瀘市府辦函[2012]217號

各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門,，有關單位：

　　《瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》已經(jīng)市政府第6次常務會討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　                                                                                                                                     瀘州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                            2012年7月2日

　　瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃

　?。?011—2020年）
 
　　

　　實行男女平等是我國的基本國策,，男女平等的實現(xiàn)程度是衡量社會文明進步的重要標志。婦女占人口的半數(shù),，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量,。在發(fā)展中維護婦女權(quán)益，在維權(quán)中促進婦女發(fā)展,，是實現(xiàn)婦女和諧發(fā)展的內(nèi)在動力和重要途徑,。保障婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展,、推動男女平等對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要而深遠的意義,。

　　2001年，國務院和省政府分別頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《四川婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》,，確定了婦女與經(jīng)濟,、婦女參與決策和管理、婦女與教育,、婦女與健康,、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個優(yōu)先發(fā)展領域的主要目標和策略措施,。根據(jù)國務院和省政府的要求,，我市制定了《瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》，將婦女發(fā)展納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，強化政府管理婦女事務的主體責任,，加大實施規(guī)劃的經(jīng)費投入,，加強了對全社會的宣傳動員，有力促進了瀘州婦女與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。截止2010年底,，《瀘州婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》確定的主要目標全面實現(xiàn)。婦女經(jīng)濟,、文化,、社會地位普遍提高，婦女享有社會保障的程度普遍提高,，貧困婦女狀況進一步改善,；婦女參政議政水平不斷提高，社會參與能力有所增強,；婦女受教育水平明顯提高,，男女平等接受教育的差距進一步縮小,；婦女健康水平明顯提高,，人均預期壽命進一步延長；保障婦女權(quán)益的執(zhí)法力度持續(xù)加大,，婦女權(quán)益進一步得到保障,；男女平等基本國策得到進一步深入人心,，婦女發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化,。

　　由于我市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的制約,，有關婦女生存、保護,、發(fā)展的問題仍然不同程度存在,，法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領域還未得到完全實現(xiàn),。就業(yè)性別歧視仍未消除,，女大學生就業(yè)和女性就業(yè)困難人員就業(yè)仍然比較困難,，婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距,；婦女參與決策和管理的比重仍然偏低,，婦女的知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)未得到完全落實,；農(nóng)村和貧困地區(qū)衛(wèi)生保健水平還不高,，婦女的健康需求在邊遠山區(qū),、貧困地區(qū)尚未得到有效保障,；婦女發(fā)展的社會,、經(jīng)濟和文化環(huán)境需要進一步優(yōu)化,；家庭暴力、性傷害等案件時有發(fā)生,，婦女的特殊權(quán)益保障水平有待進一步提高,，留守婦女,、流動婦女權(quán)益問題有待進一步解決,。這些問題既制約著婦女發(fā)展，也影響社會和諧與進步,。

　　未來十年,，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，也是瀘州抓住新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的重大機遇,，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為目的,，強力實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略,，把瀘州建設成為現(xiàn)代化“中國酒城”的關鍵時期。國際國內(nèi)更加關注婦女發(fā)展和男女平等,，市委第七次黨代會提出的“改善大民生,，成就一個和諧幸福的瀘州”既為瀘州婦女發(fā)展和男女平等提供了難得的機遇，也提出了新的要求與挑戰(zhàn),。實現(xiàn)婦女發(fā)展和男女平等任重而道遠,。

　　根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《四川省<婦女權(quán)益保障法>實施辦法》等相關法律法規(guī),，按照國務院《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《四川婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》的要求,，結(jié)合《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》實施狀況，針對我市婦女發(fā)展和男女平等的實際情況,，制定《瀘州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

　　一、指導思想和基本原則

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，實行男女平等基本國策,，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,，提高婦女社會地位,，推動婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展,，平等享有改革發(fā)展成果,。

　　（二）基本原則

　　1．全面發(fā)展原則,。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā),，著力解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，努力實現(xiàn)婦女在政治,、經(jīng)濟,、文化和社會等方面全面發(fā)展。

　　2．平等發(fā)展原則,。貫徹落實男女平等的法律,、法規(guī)和政策，更加注重社會公平,，構(gòu)建文明先進的社會性別文化,，營造良好社會環(huán)境,，縮小兩性社會地位差距，促進兩性和諧發(fā)展,。

　　3．協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。加大對邊遠山區(qū)、民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度,，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入,、生活質(zhì)量、文化教育,、衛(wèi)生服務,、社會保障等方面的差距。

　　4．婦女參與原則,。依法保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利,，尊重婦女主體地位，引導和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟,、政治,、文化、社會及生態(tài)文明建設中,，實現(xiàn)自身的進步與發(fā)展,。

　　二、總目標

　　將社會性別意識納入社會公共政策,，促進婦女全面發(fā)展,，促進兩性和諧發(fā)展，促進婦女與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；平等享有受教育的權(quán)利和機會,，受教育程度持續(xù)提高,；平等獲得經(jīng)濟資源和參與經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟地位明顯提升,；平等參與國家社會事務決策與管理,，參政水平不斷提高；平等享有社會保障,，社會福利水平顯著提高,；平等參與環(huán)境決策和管理，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,；保障婦女權(quán)益的制度體系更加完善，婦女的合法權(quán)益得到有效保護,。城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間婦女各類差距不斷縮小,。

　　三,、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬D女與健康

　　主要目標

　　1．婦女在整個生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務,，婦女的人均預期壽命延長。

　　2．孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬以下,。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。

　　3．婦女常見病定期篩查率達到80%以上,。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,，降低死亡率。

　　4．婦女艾滋病感染率與性病感染率得到控制,。

　　5．降低孕產(chǎn)期中重度貧血患病率,。

　　6．提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

　　7．保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán),，減少非意愿妊娠,，降低人工流產(chǎn)率。

