瀘州市人民政府辦公室關于近期開展安全生產(chǎn)暗查暗訪的情況通報

瀘市府辦函[2012]237號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　為認真落實全國全省全市安全生產(chǎn)“打非治違”工作電視電話會議精神和市委、市政府提出的安全生產(chǎn)“三個一律”工作要求,，按照5月27日市政府安全生產(chǎn)工作緊急會議的安排部署,，市政府安辦于6月5日—18日,，組織市安全監(jiān)管、經(jīng)信,、水務,、旅游、農(nóng)業(yè),、畜牧,、航務海事、公安消防等部門的有關執(zhí)法人員,，分沼氣安全,、涉水安全、加油（氣）站安全,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)多個暗查暗訪組,，對全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了暗查暗訪,。6月27日,，劉強市長和曹勇副市長要求：請有關單位對照存在的主要問題抓緊整改,，在7月31日前整改完畢；請各區(qū)縣和市級有關部門進一步加強安全監(jiān)管,，不要流于形式?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、暗查暗訪的情況

　　此次安全生產(chǎn)暗查暗訪,，采取不打招呼,、不聽匯報，直接抽查企業(yè)生產(chǎn)場所和查閱資料等方式,，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、各有關部門和企業(yè)落實我市今年以來關于安全生產(chǎn)工作的一系列文件及會議精神，重點對開展“打非治違”專項行動,、“安全生產(chǎn)月”,、市政府《關于今年以來五起涉水事故和近期兩起道路交通事故的情況通報》（瀘市府辦函〔2012〕139號）、《關于今年我市兩起因清掏沼氣池施救不當導致傷亡擴大事故的通報》（瀘市府辦函〔2012〕163號）和5月27日市政府安全生產(chǎn)工作緊急會議精神的貫徹落實情況進行了認真檢查,。此次暗查暗訪涉及全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：沼氣安全組抽查了24個村130戶沼氣農(nóng)戶,，其中包括11個養(yǎng)殖大戶；加油（氣）站安全組抽查了28個加油（氣）站,；涉水安全組抽查了7個地方海事處,、7個有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站、5家水路運輸企業(yè),、7個渡口,、7艘客渡船，30家重點涉旅企業(yè),，4個采砂點,、4處江河養(yǎng)殖設施、1個漁業(yè)船舶建造廠,、14艘漁業(yè)船舶,，檢查的水域有長江、沱江,、瀨溪河,、永寧河、水庫等,。從暗查暗訪的情況看,，被抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)（安辦），配備了專（兼）職安全監(jiān)管人員,，有獨立的辦公場所,，工作經(jīng)費也多數(shù)得到了保障。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都能按照市、區(qū)縣的統(tǒng)一部署,，與所屬部門,、村社和企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，健全了安全生產(chǎn)管理制度,、工作例會制度,，隱患排查治理申報制度、檢查整改反饋制度,、應急救援預案制度等,，基礎臺帳資料收集、整理,、歸檔較好,，做到了會議召開有記錄、工作開展有方案,，安全生產(chǎn)各項工作得到有序推進,。

　　二、存在的主要問題

　　通過暗查暗訪,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作取得一定成效,，但安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀,，還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)暗查暗訪組發(fā)現(xiàn)的主要問題,。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)分管領導和安全監(jiān)管人員變動頻繁,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員兼職的多,，人員配備不到位，還存在“單身漢”現(xiàn)象,。監(jiān)管力量,、手段、裝備,、經(jīng)費得不到保障,，與面廣量大的監(jiān)管執(zhí)法任務不相匹配，導致監(jiān)管工作不到位,、監(jiān)管責任不落實,。二是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關系，對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識,，存在重經(jīng)濟發(fā)展,、輕安全生產(chǎn)的思想，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重視不夠、措施不力,。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政令不暢,，安全管理人員工作責任心不強，安全責任還沒有完全落實到位,。全市“打非治違”專項行動已經(jīng)開展1個多月,、“安全生產(chǎn)月”活動已經(jīng)開展10多天、汛期已經(jīng)來臨1個多月了,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即無工作方案,、也無工作安排。市,、區(qū)縣的文件,、會議精神和要求還停留在口頭上、存在電腦里,、記在本子上,，沒有及時召開會議傳達貫徹，安全生產(chǎn)基礎資料嚴重缺失,，無會議和檢查記錄,。四是安全監(jiān)管工作責任和壓力大，部分安全監(jiān)管人員年齡老化,、專不起來,，工作乏力，遇到問題繞道走,，不深入進行調(diào)查研究,，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)家底不清，未認真研究針對性,、操作性強的措施辦法,，不能準確把握安全工作的規(guī)律性，監(jiān)管能力,、水平,、素質(zhì)還跟不上工作需要。

