瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作方案的通知

瀘市府辦函[2012]292號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瀘州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

瀘州市人民政府辦公室
2012年9月27日
  　　

　　瀘州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作方案

　　

　　為認真貫徹落實中央,、省委對加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，持續(xù)穩(wěn)定保證農(nóng)民增收精神,，以及市委,、市政府對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的安排部署，扎實有序推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作,，依據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等六部門關于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作的意見》和《四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作方案》,，特制定本工作方案。

　　一,、工作目標

　　按照先點后面,、保持穩(wěn)定、依法規(guī)范,、尊重歷史,、民主協(xié)商、因地制宜,、縣（區(qū)）為主體的原則,，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，把承包地塊,、面積,、合同、權屬證書全面落實到戶，把“現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”落到實處,，實現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有,、使用和收益等權能且更加充分而有保障。按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化,，促進農(nóng)民從土地享有財產(chǎn)性收入。

　　二,、進度安排

　　確權登記政策性強,，必須積極穩(wěn)妥推進，以“大穩(wěn)定,、小調(diào)整原則”,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作按2年時間安排。2012年,，江陽區(qū)作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點區(qū),，要完成黃艤鎮(zhèn)和彌陀鎮(zhèn)67平方千米范圍內(nèi)確權登記試點工作，迎接省市驗收,，并全面鋪開,，確保明年5月底前完成全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。2012年底前,，納溪區(qū)和龍馬潭區(qū)要至少完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作,，其余4個縣要完成1個村或1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作，并全面鋪開,，確保我市2013年底前基本結(jié)束,，特殊區(qū)域及涉及原則性問題的處理可推遲到2014年6月30日前。

　?。ㄒ唬┰圏c工作進度安排

　　1．組織準備階段（2012年9月）

　　主要任務是：成立機構(gòu),、落實經(jīng)費、宣傳發(fā)動,、開展培訓,、調(diào)查摸底、制定方案,。制定的工作實施方案并報同級人民政府批準和上級主管部門備案,。

　　2．權屬調(diào)查及實測階段（2012年10月至2013年2月）

　　主要任務是：現(xiàn)場勘界、清查實測,、形成圖斑,、張榜公布。

　　3．登記發(fā)證階段（2013年3月至4月）

　　主要任務是：建立登記簿,、登記發(fā)證,、整理歸檔,。

　　4．總結(jié)驗收階段（2013年5月）

　　主要任務是：認真解決試點中的矛盾糾紛，總結(jié)試點經(jīng)驗,，為全面推開打下堅實基礎,。縣鄉(xiāng)進行自查總結(jié),，市進行考核驗收,，省上組織抽查驗收。

　　試點工作啟動后,，各區(qū)、縣每季度末月20日前書面向市農(nóng)業(yè)局報送一次確權登記試點開展情況,。

　?。ǘ┤驿侀_工作進度安排

　　1．組織準備階段（2012年至9月）

　　主要任務是：成立機構(gòu)、落實經(jīng)費,、宣傳發(fā)動,、開展培訓、調(diào)查摸底,、制定方案,。制定的工作實施方案并報同級人民政府批準和上級主管部門備案。

　　2．前期資料準備階段（2012年10月）

　　主要任務是：收集整理承包合同,、土地臺賬,、登記簿、農(nóng)戶信息等資料,，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表,。準備土地測繪招標文件并進入招標程序。

　　3．入戶權屬調(diào)查階段（2012年11月至2013年2月）

　　主要任務是：根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表,，對農(nóng)戶承包地進行實地權屬調(diào)查,，由農(nóng)戶簽字確認。及時解決地塊爭議糾紛,，對存在爭議的地塊,，待爭議解決后再登記。

　　4．測量地塊成圖階段（2013年2月至5月）

　　主要任務是：根據(jù)招標文件選好技術單位,，利用國土“二調(diào)”成果,，形成用于調(diào)查和實測的基礎工作底圖，按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖,，并標注地塊編碼和面積,，形成承包土地地籍草圖。