　　8．提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例,。

　　策略措施

　　1．加大婦幼衛(wèi)生工作力度,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和貧困山區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入,。加強婦幼保健機構(gòu)建設,，健全婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系,，為城鄉(xiāng)婦女提供均等化的保健服務,；加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保健機構(gòu)人員配備,，確保全面履行婦幼保健公共衛(wèi)生職能,。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為,。

　　2．加強婦幼衛(wèi)生體系建設,。加大婦幼衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點加強婦幼保健機構(gòu)建設,，改善婦幼保健基礎設施,；補充縣、鄉(xiāng)醫(yī)療保健機構(gòu)婦幼保健人員,，提高婦幼衛(wèi)生服務能力,，確保全面履行婦幼保健公共衛(wèi)生職能。

　　3．加大婦女常見病防治力度,。普及婦女常見病防治知識,，建立婦女常見病定期篩查制度,。加強婦女宮頸癌、乳腺癌防治知識宣傳,，增強婦女自我保健意識,，引導婦女主動到醫(yī)療保健機構(gòu)接受“兩癌”檢查，實現(xiàn)早診早治,。加大專項資金投入,，擴大“兩癌”檢查覆蓋面。提升醫(yī)療保健機構(gòu)“兩癌”診治水平,，提高診療質(zhì)量,。

　　4．保障孕產(chǎn)婦安全分娩。實施基本公共衛(wèi)生服務項目,，規(guī)范開展孕產(chǎn)婦健康管理,，強化孕產(chǎn)期保健服務，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上,。加強產(chǎn)科規(guī)范化建設,，規(guī)范產(chǎn)科服務行為，完善孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡,，強化產(chǎn)科危急重癥救治培訓,，提高產(chǎn)科服務質(zhì)量和水平。大力實施農(nóng)村住院分娩補助等醫(yī)改婦幼重大公共衛(wèi)生項目,，加大住院分娩宣傳力度,，普及自然分娩知識，幫助孕婦科學選擇分娩方式,，控制剖宮產(chǎn)率,。孕產(chǎn)婦住院分娩率達到97%以上，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%以上,，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率,。

　　5．加強孕產(chǎn)期營養(yǎng)和保健服務。大力開展孕婦營養(yǎng)和健康知識的宣傳教育,，加強合理膳食指導,，倡導合理、科學的膳食結(jié)構(gòu),，面向孕婦,、孕產(chǎn)期、哺乳期婦女等人群開展有針對性的營養(yǎng)指導和干預服務,，預防和治療孕產(chǎn)婦貧血,，提高孕產(chǎn)婦健康水平。

　　6．加強性病艾滋病防治知識宣傳與教育，孕產(chǎn)婦艾滋病,、梅毒咨詢和檢查率達到80%以上,。加強婚前,、孕前預防,，控制艾滋病、性病在城鎮(zhèn)和流動人口中的傳播,。完善艾滋病和性病防治工作機制,。針對婦女重點人群推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監(jiān)管,，嚴厲打擊吸毒,、嫖娼等違法行為，有效控制傳染途徑,。將艾滋病篩查,、預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務,，對感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生嬰兒采取預防母嬰傳播等干預措施比例達到90%以上,。

　　7．提高婦女精神衛(wèi)生服務水平。利用精神衛(wèi)生防治和康復服務網(wǎng)絡,，積極開展婦女心理咨詢服務,，開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預防、早期發(fā)現(xiàn)及干預,。豐富農(nóng)村社區(qū)文化,，鼓勵成立留守婦女互助小組，加強心理專業(yè)指導,，多渠道開展農(nóng)村留守婦女心理支持活動,。

　　8．加強流動婦女衛(wèi)生保健服務。加強流動人口衛(wèi)生信息登記管理,，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務,。加大對流動婦女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度，增強流動婦女自我保健意識和自我保護能力,。

　　9．保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務,。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女的自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力,，預防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn),。推廣安全、高效,、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù),、新方法，推行避孕節(jié)育知情選擇,。強化男女共同承擔避孕節(jié)育的責任意識,動員男性采取節(jié)育措施,，提高男性避孕方法使用比重,。

　　10. 加強殘疾婦女的康復救助工作。健全以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎,、家庭為依托的殘疾婦女康復服務體系，為殘疾婦女提供“量體裁衣”式個性化康復服務,。

　　11．引導和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉,。加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識,。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育運動,，鼓勵婦女參與全民健身活動。加強對老年婦女,、殘疾婦女體育活動的指導和服務,。

　　12．保障婦女用品安全。加大對各類婦女用品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度,，嚴查不良廣告信息,，重點打擊食品、藥品等領域違法犯罪行為,。

　?。ǘD女與教育

　　主要目標

　　1．教育工作全面貫徹性別平等原則。

　　2．學前三年毛入園率達到85%,，女童平等接受學前教育,。

　　3．義務教育鞏固率達到95%，女童平等接受義務教育,，消除女童輟學現(xiàn)象,。

　　4．高中階段毛入學率達到90%，女性平等接受高中階段教育,。

　　5．高等教育毛入學率達到40%,，女性平等接受高等教育，高等學校在校生中男女比例保持均衡,。

　　6．提高婦女接受職業(yè)學校教育和職業(yè)技能培訓的比例,。

　　7．主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11.5年。

　　8．婦女青壯年文盲率控制在2%以下,。

　　9．性別平等原則和理念在各級各類教育課程及教學過程中得到充分體現(xiàn),。

　　    策略措施

　　1．強化社會性別意識教育。在教育法規(guī)的落實,，教育政策和規(guī)劃的制定,、修訂、執(zhí)行和評估中，增加性別視角,，落實性別平等原則,。在課程和教材相關指導機構(gòu)中增加社會性別專家。加強婦女理論研究,。加大對教育管理者和師資的性別理論培訓,，提高教育工作者的社會性別意識。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會性別平等理念,，引導學生樹立男女平等觀念,。

