瀘州市人民政府辦公室關于進一步加強水土保持工作的通知

瀘市府辦函[2012]298號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　為進一步貫徹落實新頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》,、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強水土保持工作的通知》（川辦函〔2005〕158號）及中央關于“治理水土流失,、改善生態(tài)環(huán)境,、建設秀美山川”的指示精神，有效保護水土資源,，提高農業(yè)綜合生產能力,，優(yōu)化人居環(huán)境，促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展,。經市政府同意,，現就進一步加強水土保持工作的有關事項通知如下：

　　一、樹立科學發(fā)展觀,，增強防治水土流失的緊迫感和責任感

　　水土是人類賴以生存的基礎,。水土保持是一項必須長期堅持的基本國策，它是國土整治,、江河治理和生態(tài)環(huán)境維護的根本,，也是國民經濟和社會發(fā)展的基礎。加強生產建設項目水土保持工作,，防治水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境,，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的重要措施,。目前,，全市存在水土流失的土地5400平方公里亟待治理，占幅員面積的44.15%,，預防治理任務十分艱巨,，而且全社會的水土保持法規(guī)意識還不強，水土保持與生態(tài)環(huán)境保護措施落實不夠,。隨著城市化進程加快,，新的生產建設項目急劇增加，新的水土流失不斷出現,，發(fā)展與保護將面臨著更加嚴峻的形勢,。尤其是我市提出了到2030年市區(qū)規(guī)模達到200平方公里的城市總體規(guī)劃，大量城市擴展的工程建設,，將給水土保持工作和瀘州的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的挑戰(zhàn),。為此，各級各部門要統(tǒng)一思想,，提高認識,，從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步增強做好水土保持工作的責任感和緊迫感,，把水土保持工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，正確處理好經濟社會建設與水土保持的關系，做到生產建設與水土保持同步,，推動全市水土保持工作再上新臺階,，為實現宏偉的發(fā)展藍圖打下堅實基礎。

　　二,、明確責任,，加強對水土保持工作的領導

　　進一步調整和充實瀘州市人民政府水土保持委員會，由分管副市長任主任,，聯(lián)系水務工作的副秘書長,、市水務局局長任副組長，發(fā)改,、經信,、財政、國土,、住建,、交通、水務、環(huán)保,、農業(yè)、林業(yè),、畜牧,、法制、扶貧等部門分管領導為委員,。委員會下設水保辦公室（在市水務局）,，承擔有關水土保持的日常工作。

　　各區(qū)縣人民政府要及時,、相應地調整,、充實、完善水土保持委員會,，進一步明確各自的職責,，做好有關水土流失的預防和治理工作。各有關單位要建立,、完善水土保持工作的內部機制,，各司其職，各負其責,。

　?。ㄒ唬┧畡詹块T職責

　　水務部門是水土保持的行政主管部門，要認真履行水土保持法律法規(guī)政策賦予的職責,，擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施,，組織實施全市水土流失的綜合防治、監(jiān)測預報并定期公告,，負責權限范圍內建設項目水土保持方案的審批,、監(jiān)督實施及水土保持設施的驗收工作，指導重點水土保持建設項目的實施,。承擔水土保持委員會辦公室的日常工作,。

　　（二）發(fā)改,、經信部門職責

　　在山區(qū),、丘陵區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，屬于審批,、核準制的項目，須經該項目審批權限的同級人民政府水行政主管部門批準其水土保持方案后，發(fā)改,、經信部門方能審批,、核準；屬于備案的項目,，在項目備案后,，告知水行政主管部門并通知項目業(yè)主及時到同級人民政府水行政主管部門辦理水土保持方案審批。

　?。ㄈ┴斦块T職責

　　財政部門依法在政府財政預算內安排水土保持專項資金,；確保資金及時到位，加強資金使用的管理和檢查,。

　?。ㄋ模┳〗ú块T職責

　　住建部門要把水土保持與基礎設施建設、園林綠化,、環(huán)境美化結合起來,，將水土流失防治任務納入城市總體規(guī)劃，共同搞好城市水土保持工作,。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的城市道路,、供水、供電,、燃氣,、市政工程等建設項目、開發(fā)區(qū)建設和房地產開發(fā)項目,，應在可行性研究階段編制水土保持方案,，并報水行政主管部門審批。

　?。ㄎ澹﹪敛块T職責

　　國土部門要加強配合,，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。在辦理土地使用,、征用和采礦登記,、許可時，依法應當編制水土保持方案的,，要嚴格把關,，切實落實水土保持的有關規(guī)定。牽頭做好礦山開采造成的裸露山體恢復治理工作,。

　?。┉h(huán)保部門職責

　　環(huán)保部門在受理應編制環(huán)境影響報告書，涉及水土保持的建設項目環(huán)評審批時,，必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案,。

　?。ㄆ撸┙煌ú块T職責

　　交通運輸建設須采取措施保護水土資源，防治因建設活動造成的水土流失,。公路,、鐵路工程項目建設，應在可行性研究階段編制水土保持方案,，作為環(huán)境影響評價文件的重要組成部分,。

　　（八）法制部門職責

　　法制部門主要對水土保持委員會的規(guī)范性文件進行合法性審查,，指導、監(jiān)督有關部門依法開展水土保持工作,，辦理行政復議案件和指導有關職能部門辦理水土保持有關的行政復議案件,。