　?。ǘ┱託獍踩挡榘翟L組發(fā)現(xiàn)的主要問題,。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還未召開沼氣安全工作會，沒有制定沼氣安全管理方案,，沒有建立沼氣安全責任制度,，未制定沼氣安全應急預案，未進行沼氣安全操作培訓,。二是沼氣安全管理人員配備不足,，除合江縣合江鎮(zhèn)成立了專門的農(nóng)能辦,、專人負責農(nóng)村沼氣安全管理外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技站只有2到3名工作人員,、有的甚至只有1人,。三是經(jīng)費不落實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把沼氣安全甚至農(nóng)村沼氣看成是農(nóng)技站的事,，不愿意支持,，工作經(jīng)費得不到保障。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)是把排查工作交給村社干部實施,，村社干部往往就是只是把宣傳資料發(fā)給農(nóng)戶,，再進行一次口頭宣傳，并未進行隱患的排查,。因此,，農(nóng)戶并不知道自己的沼氣池存在安全隱患，也不知道該找誰維修,。

　?。ㄈ┥嫠踩挡榘翟L組發(fā)現(xiàn)的主要問題。1,、水上交通安全方面,。一是玉龍湖有9艘旅游船未完善證書證照。二是水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范,，檔案,、基礎臺帳和相關記錄較亂。三是胡市鎮(zhèn)管船站未按“一船一檔”要求建立船舶檔案,。四是大渡渡口因采砂作業(yè)致使渡船無法正常靠泊,。2,、旅游安全方面：一是楊橋景區(qū)游船年檢沒有確定檢驗單位，造成江陽區(qū)楊橋湖景區(qū)游船處于未檢狀態(tài),；二是龍馬潭公園內(nèi)游船無年檢手續(xù),。3、水務安全方面：一是江陽區(qū)管驛嘴仇林富的養(yǎng)殖設施系纜設施埋在土里,，銹蝕情況不易被發(fā)現(xiàn),，存在安全隱患；仇林富的漁業(yè)運輸船安裝了漁檢部門明令禁止的起網(wǎng)機器和設施,，在黃艤水域也發(fā)現(xiàn)2艘漁船裝有同樣的機器和設施,。二是漁業(yè)船舶航行作業(yè)時不穿救生衣在現(xiàn)象還比較嚴重。檢查組從江陽區(qū)彌陀到黃艤水域發(fā)現(xiàn)正在江上作業(yè)的漁船6艘,、漁船船員均沒有穿戴救生衣,。三是非漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動,，存在安全隱患。這類問題有兩種情況,，一是“三無”船捕魚,，在沱江口至沱江三橋江段比較多，至少有20艘以上,。敘永縣捕魚的船舶幾乎都沒有船舶證書,；二是自用船捕魚，在沱江口至沱江三橋江段比較多,。有的自用船其實就是用來捕魚的,，如龍馬潭小市片區(qū)的自用船；三是塑料船屢禁不止,，且越來越多,。目前，沱江,、瀨溪河,、永寧河和部分水庫均有塑料船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。

　?。ㄋ模┘佑停猓┱景踩挡榘翟L組發(fā)現(xiàn)的主要問題,。一是部分加油站設施設備老化嚴重，消防器材配備數(shù)量不足,，加油現(xiàn)場滅火器擺放不規(guī)范,，個別已超出有效期。二是少數(shù)加油站加油,、卸油等操作隨意性大,，現(xiàn)場雜亂，無防爆功能的電線,、插座,，沒有進行實質(zhì)有效的消防安全預案演練和培訓，安全意識較低,，對?；方?jīng)營的危險性認識不足。三是個別加油站站房,、管線才華陳舊,，油罐區(qū)設計不合理，有的為防盜竊在油罐區(qū)上方修建永久性封閉建筑物,。   

　　對以上暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,，已督促有關區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)立即進行了整改,，個別一時難以整改的,，已下達整改指令書限期整改,。

　　三、下一步工作要求

　　5月7日—6月7日,，我市接連發(fā)生較大事故,，造成多人死亡，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了重大損失,。這些事故均發(fā)生在“打非治違”專項行動和“安全生產(chǎn)月”活動期間,，充分表明我市生產(chǎn)安全事故遠遠未達到可控狀態(tài)，事故隱患仍然大量存在,，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻,。各級、各有關部門,、各有關企事業(yè)單位主要領導要引起高度重視,，深刻吸取事故教訓，舉一反三,，防微杜漸,，針對此次暗查暗訪專項行動暴露出來的突出問題，制定具有針對性的管控措施,，迅速組織力量落實整改,，把安全生產(chǎn)責任督促落實到生產(chǎn)一線，切實解決安全生產(chǎn)“上熱下冷”和在管理層 “打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的難題,，迅速扭轉(zhuǎn)當前我市安全生產(chǎn)工作的被動局面,。