　　2．切實保障女性平等享有教育資源,。全面落實《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《瀘州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,，大力發(fā)展學前教育、義務教育,、高中階段教育和高等教育,。重點加強對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)的支持,。加大對教育法,、義務教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，增強家長保障女童平等接受義務教育的守法意識和平等接受教育的自覺性,，消除因性別歧視和落后陳腐的社會意識,、家庭觀念導致的女童失學和輟學。

　　3．加大貧困女生資助力度,。完善家庭經(jīng)濟困難學生政府資助政策,，建立涵蓋各級各類學校的學生資助體系，確保女生不因家庭經(jīng)濟困難和個人生活困難而失學和輟學,。加大對家庭貧困和殘疾女生的資助力度,，逐步實行中等職業(yè)教育免費。

　　4．提高婦女接受教育水平,。鼓勵婦女接受多種形式的繼續(xù)教育,，保障女性平等接受高等教育，逐步提高女性主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例,。用人單位要積極為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育機會,。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠程教育的能力。

　　5．滿足婦女接受職業(yè)教育和技能培訓的需求,。堅持職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉,，為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機會和資源。組織失業(yè)婦女接受創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓,，提高失業(yè)婦女的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,。保障未升入高中的女生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育，為失學大齡女童提供補償教育。根據(jù)殘疾婦女身心特點,，合理設置殘疾人職業(yè)教育專業(yè),。認真做好“9+3”藏區(qū)中職學生免費教育工作和民族地區(qū)十年行動計劃支教工作。

　　6．促進婦女參與社區(qū)教育,。整合,、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式,，豐富社區(qū)教育內(nèi)容,，滿足婦女個性化學習和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育,，為老年婦女提供方便,、靈活的學習條件。

　　7．繼續(xù)掃除婦女文盲,。創(chuàng)新和完善掃盲工作機制,，制定出臺相關優(yōu)惠政策，加大掃除女性青壯年文盲工作力度,。通過組織補償學習,，深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固發(fā)展掃盲成果,。

　　8．加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度,。完善科技人才政策，探索建立多層次,、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系,。依托高校培養(yǎng)婦女科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，提高女性在高端人才中的比例,。大力宣傳女性人才的業(yè)績,，為創(chuàng)新型女性人才營造良好發(fā)展的社會環(huán)境。

　　9．確保受人口流動影響的女童全面接受教育,。堅持以流入地政府管理為主,、以全日制公辦幼兒園和中小學為主解決流動女童就學問題。制定實施流動兒童在接受九年義務教育后可在流入地參加升學考試的辦法,。加快農(nóng)村寄宿制學校建設,，優(yōu)先滿足留守女童住宿需求。

　?。ㄈD女與經(jīng)濟

　　主要目標

　　1．保障婦女平等享有勞動權(quán)利,，消除就業(yè)性別歧視。

　　2．女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上,，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長,。

　　3．男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小,。

　　4．技能勞動者中的女性比例提高。

　　5．高級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達到35%,。

　　6．保障女職工勞動安全,，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。

　　7．確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營權(quán),。

　　8．婦女貧困程度明顯降低,。

　　策略措施

　　1．加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度。全面落實保障婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展,、平等享有勞動權(quán)利的法規(guī)政策,，確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務。嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》,、《勞動合同法》等法律法規(guī),。

　　2．消除就業(yè)性別歧視。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外,，任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育,。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的性別歧視行為,。

　　3．扶持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),。開展創(chuàng)業(yè)培訓，扶持有創(chuàng)業(yè)能力的婦女創(chuàng)業(yè),，拓展婦女小額擔保貸款業(yè)務,，落實貸款貼息、稅費減免等扶持政策,，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多婦女實現(xiàn)就業(yè),。推進就業(yè)援助制度，落實公益性崗位和社會保險補貼政策,，政府公益性崗位向大齡,、殘疾等就業(yè)困難婦女傾斜，為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件,。認真落實有關法律規(guī)定,，支持生育婦女重返工作崗位。

　　4．擴大婦女就業(yè)渠道,。大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快發(fā)展家政服務業(yè)，為城鄉(xiāng)婦女提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位,。建立健全以婦女為主導的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),。不斷提高中小微型企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力,采取有效措施，推動婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè),。幫助和支持婦女居家靈活就業(yè),。

　　5．改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、加快城鄉(xiāng)一體化進程中,，引導和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善技能人才培養(yǎng),、評價,、激勵等政策，加強對婦女的職業(yè)技能培訓,，提高初,、中、高級技能勞動者中的女性比例,。引導婦女積極參與科學研究和技術(shù)領域的發(fā)展,，為她們的成長創(chuàng)造條件。

　　6．促進女大學生充分就業(yè),。加強面向高校女大學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導,、培訓和服務，引導女大學生樹立獨立,、自強意識和正確的擇業(yè)就業(yè)觀念,。完善女大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓,，幫扶女大學生創(chuàng)業(yè),。

　　7．全面落實男女同工同酬。建立健全科學合理的工資收入分配制度,，對從事相同工作,、付出等量勞動、取得相同勞績的男女勞動者,，用人單位要支付同等勞動報酬,。

　　8．保障女職工勞動權(quán)益。貫徹落實女職工勞動保護法律法規(guī),，加強法律法規(guī)的宣傳教育及培訓,，提高女職工自我保護意識。保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全,，全面落實女職工“四期保護”,，禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動，減少女職工職業(yè)病發(fā)生,。加強職業(yè)病危害管理與監(jiān)督,，將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監(jiān)察和勞動安全監(jiān)督的重要內(nèi)容,。規(guī)范企業(yè)用工行為，提高企業(yè)勞動合同簽訂率,。推進已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護專項集體合同,。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。

　　9．保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益,。落實和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關政策,，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn),、資源管理等各項制度，推動各地出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費分配使用辦法,，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

　　10．提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟收入,。大力開展農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓,，提高其生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。引導,、幫助婦女從事特色高效農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè),，增加農(nóng)村婦女經(jīng)濟收益,。保障農(nóng)村婦女合理享有國家規(guī)定的各項農(nóng)業(yè)補貼，落實相關扶貧開發(fā)政策,。幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　?。ㄋ模D女參與決策和管理

