瀘州市人民政府辦公室關(guān)于2012年促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

瀘市府辦函[2012]249號

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

　　為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于2012年促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（川辦函〔2012〕127號）,，鼓勵和引導(dǎo)全市非公有制企業(yè)抓住新一輪西部大開發(fā)和成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家重大戰(zhàn)略的重大機遇，轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式,，增強地方經(jīng)濟實力，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就2012年促進全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見,。

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，把握“穩(wěn)中求進，加快發(fā)展”的工作基調(diào),，強抓“一城一區(qū)一角”政策機遇,，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,，助推“156”發(fā)展戰(zhàn)略實施,，為提升瀘州經(jīng)濟發(fā)展水平、壯大經(jīng)濟實力,，建設(shè)現(xiàn)代化中國酒城做出新的更大貢獻,。

　　二、工作目標

　　2012年全市非公有制經(jīng)濟增加值力爭突破620億元,，增速比GDP高2個百分點,。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┞鋵嵎龀终?，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展

　　一是狠抓政策落實。近年來,，國家,、省委,、省政府和市委、市政府出臺了一系列有關(guān)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件,，各級各部門要認真進行梳理，研究制定具體落實辦法,，狠抓政策落實,，主動靠前服務(wù)，幫助非公有制經(jīng)濟主體用好,、用活,、用足各項政策。重點落實好國務(wù)院《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和《瀘州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見的通知》（瀘市府發(fā)〔2011〕6號）等文件精神,，積極爭取國家,、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，扶持初創(chuàng)型企業(yè),、特色小微企業(yè)和成長型小微企業(yè)加快發(fā)展,，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　二是搶抓政策機遇,。圍繞“一城一區(qū)一角”,，抓住國家支持資源枯竭城市、烏蒙山區(qū)區(qū)域發(fā)展及省委省政府作出打造“中國白酒金三角”決策部署的政策機遇,，主動向省級對口部門銜接匯報,，積極爭取政策扶持。針對國家鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項貸款,，加大對資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持力度等政策,，積極篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭取專項貸款支持。抓住國家支持烏蒙山片區(qū)企業(yè)直接融資這一機遇,，積極運用各種新型融資工具,，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。圍繞打造“中國白酒金三角”核心腹地的角色定位,，借助國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策的扶持,，做大做強酒業(yè)園區(qū)，帶動園區(qū)企業(yè)發(fā)展,。

　　三是實施成長工程,。鼓勵具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)化升級為微型企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模較大的個體工商戶轉(zhuǎn)化升級為中小企業(yè),，增強吸納就業(yè)能力,。從我市優(yōu)勢行業(yè)中優(yōu)選一批具有成長潛力的中小企業(yè)作為培育對象，列入中小企業(yè)成長培育信息庫,，作為金融,、財政,、中介服務(wù)機構(gòu)重點扶持和服務(wù)的對象，在技改貼息,、技術(shù)創(chuàng)新補助,、融資推介、電力保障等方面給予優(yōu)先支持,，促進這些企業(yè)快速成長為億元以上企業(yè),，發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動示范作用，進一步推進我市非公有制經(jīng)濟的大提高,、大發(fā)展,。圍繞打造“中國白酒金三角”核心腹地的目標，全力促進白酒產(chǎn)業(yè)向集約化,、品牌化方向轉(zhuǎn)變,，培育和壯大一批酒業(yè)“小巨人”企業(yè)。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道,，化解民營企業(yè)融資難

　　一是加大信貸支持力度。進一步完善金融機構(gòu)考核制度,，將對中小微企業(yè)的信貸支持納入年終目標考核,，引導(dǎo)我市金融機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整市場定位,，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,，多渠道滿足企業(yè)融資需求。積極建立民營企業(yè)貸款項目與金融機構(gòu)間的對接平臺,，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控條件下,，圍繞我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域,，對有信用,、有市場、有訂單,、經(jīng)營穩(wěn)定的民營企業(yè)適當放寬放貸條件,。嚴格審批管理、加強支持服務(wù),，大力推進融資性擔保公司和小額貸款公司的發(fā)展,，積極發(fā)揮其對“小個農(nóng)”等金融弱勢群體融資支持作用。