　　5．公示審核階段（2013年5月）

　　主要任務是：由村,、組土地承包經(jīng)營權確權登記工作組審核地籍草圖后,，在村,、組公示。

　　對公示中農(nóng)戶提出的異議,，及時進行核實,、修正，并再次公示,。

　　公示無異議的,，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府,。

　　6．建立登記簿階段（2013年6月至7月）

　　主要任務是：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿,。

　　土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì),。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份,。有條件的地方,，應當采取多種方式多地備份。

　　7．完善頒證階段（2013年8月至9月）

　　主要任務是：根據(jù)國土部門提供的信息,，將基本農(nóng)田信息記載于土地承包經(jīng)營權登記簿（各區(qū)縣可根據(jù)實際記載其它事項）,。將承包經(jīng)營權證書發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　8．建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)階段（2013年9月至10月）

　　主要任務是：區(qū)縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)登記過程中形成的影像,、圖表和文字等資料,，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化,。

　　9．資料歸檔階段（2013年11月至12月）

　　主要任務是：按照2010年農(nóng)業(yè)部,、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記資料進行歸檔,。

　　10．總結(jié)檢查驗收階段（2013年12月）

　　主要任務是：全面總結(jié)確權登記工作的成功做法和經(jīng)驗教訓,，迎接省市檢查驗收。對發(fā)現(xiàn)存在的突出問題及時整改到位,。

　　11．特殊區(qū)域及涉及原則性問題的處理可推遲到2014年6月30日前,。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┎榍宄邪貕K面積和空間位置,。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調(diào)查,。以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎,，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù),，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權權屬調(diào)查勘測,，進一步查清承包地塊面積,、四至界限和空間位置。

　?。ǘ┙⒔∪恋爻邪?jīng)營權登記簿,。區(qū)縣農(nóng)業(yè)局要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿,。已建立登記簿的,，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至界限,、地類和空間位置,；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同,、證書的基礎上,，根據(jù)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息,，及時建立登記簿,。根據(jù)2009年中央“一號文件”規(guī)定,，區(qū)縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關信息,，將基本農(nóng)田落實到戶并標注到土地承包經(jīng)營權證書上。抓緊建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權登記信息資料共享,。

　　（三）開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證,。在建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿的基礎上,，及時開展土地承包經(jīng)營權證書的補換發(fā)、注銷工作,。確權登記后,，承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失,，根據(jù)當事人申請,，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法辦理變更,、注銷登記,，并記載到土地承包經(jīng)營權登記簿上：一是集體土地所有權發(fā)生變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的,；三是因承包農(nóng)戶分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的,；四是土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權合并的,；六是承包地塊,、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的,；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的,；九是其他需要依法變更、注銷的情形,。

　?。ㄋ模ζ渌邪绞介_展確權登記頒證。采取招標,、拍賣,、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當事人申請土地承包經(jīng)營權登記,，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記,。經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)局審核，符合登記有關規(guī)定的,，報請同級人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書予以確認,。

　　（五）做好土地承包經(jīng)營權登記資料歸檔,。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定,，堅持分級管理、集中保管的原則,，建立健全整理立卷,、分類歸檔、安全保管,、公開查閱等制度,。指定專人認真做好土地承包經(jīng)營權登記文件、資料的歸檔工作,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案由土地承包經(jīng)營權登記機關負責集中保管,，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的,，可提前移交,。

　　四、確權登記工作步驟

　?。ㄒ唬┏闪㈩I導機構(gòu),，建立工作機制。市上成立以政府分管領導為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組,，負責督導確權登記工作,；縣、區(qū)成立以政府主要領導為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作領導小組,，具體負責組織實施確權登記工作,。領導小組成員單位由農(nóng)業(yè),、財政、國土,、農(nóng)工辦,、法制、檔案,、宣傳,、信訪、司法,、水利,、林業(yè)、畜牧等部門組成,。領導小組辦公室設在市,、區(qū)縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔綜合協(xié)調(diào),、起草相關文件,、制定實施方案、擬定操作程序,、籌備召開布置會,、指導具體實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領導小組,，村成立村民議事會,，社成立工作組,，以確保確權登記工作的順利進行,。