　　主要目標

　　1．積極推動有關方面逐步提高女性地方各級人大代表,、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)常委中的比例,。

　　2．縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導班子中有1名女干部,。

　　3．市,、縣（區(qū)）政府工作部門領導班子中女干部數(shù)量在現(xiàn)有基礎上逐步增加。

　　4．縣（處）級以上人民政府及工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高,。后備干部隊伍中女干部比例逐步提高,。

　　5．企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中的女性比例逐步提高,。

　　6．職工代表大會中女代表比例逐步提高,。

　　7．村委會成員中女性比例達到30%以上,，村委會主任中女性比例達到10%以上。

　　8．居委會成員中女性比例保持在50%左右,。

　　策略措施

　　1．制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關政策,。積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協(xié)委員,、村民委員會,、居民委員會中女性比例及候選人中女性比例。

　　2．為婦女參與決策和管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。開展多種形式的宣傳教育,，提高全社會的性別平等意識，提高對婦女在推動民主法治進程和促進兩性和諧發(fā)展中重要作用的認識,。

　　3．增強婦女參與決策和管理的意識和能力,。面向婦女開展宣傳培訓，持續(xù)增強婦女民主參與意識和能力,，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理,。保障女干部接受各類干部培訓的機會，加大對基層女干部的培訓力度,，不斷提高女干部的政治文化素質(zhì)和決策管理能力,。

　　4．完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部選拔,、聘（任）用,、晉升切實貫徹“民主、公開,、競爭,、擇優(yōu)”原則，保障婦女不受歧視,。加強公務員錄用,、培訓、考核,、獎勵,、交流、晉升等各環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)督,，保障婦女的平等權(quán)利,。

　　5．加大培養(yǎng)、選拔女干部的力度,。貫徹落實相關法規(guī)政策中關于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求,。通過培養(yǎng)、交流等形式,，推選優(yōu)秀女干部到重要部門,、關鍵崗位擔任主要領導職務,。注重從基層和生產(chǎn)第一線培養(yǎng)選拔女領導干部。加強后備干部隊伍建設,，重視基層婦女組織建設,。建立健全培養(yǎng)選拔女干部工作聯(lián)席會議制度、年度工作報告制度,、督查制度,。

　　6．推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。加大對企業(yè)人事管理行為的指導和監(jiān)督,，引導企業(yè)按照公開,、透明、擇優(yōu)選拔的原則,，通過組織推薦,、公開招聘、民主選舉,、競爭上崗等方式,，使更多婦女進入企業(yè)董事會、監(jiān)事會和管理層,。

　　7．推動婦女廣泛參與基層民主管理,。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度,，推行專職專選,，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村婦女民主政治參與的比例和質(zhì)量,。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,，保障企事業(yè)職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

　　8．拓寬婦女參與決策和管理的渠道,。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的政策時,，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女干部群眾的意見和建議,。大力促進婦女參與多種形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會,。

　　9．提高婦聯(lián)組織參與決策和管理的影響力,。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織代表婦女參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用,。充分吸收婦聯(lián)組織參與重大公共政策和有關婦女政策的制定,，反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng),、推薦女干部和優(yōu)秀女性人才方面的作用,，重視并采納婦聯(lián)在推動婦女參政議政等方面的合理意見和建議,。

　　（五）婦女與社會保障

　　主要目標：

　　1．城鄉(xiāng)生育保障制度進一步完善,，生育保險覆蓋所有用人單位,，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。

　　2．基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,，醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,。

　　3．婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴大。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險覆蓋面,，大幅提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險婦女參保率,。

　　4．婦女參加失業(yè)保險人數(shù)增加，失業(yè)保險待遇水平逐步提高,。

　　5．有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險,。

　　6．婦女養(yǎng)老服務水平提高，以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務覆蓋率達到90%以上,。

　　策略措施

　　1．貫徹落實社會保險法,，制定相關配套政策措施，為婦女普遍享有生育保險,、醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險提供制度保障,。

　　2．形成覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障體系,。完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度，進一步擴大生育保險覆蓋范圍,，提高參保率,。為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保婦女提供生育醫(yī)療保障,，穩(wěn)步提高待遇水平,。

　　3．完善醫(yī)療保障制度，確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障,。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高保障水平,。

　　4．完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,，確保城鄉(xiāng)婦女享有基本養(yǎng)老保障,。

　　5．進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)擴大失業(yè)保險范圍，切實保障女性失業(yè)者的合法權(quán)益,。

　　6．保障女性勞動者的工傷保險合法權(quán)益,。擴大工傷保險覆蓋范圍，加大執(zhí)法力度,，確保女性勞動者各項工傷保險待遇的落實,。

　　7．完善城鄉(xiāng)社會救助制度。建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制,，合理確定救助水平,，擴大救助范圍，對符合救助條件的婦女進行救助,，對符合最低生活保障救助標準的婦女應保盡保,。

　　8．倡導社會力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會組織和公民的救助活動,，組織,、引導社會慈善機構(gòu)和社會力量及時為困境中的婦女提供救助。

　　9．保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務,。建立健全養(yǎng)老社會服務體系,，加大老齡事業(yè)投入，發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu),，加強養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化建設,，提高社區(qū)的養(yǎng)老照護能力和服務水平。

　　10．為殘疾婦女提供社會保障,。為重度和貧困殘疾婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保險個人繳費部分提供參保補助,。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活,。加強殘疾人福利機構(gòu)和康復服務機構(gòu)建設，市,、縣（區(qū)）普遍建立殘疾人綜合服務設施,。推進殘疾婦女社區(qū)康復。

　　11．積極探索并形成流動人口服務和保障制度體系,，逐步使流動婦女享有與流入地人口同等的基本公共服務,。

　　（六）婦女與環(huán)境

　　主要目標

　　1．男女平等基本國策進一步落實,，形成兩性平等,、和諧的家庭和社會環(huán)境。

　　2．性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展,、文化傳媒、社會管理等相關政策中得到充分體現(xiàn)。