　　二是積極推進資本市場發(fā)展,。加快推動企業(yè)股份制改造和上市前期準備步伐,，給予上市專項基金扶持引導(dǎo)和稅費補助支持，盡快形成一批擬上市企業(yè)梯隊,。努力擴大直接融資比重,，鼓勵符合條件的企業(yè)通過上市融資,、資產(chǎn)證券化、融資租賃,、發(fā)行企業(yè)債,、可轉(zhuǎn)換債券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等方式拓寬融資渠道,。推動設(shè)立股權(quán)投資基金,，搞好股權(quán)投資與擬上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的對接,，促進股權(quán)投資市場快速健康發(fā)展。繼續(xù)推動酒業(yè)園區(qū)建立完善的金融服務(wù)體系,，充分運用多種融資工具,，為園區(qū)企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，探索在園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債券,。

　　三是加快民營企業(yè)信用體系建設(shè),。要針對民營企業(yè)缺乏良好的社會信用基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，加快民營企業(yè)資信制度建設(shè),，大力發(fā)展多種形式的信用擔保,，完善信用擔保的配套體系建設(shè)。繼續(xù)完善企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，整合工商,、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān),、金融,、稅務(wù)、建設(shè),、公安,、法院等部門的信用資源，進一步完善全市企業(yè)信用評估和管理體系,，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營,，為企業(yè)參與市場競爭提供優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)。

　　四是降低企業(yè)融資成本,。指導(dǎo)和督促商業(yè)銀行規(guī)范利率定價行為,，不得對民營企業(yè)變相收取各種不合理的費用或違規(guī)搭售理財、基金,、保險等產(chǎn)品,。鼓勵各類銀行機構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)融資服務(wù)中心或?qū)ｉT部門、窗口,，開辟綠色通道,，減少審批環(huán)節(jié),，為中小微企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。

　?。ㄈ┩苿咏Y(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　一是引導(dǎo)非公有制企業(yè)集約發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)參與大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，構(gòu)建龍頭帶動,、專業(yè)化動作、配套發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)集約化規(guī)?；l(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組,，實現(xiàn)低成本擴張,，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。加快我市“九大工業(yè)園區(qū)”建設(shè),，通過中小企業(yè)集聚實現(xiàn)集中供能和廢棄物集中治理,，大幅度提高資源利用效率和減少廢棄物排放。抓住國家支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇,，努力爭取將瀘州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。

　　二是鼓勵非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,，鼓勵創(chuàng)辦研發(fā)中心,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝,、新材料,、新裝備、新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)申請專利注冊,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識,；指導(dǎo)民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加大商標注冊力度,，依法申請中國馳名商標,、四川省著名商標、四川省名牌的認定和保護。進一步與貴州省加強白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作,，共同推進“中國白酒金三角”建設(shè),，共同爭取國家建立長江上游名酒經(jīng)濟帶內(nèi)陸保稅區(qū)，共同推動品牌化,、國際化運作,，形成具有國際影響力的酒產(chǎn)品、酒文化和酒類地域品牌,。

　　三是提升非公有制企業(yè)管理水平,。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，促進企業(yè)向開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,。切實貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快引進高層次急需緊缺人才的若干政策規(guī)定>等7個配套文件的通知》（瀘委辦發(fā)〔2011〕8號）精神，優(yōu)化人才發(fā)展體制機制和政策環(huán)境,。重視民營企業(yè)家隊伍的培訓(xùn),，要把民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人才,、技能人才的培訓(xùn)納入規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,，全面提升民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和管理水平,。有計劃的組織民營企業(yè)家和管理人員到黨校、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí),，邀請專家,、教授有針對性地作專題報告，培訓(xùn)一批懂技術(shù),、懂管理,，具有創(chuàng)新精神、社會責任心強的高素質(zhì)民營企業(yè)家和管理人才,。