　　（一）提高思想認識,，提供安全保障,。各區(qū)縣和有關部門，要按照中央和省市黨委,、政府的安排部署,，本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照市委編辦《關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設有關問題的通知》（瀘編辦發(fā)〔2011〕14號）要求,，配備與安全生產(chǎn)工作任務相適應的專職安全管理干部，原則上特大或安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于4名,、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3名,、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于2名的專兼職安全管理干部；有礦山,、?；泛袜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶,、渡口碼頭較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要配備相應專業(yè)的安全監(jiān)督管理,；安全監(jiān)管任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應聘請安全協(xié)管員,。要配備必要的安全生產(chǎn)所需物資和設施設備；要預算安排必要的安全生產(chǎn)工作所需經(jīng)費,，確保安全生產(chǎn)工作正常開展的需要,。

　　（二）理順監(jiān)管體制,，明確監(jiān)管職責,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設指導意見》，制定,、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室職責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他機構(gòu)安全生產(chǎn)工作職責等安全監(jiān)管職責,。要建立健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，編制和完善事故應急救援預案,，督促監(jiān)控整改事故隱患,，組織開展經(jīng)常性的安全檢查。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管機制,，形成監(jiān)管合力。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領導成員安全生產(chǎn)責任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人,，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)承擔全面領導責任；分管安全生產(chǎn)負責人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責任人,，對安全生產(chǎn)工作負組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領導責任,；分管其他工作的負責人要按照“一崗雙責”的要求對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管目標管理,。建立健全安全生產(chǎn)目標考核制度和考核指標體系,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門、村社及高危企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標考核,。加強與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào),，把安全生產(chǎn)作為對各級黨、政領導干部績效考評和提拔任用的重要指標,，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決制”,。三是嚴格事故查處，嚴肅責任追究,。嚴格安全生產(chǎn)責任事故查處,，堅持安全生產(chǎn)責任追究制,，落實安全生產(chǎn)行政問責制。對因有關負責人忽視安全生產(chǎn)工作,，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責而導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的,，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，嚴格按照“四不放過”的原則追究相關責任人責任,。

　　（四）健全工作制度,，加強檔案管理,。一是建全安全監(jiān)管基本工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重點建立完善各級各類人員安全生產(chǎn)責任制,、工作例會制度,、宣傳和教育培訓制度、分級檢查制度,、事故隱患和危險源管理制度,、建設項目安全“三同時”制度、事故報告制度,、事故應急救援制度,、值班制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度,、獎勵制度,、安監(jiān)人員勞動保護補貼制度、特派員制度,、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)制度等安全監(jiān)管基本工作制度,。通過制度的貫徹執(zhí)行，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通,、船舶,、農(nóng)機、礦山,、?；贰⑾?、建筑施工,、農(nóng)村用電、江河塘庫,、公路橋涵、特種設備,、學校,、森林,、地質(zhì)災害的安全管理工作職責。二是建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎工作臺賬及資料,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦要落實人員負責安全生產(chǎn)文書資料與檔案管理工作,，按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作,，重點建立工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況,、人員密集場所安全生產(chǎn)基本情況臺賬、道路和農(nóng)村客運站點及水上交通安全監(jiān)管,、境內(nèi)在建項目安全及危房安全監(jiān)管,、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹安全監(jiān)管,、特種設備及農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管,、自用船發(fā)證管理、地質(zhì)災害及水利設施安全監(jiān)管等一系列臺賬,，完善安全生產(chǎn)記錄（安全會議記錄,、安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患排查整治記錄,、事故報告處理記錄）資料,，繪制安全監(jiān)管圖表（安全生產(chǎn)責任體系圖、安全重點部位標識圖,、安全應急方案圖,、安全隱患公布欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理基本情況一覽表）,，全面掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)基本情況,。

　　（五）強化宣傳教育,，提高全民意識,。一是進一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊伍的教育培訓機制。要把安全培訓作為提高安全技能和安全意識的重要手段,，定期不定期組織開展安全生產(chǎn)法規(guī),、知識培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力,，優(yōu)化安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員要由省、市,、縣安監(jiān)部門組織進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全監(jiān)管知識培訓,，做到持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度至少組織一次車主、船主,、礦主,、業(yè)主和特種作業(yè)人員的安全學習，及時傳達貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī),、有關政策,、方針和工作要求，通報省內(nèi)外近期發(fā)生的事故,，分析原因,，吸取教訓，把上級的工作部署和要求及時傳達到基層,。二是堅持開展全民安全教育,。認真組織開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地,，有針對性的宣傳國家有關安全生產(chǎn)的方針政策,、法律法規(guī)、辦法措施,、安全知識,，設立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊,、宣傳單,，張貼當?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電,、用氣,、乘車、消防和沼氣等方面的安全知識,，不斷提高廣大人民群眾的安全意識,、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,。

　　                                                                                                                       瀘州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                            2012年7月12日