　　3．完善傳媒領域的性別平等監(jiān)管機制,。

　　4．開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢,，建立平等、文明,、和諧,、穩(wěn)定的家庭關系。

　　5．鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者和實踐者,。

　　6．開展托幼,、養(yǎng)老家庭服務，為婦女更好地平衡工作和家庭責任創(chuàng)造條件,。

　　7．全面解決農(nóng)村飲水安全問題,，降低水污染對婦女健康的危害。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右,。

　　8．農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%,。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

　　9．倡導婦女參與節(jié)能減排,，踐行低碳生活,。

　　10．提高婦女預防和應對災害風險的能力，滿足婦女在減災中的特殊需求,。

　　策略措施

　　1．加大對男女平等基本國策的宣傳力度,。繼續(xù)推動將男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校、行政學院教學計劃和各級干部培訓規(guī)劃,。多渠道,、多形式宣傳男女平等基本國策，使性別平等理念深入社區(qū),、家庭,，提高男女平等基本國策的社會影響力。

　　2．推動各級各部門將社會性別平等意識納入決策主流,。促進婦女參與環(huán)境決策和管理以及規(guī)劃的制定與實施,。

　　3．大力宣傳婦女在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。充分展示婦女參與和推動經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的成就,、價值和貢獻,。大力宣傳婦女中的先進模范人物，引導廣大婦女發(fā)揚自尊,、自信,、自立、自強的精神,。

　　4．加強對文化和傳媒的正面引導與管理,。將社會性別意識納入文化和傳媒培訓規(guī)劃，提高媒體決策者、管理者及從業(yè)人員的社會性別平等意識,。完善傳媒監(jiān)管機制,，增加性別監(jiān)督內(nèi)容，吸納社會性別專家參與傳媒監(jiān)測活動,。監(jiān)督新聞媒體和廣告機構(gòu)嚴格自律,。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現(xiàn)象,。

　　5．為婦女運用媒體獲取知識和信息提供條件,。支持邊遠、貧困,、流動,、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵民間機構(gòu)和企業(yè)等運用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠地區(qū)婦女獲得信息和服務,。

　　6．營造和諧的家庭環(huán)境,。開展以家庭美德建設為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼,、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團結(jié)的家庭美德,，樹立先進的性別文化，倡導文明,、健康,、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

　　7．深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動,。大力普及家庭教育知識,，幫助家長樹立科學的教育理念，掌握正確方法,。吸納婦女參與家庭教育研究,，推廣家庭教育成果。

　　8. 大力推進社區(qū)公共服務體系建設,。發(fā)展面向家庭的公共服務,，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發(fā)展公共托幼服務,，為嬰幼兒家庭提供支持,。強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能，提高家務勞動社會化程度,。

　　9. 減少環(huán)境污染對婦女的危害,。從性別視角分析評估環(huán)境污染對婦女健康的危害,。加強對環(huán)境污染的控制和治理，實現(xiàn)垃圾減量化收集,、資源化利用,，提高生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率。加強清潔能源的開發(fā)利用,，改善家庭能源結(jié)構(gòu)。完善環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,，及時掌握與控制環(huán)境污染,。加大對從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護力度。

　　10．組織動員婦女積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護,。積極動員婦女廣泛參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育活動,，增強婦女的生態(tài)文明意識,，提高婦女參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的能力。促進婦女主動參與節(jié)能減排,，崇尚綠色消費,，踐行低碳生活。

　　11．建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系,。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設,，大力發(fā)展農(nóng)村集中式供水工程，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理,，落實管護主體,，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益,。

　　12．提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度,。大力宣傳改廁的重要意義，鼓勵農(nóng)民自覺改廁,。加強對改廁工作的技術(shù)指導和服務,。加大農(nóng)村改廚改廁力度和投入措施，將改廚改廁納入新農(nóng)村建設規(guī)劃和脫貧攻堅工程,。

　　13．推動城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應,。在街道、場館,、商場等公共場所的建設規(guī)劃中,，從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女生理特點,，確定合理的男女廁位比例,。

　　14．在減災工作中體現(xiàn)性別意識,。根據(jù)婦女特殊需求，在減災工作中對婦女提供必須的救助和服務,。通過宣傳培訓,，提高婦女預防和應對災害的能力,，吸收婦女參與相關工作,。加強對災區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導。

　?。ㄆ撸D女與法律

　　主要目標

　　1．貫徹落實促進男女平等的法律法規(guī),。

　　2．加強對部門制定的有關制度和政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查,，從源頭上杜絕男女不平等。

　　3．婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力不斷增強,。

　　4．嚴厲打擊強奸,、拐賣婦女和組織、強迫,、引誘,、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為,。

　　5．預防和制止針對婦女的家庭暴力,。

　　6．保障婦女在婚姻家庭關系中的財產(chǎn)權(quán)益。

　　7．保障婦女依法獲得法律援助和司法救助,。

　　策略措施

　　1．全面貫徹落實涉及婦女權(quán)益的法律法規(guī),。保障婦女在政治、文化教育,、人身,、財產(chǎn)、勞動,、社會保障,、婚姻家庭等方面權(quán)利。

　　2．加強對有關政策措施的性別審查,。對部門制定的相關政策和規(guī)定中違反性別平等原則的條款和內(nèi)容進行清理,。

　　3．保障婦女的立法參與權(quán)利。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,，發(fā)表意見和建議,。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議,。

　　4．加大執(zhí)法檢查力度,。配合各級人大開展對維護婦女權(quán)益相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題,，并提出解決問題的意見和建議,。

　　5．廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識,。加大普法力度，將婦女權(quán)益法律知識的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃,，在全社會深入開展普法工作,。

　　6．加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入司法和執(zhí)法部門的常規(guī)培訓課程,，提高司法和執(zhí)法人員的社會性別意識,。

　　7．提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員,。鼓勵和推薦有專業(yè)背景婦女擔任人民檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員,。

