，其中,，江陽區(qū)確保增長20%,、龍馬潭區(qū)確保增長20%、納溪區(qū)確保增長18.5%,、瀘縣確保增長21%,、合江縣確保增長20%、敘永縣確保增長19%,、古藺縣確保增長21%,。各區(qū)、縣,，各部門要按照以上目標(biāo),，明確今年后1個月工作任務(wù)，分解目標(biāo),，落實責(zé)任,，加強指導(dǎo)和督查，確保年度各項目標(biāo)任務(wù)順利完成,。對超額完成全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長目標(biāo)的區(qū),、縣，每超1個百分點,，工業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核加1分,；對未能完成全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長目標(biāo)的區(qū)、縣,，每少1個百分點,，工業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核扣1分。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市統(tǒng)計局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　二、努力保持工業(yè)投資較快增長

　?。ㄒ唬┘涌熘攸c項目建設(shè),。各區(qū)、縣,、各部門要把握當(dāng)前項目投資工作的階段性重點,，針對當(dāng)前工業(yè)投資增速低于全市全社會固定資產(chǎn)投資增速的實際，緊密跟蹤國家加大投資的政策動向,，加快推進(jìn)“五個一批”（開工一批、加快建設(shè)一批,、竣工一批,、前期工作一批、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一批）項目建設(shè),，抓好投資5000萬以上的重大工業(yè)項目,，尤其突出抓好投資5億元以上的46個重大工業(yè)項目，積極協(xié)調(diào)解決資金,、土地等要素保障問題,，推動項目加快建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ǘ┘訌娖髽I(yè)技術(shù)改造,。認(rèn)真做好重點技術(shù)改造項目前期工作，突出在擴(kuò)大先進(jìn)生產(chǎn)能力,、產(chǎn)業(yè)鏈完善,、“退城入園”、異地技改,、生產(chǎn)性服務(wù)平臺,、信息化和工業(yè)化融合等重點領(lǐng)域，實施產(chǎn)品培育發(fā)展,、裝備技術(shù)水平提升,、信息化水平提升、集群集聚發(fā)展等專項,，力爭完成全年技術(shù)改造投資達(dá)到282億元的目標(biāo)任務(wù),。認(rèn)真落實好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造。積極吸引保險資金,、產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資資金以資本入股等方式參與企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵金融機構(gòu)加大對技術(shù)改造的信貸支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國稅局,、市地稅局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄈ┘涌鞈?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目實施,。加快組織實施2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，支持項目加快建設(shè),。認(rèn)真做好今年以來省上重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)竣工項目的驗收工作,，促進(jìn)其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、釋放新的產(chǎn)能,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市科技局,、市財政局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力,。充分利用省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位政策和 “1525工程”培育計劃深入實施,，加快推進(jìn)全市九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升位。大力支持瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū),，支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造五百億園區(qū),、兩百億園區(qū)和超百億園區(qū)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市科技局,、市財政局,、市商務(wù)局，各區(qū),、縣人民政府）

　?。┘哟笳猩桃Y力度,。集中力量招大引強、集群承接,、沿鏈引進(jìn),，重點引進(jìn)新型材料、新型建材,、新型能源,、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，鎖定世界500強,、國內(nèi)500強,、知名跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，著力引進(jìn)重大高端產(chǎn)業(yè)項目,，帶動配套企業(yè)跟進(jìn)。進(jìn)一步加強與央企的對接合作,，爭取央企把更多的生產(chǎn)項目、產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心布局在瀘州,。加強對重大招商引資項目的全過程跟蹤和服務(wù),，促進(jìn)第十三屆西博會簽約項目的資金到位。認(rèn)真落實和兌現(xiàn)重大招商引資項目各項支持政策,。指導(dǎo)做好人力資源服務(wù)工作,，努力緩解企業(yè)用工矛盾。（責(zé)任單位：市招商局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市國資委,、市教育局,、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　三、加大企業(yè)培育發(fā)展力度

　?。ㄒ唬┘訌姶笃髽I(yè)大集團(tuán)培育,。組織開展對全市61戶重點企業(yè)的調(diào)查摸底及動態(tài)監(jiān)測，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中存在的突出困難和問題,，“一企一策”研究提出針對性措施,。幫助困難行業(yè)和虧損大戶降本增效、扭虧脫困,。積極爭取四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金加大對我市重點企業(yè)的股權(quán)投資,，促進(jìn)企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（二）支持企業(yè)兼并重組,。鼓勵企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈兼并重組,，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。企業(yè)兼并重組符合特殊重組條件的,，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）相關(guān)規(guī)定,，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國資委、市國稅局,、市地稅局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄈ┓龀种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展,。認(rèn)真落實各項扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持民營企業(yè)加快發(fā)展,，努力做好21戶小巨人企業(yè),、40戶成長型中小企業(yè)、49戶升規(guī)企業(yè)培育工作,，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量,。對超額完成升規(guī)入統(tǒng)計劃的區(qū)、縣,，每超額完成1戶,，工業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核加0.1分；對未完成升規(guī)入統(tǒng)計劃的區(qū),、縣,，每少完成1戶，工業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核扣0.1分,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財政局、市統(tǒng)計局,，各區(qū),、縣人民政府）