　　四是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。鼓勵民營企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)和管理模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,。充分利用瀘州現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢,，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新材料,、新能源,、生物醫(yī)藥、高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)引進優(yōu)質(zhì)資本和先進技術(shù),，加快企業(yè)兼并重組,，加強橫向聯(lián)合,，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新,，淘汰落后產(chǎn)能,，促進節(jié)能減排，提高市場競爭力,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進一步健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作機構(gòu),，明確職能職責和工作任務(wù),。積極發(fā)揮促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度和瀘州市促進中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強協(xié)調(diào),。各成員單位要履職盡責,，密切配合，形成合力,，為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn),、研究,、解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。相關(guān)部門要加強非公有制經(jīng)濟涉及的市場主體,、稅收貢獻,、吸納就業(yè)、科技創(chuàng)新,、國民生產(chǎn)總值貢獻等方面的統(tǒng)計監(jiān)測工作,，及時、準確,、全面反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況,，為黨委、政府提供決策參考,。

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　　要采取多種形式廣泛宣傳中央、省,、市關(guān)于鼓勵,、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，提高民營企業(yè)學(xué)好,、用好,、用夠政策的能力。大力宣傳非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，形成關(guān)心,、支持,、有利于非公有制經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。重點宣傳我市支柱型,、成長型和及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的民營企業(yè),，激發(fā)廣大民營企業(yè)做大做強和市民投資創(chuàng)業(yè)的熱情，堅定民營企業(yè)加快發(fā)展的信心,。

　?。ㄈ娀?wù)服務(wù)

　　堅持一視同仁的原則，為各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的準入環(huán)境,。市政公用設(shè)施建設(shè),、維護、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù),，城市公用事業(yè)的公交,、供水、供氣,，向符合準入條件的民營經(jīng)濟全面敞開,，鼓勵參與平等競爭。進一步簡化審批程序和手續(xù),，不斷提高行政效能,。繼續(xù)創(chuàng)建和完善四川中小企業(yè)公共服務(wù)平臺瀘州窗口，積極主動地依法公開和傳遞相關(guān)政策法規(guī),、市場準入條件,、收費標準,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺,，以有效方式確保民營企業(yè)及時、全面,、準確地知悉相關(guān)重要信息,。

　　（四）加強督導(dǎo)檢查

　　市政府將適時組織專項督查組,，對各級各部門促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作情況進行實地評估和督查,，確保目標任務(wù)全面實現(xiàn)。各區(qū),、縣人民政府及相關(guān)部門要將促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作列入重要議事日程,，分解細化目標任務(wù)，確保政策落實到位,，有力有序有效推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。

　　附件：瀘州市2012年促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作任務(wù)表

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2012年8月9日

　　

附件：

　　 　　瀘州市2012年促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作任務(wù)表

　　 序 號 工 作 任 務(wù) 牽頭部門 協(xié) 作 部 門 1 落實各級、各項優(yōu)惠政策 市金融辦 市國稅局、市地稅局,、市財政局,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局,、市商務(wù)局,、市招商局、市工商聯(lián) 2 中小微企業(yè)成長工程 市經(jīng)濟和信息化委 市工商局,、市金融辦,、市財政局、市科技局,、市工商聯(lián),，各區(qū)、縣人民政府 3 實施品牌戰(zhàn)略 瀘州質(zhì)監(jiān)局 市工商局,、市經(jīng)濟和信息化委,、市商務(wù)局、市科技局,、市工商聯(lián),、各區(qū)、縣人民政府 4 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 市經(jīng)濟和信息化委 市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市環(huán)境保護局、市科技局,、市招商局,，各區(qū)、縣人民政府 5 人才培訓(xùn) 市人力支援社會保障局 市工商聯(lián),、市科技局,、市金融辦，各區(qū),、縣人民政府 6 宣傳引導(dǎo) 市,，區(qū)、縣民經(jīng)辦 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 7 引導(dǎo)企業(yè)申請專利,，加大商標注冊力度 市科技局 市工商局,、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局,、市工商聯(lián),、各區(qū)縣政府 8 加強對非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作 市統(tǒng)計局 市金融辦、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技局,、市工商局,、市商務(wù)局、市人力支援社會保障局,、市國稅局,、市地稅局、市工商聯(lián) 9 督促檢查 市政府督查室 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 10 工作總結(jié) 市金融辦 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位  附件：