　　8．嚴厲打擊組織、強迫,、引誘、容留,、介紹婦女賣淫犯罪活動,。強化整治措施，加大監(jiān)管力度,，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所,，依法從嚴懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度,，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監(jiān)督,。

　　9. 加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持以預防為主,、防治結(jié)合,，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理,，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度,。加強被解救婦女身心康復和回歸社會的工作。

　　10．預防和制止針對婦女的家庭暴力,。加強宣傳教育,，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力,。完善預防,、制止、救助一體化的多部門合作機制,，及時化解家庭矛盾和解救受害婦女,。

　　11．有效預防和制止性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制,。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治安防范體系,，采取多種措施,，防止各種形式、各種場所的性騷擾,，用人單位要采取有效措施,，防止工作場所的性騷擾。加大對性騷擾行為的打擊力度,。嚴厲打擊針對婦女特別是幼女的性犯罪行為,。

　　12．維護婚姻家庭關系中的婦女財產(chǎn)權(quán)益。依照有關法律規(guī)定,，在審理婚姻家庭和繼承案件中,，要體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中,，考慮婚姻關系存續(xù)期間婦女在照顧家庭的付出,、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實行公平補償,。

　　13．維護農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益,。貫徹落實村民委員會組織法，保障婦女依法行使民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約,，發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策相抵觸,，含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的，應及時予以糾正,。

　　14．維護婦女在司法活動中的合法權(quán)益,。司法機關及時受理侵害婦女權(quán)益案件，對涉及婦女個人隱私的案件,，在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害,。

　　15．依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率,，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利,。進一步擴大法律援助覆蓋面，建立和完善各級法律援助站,、點等法律援助工作網(wǎng)絡,。鼓勵和支持法律服務機構(gòu)、社會組織,、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務和援助,。

　　16．依法為婦女提供司法救助,。為經(jīng)濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交,、減交或免交,。建立完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,，保障受害婦女的基本生活,。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌妼σ?guī)劃實施工作的組織領導,。各級政府婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào),、指導和督促,。政府有關部門、相關機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自職責,，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務,。加強婦兒工委及其辦公室建設，各級政府婦兒工委辦公室機構(gòu)單設,，配備行政專職人員，落實職級待遇,。

　?。ǘ┲贫ū镜貗D女發(fā)展規(guī)劃和本部門實施方案?？h級人民政府依據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。政府各部門,、相關機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自職責,，按照任務分解，制定實施方案,，形成全市婦女發(fā)展規(guī)劃體系,。

　　（三）各區(qū)縣制定規(guī)劃應與“十二五”,、“十三五”規(guī)劃,、相關專項規(guī)劃及部門規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,，同步實施，同步發(fā)展,。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化規(guī)劃實施的政策環(huán)境,。在政策制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)男女平等基本國策，堅持依法行政,，加強執(zhí)法檢查和司法保護,，保障婦女各項合法權(quán)利的實現(xiàn)。

　?。ㄎ澹┍Ｕ蠇D女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入,。各級財政加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，并隨著經(jīng)濟增長逐步增加,。各級政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算,，針對重點、難點問題,，安排專項經(jīng)費,，保證目標如期實現(xiàn)。重點扶持民族地區(qū),、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展,。動員社會力量，多渠道籌集資金,，支持婦女事業(yè)發(fā)展,。

　　（六）建立健全實施規(guī)劃的工作機制,。建立由政府主導,、部門履職、多部門合作,、全社會參與的工作機制,，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標管理責任制,，將規(guī)劃主要目標納入相關部門,、機構(gòu)和人民團體的目標管理和考核體系，將考核結(jié)果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容,。健全報告制度,，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況。健全會議制度,，每年召開婦兒工委全委會,，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況,。健全監(jiān)測評估制度,，明確監(jiān)測評估職責，加強監(jiān)測評估工作。

　?。ㄆ撸﹫猿趾蛣?chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法,。及時開展對婦女發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況,、分析新問題,，為制定政策提供依據(jù)。加強對婦女發(fā)展領域的理論研究,，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律,。學習借鑒各地促進婦女發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方法,，通過爭取項目,、實施項目，努力為婦女辦實事,、好事,，推動解決婦女發(fā)展和維權(quán)中的重點難點問題；通過分類指導,、示范先行,，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施,。

　?。ò耍┘哟髮嵤┮?guī)劃的宣傳力度。多渠道,、多形式面向各級領導干部,、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策,，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效,，宣傳促進婦女保護和發(fā)展的國際公約,、法律政策，營造有利于婦女生存,、保護,、發(fā)展和參與的社會氛圍。

　?。ň牛┘訌妼嵤┮?guī)劃的能力建設,。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次,、多形式的培訓,，增強政府及各有關部門、機構(gòu)相關人員、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力,。

　?。ㄊ┕膭顙D女參與規(guī)劃的實施。婦女既是規(guī)劃實施的受益者,，也是規(guī)劃實施的參與者,。實施規(guī)劃應聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施,，通過提高參與意識和能力實現(xiàn)自身發(fā)展,。

　　五、監(jiān)測評估

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測評估工作組織領導,。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，負責組織領導監(jiān)測評估工作,，審批監(jiān)測評估方案,，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組,。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭,，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓,研究制定監(jiān)測方案，收集,、整理,、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等,。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案,，組織開展評估工作,，撰寫并提交評估報告等。

　?。ǘ┙∪O(jiān)測評估制度,。完善婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與婦女生存,、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標,，將其納入本級和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查，做到統(tǒng)計口徑一致,。規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度,，各級婦兒工委成員單位、相關機構(gòu)及有關部門要確定專人開展聯(lián)絡和監(jiān)測統(tǒng)計,、評估工作,，按時向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。完善市,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強對監(jiān)測評估結(jié)果的宣傳和對監(jiān)測評估成果的利用,。

　?。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)測評估工作。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測,、中期和終期評估,。及時收集、整理,、分析反映婦女發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息,，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況。在此基礎上,，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況,，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果,、效益,，預測婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,，準確掌握婦女發(fā)展狀況,，制定和調(diào)整促進婦女發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn),。