　　（九）農業(yè),、林業(yè),、畜牧、扶貧等有關部門職責

　　農業(yè),、林業(yè),、畜牧、扶貧等有關部門按照各自職責,，做好有關的水土流失預防和治理工作,。

　　有關基礎設施建設、礦產資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設,、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的,，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施,，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。依法應當編制水土保持方案的,，各級發(fā)改,、經信、水務,、國土,、住建、交通,、環(huán)保,、農業(yè)、林業(yè),、畜牧,、扶貧等主管部門在審批各類生產建設項目時要嚴格把關,，必須要有水行政主管部門審批的水土保持方案，方可辦理有關證照和手續(xù),。

　　三,、堅持“預防為主”的工作方針，切實落實生產建設項目水土保持“三同時”制度

　　各級各部門要認真貫徹落實“預防為主”的工作方針,，遵循“誰開發(fā),，誰保護；誰破壞,，誰補償,；誰造成水土流失，誰負責治理”的原則,，正確處理水土保持與資源開發(fā),、生產建設、經濟發(fā)展和優(yōu)化人居環(huán)境的關系,，防止出現“重治輕防,，重建輕管”的現象。凡從事可能造成水土流失的生產建設項目,，必須采取措施防治水土流失,。生產建設項目必須落實水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投入使用的水土保持“三同時”制度,，必要時還應先于主體工程施工并投入使用。堅決查處只顧生產建設,、不顧防治保護的違法行為,，嚴格依法辦事。

　?。ㄒ唬﹪栏耥椖繉徟?。凡可能造成水土流失的新（改、擴）建生產建設項目,，必須在可行性研究報告審批前,，完成水土保持方案的報批手續(xù)。水土保持方案審查批準后,，方可辦理用地審批,、規(guī)劃許可、項目審批,、核準等其他有關手續(xù),。發(fā)改、經信,、水務,、住建,、國土、環(huán)保,、交通等部門要嚴格按照項目建設程序把好準入關,，從源頭上預防水土流失。生產建設項目可行性研究和初步設計審查涉及有水土保持方案的,，應有水行政主管部門參加,。各工業(yè)園區(qū)（基地）的建設應在“三通一平”或“五通一平”實施前編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批,。

　　依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,，屬審批、核準的項目,，未辦理水土保持方案審批的,，發(fā)改、經信部門不予審批,、核準；屬備案項目的,，在項目備案后告知水行政主管部門,，并通知項目業(yè)主及時到同級人民政府水行政主管部門辦理水土保持方案審批；未辦理水土保持方案審批的,，國土部門不予供地和發(fā)放采礦許可證,，住建部門不予開工許可手續(xù)。

　?。ǘ娀O(jiān)督管理,。建設單位應根據批準的水土保持方案，在主體工程初步設計,、施工圖設計中設立水土保持專門章節(jié),，進行水土保持后續(xù)設計，落實水土流失防治措施和經費,。水行政主管部門要把水土保持的后續(xù)設計,、方案實施、施工監(jiān)理,、水土流失監(jiān)測,、竣工驗收作為監(jiān)督檢查的重點，抓好督促落實,，確保水土保持“三同時”制度落到實處,，并建立生產建設項目水土保持檔案，實行動態(tài)跟蹤管理,。

　?。ㄈ┮?guī)范項目驗收程序,。按照項目建設程序，在主體工程竣工驗收的同時,，完成水土保持設施的驗收,。生產建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用,。水土保持設施未經驗收或經驗收不合格的,，主體工程不得投入使用。水行政主管部門要加強與發(fā)改,、經信,、住建、國土,、環(huán)保,、交通等相關部門的配合，共同把好監(jiān)督和驗收關,，確保水土保持設施保質保量建成,。

　　（四）完善水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作,。要把水土保持監(jiān)測和監(jiān)理納入生產建設項目水土保持工作重要議事日程,，使水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作逐步走向科學化、規(guī)范化軌道,，對區(qū)域水土流失情況進行動態(tài)監(jiān)控,。生產建設項目水土保持監(jiān)測報告，應按規(guī)定定期報送水行政主管部門,，為政府科學決策提供有力的依據,。生產建設項目水土保持監(jiān)理可以由生產建設項目主體工程監(jiān)理單位承擔，也可另行委托其他有監(jiān)理資質的單位承擔,。生產建設項目業(yè)主在工程監(jiān)理招投標文件中,，需明確水土保持監(jiān)理的內容和要求。

　　四,、深入宣傳,，營造全社會共同保持水土的良好氛圍

　　各級各部門要廣泛、深入,、持久地開展水土保持法律法規(guī),、政策和水土保持基礎知識的宣傳活動，并列入普法教育的重要內容,，切實增強廣大干部群眾的水土保持國策意識和法制觀念,，讓廣大干部群眾知法、懂法,、守法,。各級政府要把水土保持工作列入重要議事日程,，將其納入目標責任制考核內容，建立健全水土流失防治目標責任制,，落實各項防治任務,。各級水土保持委員會及成員單位要定期召開水土保持委員會聯(lián)席會議，形成政府主導,、部門聯(lián)合,、各司其職、齊抓共管的水土保持工作氛圍,。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2012年10月8日  附件：