　?。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)爭取資金補貼。積極支持企業(yè)申報國家,、省級各種補貼資金,，主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展專項,、中小企業(yè)國際市場開拓以及中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助等,，不斷加強企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)，推動企業(yè)升級上檔,。（責(zé)任單位：市財政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　四,、加強產(chǎn)銷銜接和市場開拓

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)開拓國際國內(nèi)市場。對以市政府名義主辦,、協(xié)辦或參加的市級大型涉外經(jīng)貿(mào)活動的公共費用,，由財政給予適當(dāng)補助；對中小企業(yè)走出去開拓國外市場,，給予一定比例的展位費,、交通費補助,；鼓勵縣級財政對同級政府組織的參會參展費用給予補助,；積極爭取省上相關(guān)資金支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市財政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū),、縣人民政府）

　?。ǘU(kuò)大市內(nèi)市場需求。對市內(nèi)交通,、電力,、石油、水利,、市政等重點工程建設(shè),，保障性安居工程建設(shè)、基本藥物,、醫(yī)療器械等民生項目以及政府采購等,，有關(guān)部門（單位）要定期發(fā)布大宗物資及機電產(chǎn)品設(shè)備需求信息,，積極組織市內(nèi)企業(yè)配套對接。鼓勵和引導(dǎo)本市生產(chǎn)的產(chǎn)品按照國家相關(guān)規(guī)定申報進(jìn)入節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單,。落實《財政部、工業(yè)和信息化部政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）規(guī)定,，各地,、各部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，要專門面向中小企業(yè)采購,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市財政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市住建局、市交通運輸局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局等,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（三）整頓規(guī)范市場秩序,。加快推動創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”,，對進(jìn)入我市市場的假冒偽劣產(chǎn)品，堅決依法查處,；對市內(nèi)制假售假經(jīng)營者,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要依法查處,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷其生產(chǎn)許可證直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任同行業(yè)企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人,。進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局,、瀘州質(zhì)監(jiān)局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　五,、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)融資成本。引導(dǎo)和督促各金融機構(gòu)進(jìn)一步完善利率定價機制,，加強貸款風(fēng)險識別和定價能力,，根據(jù)企業(yè)和項目的實際情況,，合理確定貸款利率。深入開展銀行業(yè)金融機構(gòu)收費問題專項治理,，清理金融領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的不合理收費行為,，組織檢查金融機構(gòu)“七不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存、不準(zhǔn)存貸掛鉤,、不準(zhǔn)以貸收費,、不準(zhǔn)浮利分費、不準(zhǔn)借貸搭售,、不準(zhǔn)一浮到頂,、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本）政策執(zhí)行情況，切實規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為,。探索融資風(fēng)險激勵機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)向重點優(yōu)勢企業(yè)貸款，創(chuàng)新貸款貼息支持方式,，降低企業(yè)融資成本,，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)。（責(zé)任單位：瀘州銀監(jiān)局,、人行瀘州中支,、市金融辦、市財政局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（二）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),。企業(yè)因有特殊困難,，不能按期繳納稅款，符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的,，市國稅局,、市地稅局要協(xié)助企業(yè)向省級稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期繳納稅款,。對政府或行政事業(yè)單位借占企業(yè)資金,、欠撥企業(yè)款項的，各區(qū)縣要及時清理并撥還,，年底前基本撥還完畢,。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局,、市財政局,、市減負(fù)辦，各區(qū),、縣人民政府）

　?。ㄈ﹪?yán)格行政事業(yè)性收費管理,。加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督查處力度，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限的,，從今年11月起,，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對違反規(guī)定收取企業(yè)費用的行為,，堅決予以查處,。嚴(yán)格控制涉及企業(yè)的各種評比、檢查,、達(dá)標(biāo),、慶典、收費培訓(xùn),、評價評估等活動,。（責(zé)任單位：市減負(fù)辦、市監(jiān)察局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市政府督查室,，各區(qū),、縣人民政府）