　　瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃

　?。?011—2020年）

　　兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源,。兒童發(fā)展是瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分,。促進兒童發(fā)展，對全面提高市民素質(zhì),，實現(xiàn)瀘州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,、又快又好發(fā)展，具有關鍵性作用,。以科學的兒童發(fā)展觀為指導，切實保障兒童生存,、發(fā)展,、受保護和參與的權(quán)利，最大限度地滿足兒童發(fā)展需要,，發(fā)揮兒童的潛能,，為兒童健康成長奠定重要基礎，是瀘州未來兒童工作的出發(fā)點和歸宿。

　　2001年,，國務院和省政府分別頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《四川兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》,，根據(jù)國務院和省政府的要求，我市制定了《瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》,，從兒童健康,、教育、法律保護和環(huán)境四個領域提出了兒童發(fā)展主要目標和策略措施,。10年來,，瀘州將兒童發(fā)展納入了經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，強化政府管理兒童事務的主體責任,，加大實施規(guī)劃的經(jīng)費投入,，不斷提高兒童工作的法制化和科學化水平。到2010年,，《瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》確定的主要目標已基本實現(xiàn),。兒童保健服務體系日趨完善，健康水平明顯提高,；兒童教育持續(xù)發(fā)展,，文化素質(zhì)顯著提高；兒童權(quán)益受到保護,，法律法規(guī)更加完善,；兒童生存環(huán)境得到優(yōu)化，社會關愛程度不斷提高,。

　　但是由于我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡,，經(jīng)濟總量小，人均水平偏低,，兒童事業(yè)和兒童發(fā)展及權(quán)利保護仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn),。兒童優(yōu)先意識有待進一步提高，政府統(tǒng)籌管理兒童事務的能力有待進一步加強,，兒童工作機制有待進一步完善,。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童發(fā)展不平衡,，民族地區(qū),、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)的兒童整體發(fā)展水平較低；義務教育發(fā)展不均衡,；學前教育公共資源不足,，普及率偏低；孤兒,、棄嬰,、殘疾兒童,、流浪兒童等，迫切需要得到保護,；留守兒童,、流動兒童、服刑在教人員家庭未成年子女以及艾滋病家庭未成年子女的關愛問題已經(jīng)凸顯,；婚前醫(yī)學檢查和新生兒疾病篩查工作有待進一步加強,。進一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護,，是我市今后兒童工作的重中之重,。

　　未來十年，是瀘州抓住新一輪西部大開發(fā),、成渝經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的重大機遇,，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,，以保障和改善民生為目的，強力實施“156”發(fā)展戰(zhàn)略,，全面構(gòu)建和諧瀘州的關鍵時期,，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境，兒童發(fā)展面臨著前所未有的機遇,。制定和實施新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃,，將為促進瀘州全面發(fā)展，提升全民素質(zhì)起到積極的推動作用,。

　　依照《 中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規(guī),，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》 的宗旨和精神，按照國家,、省政府和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求,，根據(jù)上一輪實施《瀘州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010 年）》的狀況，結(jié)合我市兒童發(fā)展和保護實際制定本規(guī)劃,。

　　一,、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則,，保障兒童生存,、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利,，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，提高兒童福利水平，加強未成年人思想道德建設,，提升兒童整體素質(zhì),，促進兒童健康、全面發(fā)展,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1．依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程,，依法保障兒童合法權(quán)利,，促進兒童全面健康成長。

　　2．兒童優(yōu)先原則,。在制定政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求,。

　　3．兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā),，處理與兒童相關的具體事務,，保障兒童利益最大化。

　　4．兒童平等發(fā)展原則,。創(chuàng)造公平社會環(huán)境,，確保兒童不因戶籍、地域,、性別,、民族、信仰,、受教育狀況,、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況等受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機會,。

　　5．兒童參與原則,。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境,，暢通兒童意見表達渠道，重視,、吸收兒童意見,。

　　二、總體目標

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，提高兒童身心健康水平,；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育,；擴大兒童福利范圍,，建立和完善適度普惠的兒童福利體系,；提高兒童工作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境,；完善兒童保護機制,，依法保護兒童合法權(quán)益。逐步縮小城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間兒童享有資源和權(quán)利的差距,。

　　三,、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬﹥和c健康

　　主要目標

　　1. 嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,，減少出生缺陷所致殘疾。

　　2. 嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下,。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率,。

　　3. 減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6,。

　　4. 控制兒童常見多發(fā)性疾病和艾滋病,、梅毒、結(jié)核病,、乙肝等傳染性疾病,。

　　5. 納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位達到95%以上。

　　6. 新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下,。

　　7. 低出生體重發(fā)生率控制在3%以下,。

　　8. 0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到70%以上。

　　9. 5歲以下兒童貧血患病率控制在5%以下,，中小學生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3,。

　　10. 5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下。

　　11. 提高中小學生《國家學生體質(zhì)健康標準》達標率,?？刂浦行W生視力不良、齲齒,、超重/肥胖,、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

　　12. 降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率,。

　　13. 提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率,。

　　14. 減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

　　策略措施

　　1. 加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入,。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，增加民族地區(qū)和邊遠地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。

　　2. 加強婦幼衛(wèi)生體系建設,。加強縣,、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系,。加強兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設置兒科,，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設,。加強兒童衛(wèi)生人才隊伍建設,，提高兒童衛(wèi)生服務能力。

　　3．加強兒童保健管理和服務,。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設,，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測,、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導,、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務,。逐步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童保健服務內(nèi)容,。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到90%以上，7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上,。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系,，提高流動人口中的兒童保健管理率。

　　4．完善出生缺陷防治體系,。落實出生缺陷三級防治措施,，加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項目,，改進服務模式,，提高婚前醫(yī)學檢查率。大力開展孕前優(yōu)生健康檢查,，建立健全質(zhì)量管理制度和措施,，增強計劃懷孕婦女自愿參與意識，提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率,。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡,，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查,、診斷和治療,，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到85%以上,，新生兒聽力篩查率達到60%以上,，提高確診病例治療率,，降低致殘率，改善兒童生命質(zhì)量,。