　　（二）落實專門人員,。確權登記工作政策性,、技術性和社會性很強，需要一支懂政策,、業(yè)務精,、作風實的骨干隊伍。各地要抽選政治思想過硬,、業(yè)務能力強,、工作認真負責的同志，特別是村社要抽選熟悉情況,、在群眾中有威望,、辦事公道的農(nóng)民具體從事該項工作，確保確權登記工作層層有人管,、有人做,。每個村民小組要落實3人組成工作組負責權屬確認,、信息核實等相關工作，每個議事會負責處理所轄糾紛調(diào)解,。

　?。ㄈ┬麄鲃訂T和業(yè)務培訓。市,、區(qū)縣農(nóng)業(yè)局要會同宣傳部門認真制定宣傳方案,、確定宣傳內(nèi)容、擬定宣傳提綱,。采取廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡,、標語、公開信等農(nóng)民喜聞樂見的形式,，大力開展確權登記的目的,、意義、內(nèi)容等宣傳,，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識開展確權登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求,，更是保護自身權益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺性和主動性,。通過多種形式,，采取分級培訓，對各級工作人員開展確權登記的相關法律法規(guī)政策和業(yè)務培訓,。市上培訓到區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，區(qū)縣培訓到村社干部和工作人員，使各級工作人員準確理解和把握政策界限,，明確操作規(guī)程和操作規(guī)范,。

　　（四）收集歷史臺賬和戶籍資料,。收集內(nèi)容包括戶口本,、戶主身份證、承包經(jīng)營權證掃描,、第二輪農(nóng)村土地經(jīng)營權承包臺賬,，制作戶籍信息匯總表。完善戶主聲明和受權委托書,。

　?。ㄎ澹┑貕K權屬確認和承包土地清理核實。以第二輪農(nóng)村土地承包合同、證書,、臺賬等為基礎,，工作組深入到每家農(nóng)戶，逐戶逐地塊進行清理核實和權屬確認,，并張榜公示,，作為確權登記的基礎。

　?。┑丶疁y繪和技術處理,。主要由技術公司完成。使用高分辨率的衛(wèi)片或航片矢量化加野外實地復核的方法,，確定各界址點坐標,，繪制地形圖。依據(jù)測量的成果,，建立產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫,，并制作公示表和圖斑。采用“三上三下”的工作辦法,，依次確認農(nóng)戶與地塊的承包關系,，作為確權頒證的依據(jù)。要按照保密法規(guī)要求,，做好保密工作,。

　　（七）審核完善和登記頒證,。承包地塊空間位置,、面積、四至界限和權屬經(jīng)公示無異議后,，做好土地承包經(jīng)營權登記簿,。權屬存在爭議的，通過當事人協(xié)商,、鄉(xiāng)村調(diào)解解決,；仍不能達成一致的,，可采取仲裁,、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經(jīng)營權確權登記簿,。并與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權承包合同,。

　　按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿內(nèi)容，逐戶錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),，經(jīng)復核無誤后,，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書并及時頒發(fā)到戶。

　　（八）資料整理歸檔,。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和農(nóng)業(yè)部國家檔案局《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》要求,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、農(nóng)業(yè)部門和檔案局四級檔案,，其中農(nóng)戶檔案以戶為單位歸檔，由村分戶集中保存,。將確權登記工作底稿,、承包合同、登記簿等紙質(zhì)資料進行分類整理和歸檔,并將有關內(nèi)容錄入農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),。

　?。ň牛┛偨Y(jié)驗收。各區(qū)縣對確權登記工作進行全面自查和認真總結(jié),；市在區(qū)縣自查的基礎上,，組成考核驗收組對各區(qū)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作進行檢查驗收；迎接省上組織的抽查驗收,。