　　六、切實加強要素保障

　?。ㄒ唬┘哟蠊I(yè)用電支持力度,。供電企業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)包裝流程，積極配合用戶完善用電手續(xù),，縮短業(yè)擴(kuò)報裝時限,，推動新建項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極爭取直購電試點政策,，力爭多為有市場,、有效益的重點優(yōu)勢企業(yè)享受直購電創(chuàng)造條件。幫助企業(yè)做好節(jié)能減排,，降低企業(yè)用電成本,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委,、市電業(yè)局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ǘ┘訌娞烊粴夤┬鑵f(xié)調(diào),。統(tǒng)籌用好中衛(wèi)—貴陽輸氣管道天然氣，優(yōu)先保障城市民用天然氣,，支持重點優(yōu)勢企業(yè)增加用氣量,，重點支持化工企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn),。提前研判入冬后天然氣供需形勢，制定今冬明春有序用氣方案,。積極向省爭取瀘州天然氣優(yōu)惠價格政策,，降低工業(yè)企業(yè)用氣成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、中石油四川銷售公司瀘州分公司、中石化四川瀘州分公司等,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（三）抓好煤礦復(fù)產(chǎn)和運輸組織,。在開展煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組工作的同時,，積極組織符合安全生產(chǎn)條件的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。督促火電企業(yè)組織落實煤源,，全力保障今冬明春枯水期電煤供應(yīng),，保證枯水期不拉閘限電。加強鐵路,、水路,、公路運輸組織，盡力滿足企業(yè)運輸需求,，實行快捷,、低成本運輸。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市安全監(jiān)管局、市電業(yè)局,、市交通運輸局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄋ模┘哟筱y政企對接,。用好用足國家金融支持政策，強化金融對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù),。建立健全重點項目融資信息溝通協(xié)作機制,，加強對重點項目資金平衡狀況監(jiān)測和指導(dǎo),，建立和完善對接信息平臺,。抓好全市工業(yè)融資推薦暨銀企對接會上項目信貸合同（協(xié)議）的跟蹤落實，積極組織開展多層次,、多方式,、多平臺的銀政企對接,。支持企業(yè)直接融資，積極拓展金融機構(gòu)的直接債務(wù)融資業(yè)務(wù),，充分利用多元化直接債務(wù)融資工具,，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本,。積極開展企業(yè)上市培育,，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)上市融資；鼓勵支持已上市的工業(yè)企業(yè)通過資本市場實施多種形式再融資,。（責(zé)任單位：市金融辦,、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委）

　　（五）強化工業(yè)用地保障,。建立健全促進(jìn)科學(xué)用地的利益導(dǎo)向機制,，在制度安排上推動集約節(jié)約用地。統(tǒng)籌安排全市土地利用年度計劃,，提高土地審批效率,，優(yōu)先保證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目和2013年前開工建設(shè)的重大引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目用地需求,。盤活土地存量,，挖掘土地潛力，積極投放一批土地整理項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,。（責(zé)任單位：市國土資源局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　七,、加強企業(yè)安全生產(chǎn)

　?。ㄒ唬┥罨旱V和非煤礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、道路交通、水上運輸?shù)戎攸c行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，各區(qū)、縣人民政府）

　　（二）深入開展安全生產(chǎn)大檢查,，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。切實加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和專項督查，繼續(xù)保持“打非治違”專項行動高壓態(tài)勢,，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,。認(rèn)真梳理政府年初確定的安全生產(chǎn)隱患整治項目，及時跟進(jìn),、加強督查,，確保落實到位。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　八、抓好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃

　?。ㄒ唬┳ズ霉I(yè)發(fā)展規(guī)劃,。全面做好《瀘州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》編制工作，突出化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃及電力,、天然氣等要素項目規(guī)劃編制工作,，積極抓好“一城一區(qū)一角”工業(yè)項目規(guī)劃。抓好全市規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,，將規(guī)劃落實到項目,、落實到企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委,、市財政局，各區(qū),、縣人民政府）

　?。ǘ┳ズ妹髂旯I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。各區(qū)縣,、各部門要對照“十二五”發(fā)展目標(biāo),，全面總結(jié)今年工業(yè)發(fā)展成效，深入查找發(fā)展中存在的困難和問題,，研究制定明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措及發(fā)展目標(biāo),，確保明年工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（三）提前組織好明年工業(yè)項目,。各區(qū)縣,、各部門要主動對接國家,、省、市“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，突出創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型升級,、產(chǎn)業(yè)鏈完善,，認(rèn)真研究制訂明年項目投資計劃和指南，提前組織重點項目,，積極爭取國家,、省和市資金支持，力爭各級財政引導(dǎo)資金早投快投,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市財政局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　

　瀘州市人民政府辦公室

　　2012年12月12日  附件：