　　5．加強兒童傳染病防治,。擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強冷鏈系統(tǒng)建設和維護,，規(guī)范預防接種行為,，提高免疫服務質(zhì)量。將預防感染艾滋病和先天梅毒綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作,，加強婦幼保健機構(gòu)艾滋病檢測能力建設,，對感染艾滋病和梅毒孕產(chǎn)婦所生兒童采取干預措施比例達到90%以上。強化結(jié)核病,、艾滋病,、梅毒等傳染病防治適宜技術(shù)培訓和推廣，提高兒童結(jié)核病系統(tǒng)管理率,，減少艾滋病和梅毒母嬰傳播,，改善兒童健康狀況。

　　6. 強化兒童常見病,、多發(fā)病防治,。以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，廣泛宣傳健康素養(yǎng)基本知識,，增強兒童及家長健康保健意識,。大力開展兒科生命支持、新生兒窒息復蘇,、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)培訓,，減少因新生兒窒息、早產(chǎn)與低體重,、肺炎及先天性心臟病造成的兒童死亡,。

　　7．預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度,。加大預警、干預,、執(zhí)法和監(jiān)管力度,。為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境,，預防和控制溺水,、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃,，中小學校,、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂,、交通,、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救,、防災避險的意識和能力,。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應急管理機制,。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力,，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活,、教育、心理康復等方面的救助服務,。

　　8．改善兒童營養(yǎng)狀況,。加強愛嬰醫(yī)院建設管理，積極推行母乳喂養(yǎng),。大力開展健康教育,、科學喂養(yǎng)與合理膳食指導、營養(yǎng)素補充,、衛(wèi)生人員技能培訓,，提高嬰幼兒家長的科學喂養(yǎng)知識水平，預防和治療營養(yǎng)不良,、貧血,、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。加大碘缺乏病防治知識宣傳力度,，提高合格碘鹽食用率,。繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃，提高農(nóng)村寄宿學校家庭困難學生的伙食補貼標準,，擴大補貼范圍,。

　　9．提高兒童身體素質(zhì)。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準,。合理安排學生學習,、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動,。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放,。完善并落實學生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學生體質(zhì)健康檔案。

　　10．加強對兒童的健康指導和干預,。加強托幼機構(gòu)和中小學校衛(wèi)生保健管理,，對兒童開展疾病預防、心理健康,、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導,，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式,。加強兒童視力,、聽力和口腔保健工作。預防和制止兒童吸煙,、酗酒和吸毒,。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

　　11．構(gòu)建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡,。兒童醫(yī)院,、精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼保健機構(gòu)設兒童心理科(門診),，配備?？漆t(yī)師。學校設心理咨詢室,，配備專職心理健康教育教師,。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。

　　12．加強兒童生殖健康服務,。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,，幫助兒童掌握科學全面的生殖健康知識，形成正確的性觀念,，增加性與生殖健康服務機構(gòu)數(shù)量,，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務,，滿足其咨詢與治療需求,。

　　13．保障兒童食品、用品安全,。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品,、用品的國家標準、檢測標準和質(zhì)量認證體系,，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識,，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制,，加強城鄉(xiāng)食品市場監(jiān)管,，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設施運營的監(jiān)管,。健全兒童玩具,、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

　　14．加大環(huán)境保護和治理力度,?？刂坪椭卫泶髿狻⑺?、固體廢物和噪音等環(huán)境污染以及工業(yè),、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水源保護,，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛鎘等）暴露水平符合國家標準,。

　　（二）兒童與教育

　　主要目標

　　1．促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展,。

　　2．基本普及學前教育,。學前三年毛入園率達85%，學前一年毛入園率達到95%,；增加城市公辦幼兒園數(shù)量,，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

　　3．九年義務教育鞏固率達到95%,。確保流動兒童平等接受義務教育,，保障殘疾兒童接受義務教育,。

　　4．普及高中階段教育,，毛入學率達到90%。

　　5．穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模,，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提高,。

　　6．保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源,，縮小城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距、校際差距,。

　　7．提高學校標準化建設水平,，減少薄弱學校數(shù)量。

　　8．教育質(zhì)量和效益不斷提高,，學生綜合素質(zhì)和能力全面提升,。

　　策略措施

　　1．落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實《四川省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《瀘州市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》,。保障在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展教育,，財政資金優(yōu)先保障教育投入,，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策,，鼓勵社會力量興辦教育,，不斷擴大社會資源對教育的投入。

　　2．依法保障兒童受教育權(quán)利,。組織和督促適齡兒童入學接受義務教育,，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其失學,、輟學,。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育,、幫助品行有缺點,、學習有困難的學生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生,。

　　3. 促進基本公共教育均等化,。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系,，均衡配置教師,、設備、圖書,、校舍等資源,，繼續(xù)推進義務教育學校標準化建設，加快薄弱學校改造,，完善教師交流制度,，縮小辦學條件、師資水平,、教育質(zhì)量上的差距,。開展瀘州市教育均衡發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。組織針對敘永縣,、古藺縣的教育幫扶工作,。到2015年，江陽,、龍馬潭,、瀘縣等區(qū)縣內(nèi)義務教育學校基本實現(xiàn)均衡發(fā)展,，到2020年,，全市各區(qū)縣義務教育學校基本實現(xiàn)均衡發(fā)展,。

　　4．積極開展0—3歲兒童科學育兒指導,。積極發(fā)展公益性,、普惠性兒童綜合發(fā)展指導機構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托,，為0—3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導,。加快培養(yǎng)0—3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

　　5. 加快發(fā)展3—6歲兒童學前教育,。將學前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃,。加大政府投入，完善成本合理分擔機制,。建立政府主導,、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,，大力發(fā)展公辦幼兒園,，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾,、收費較低的普惠性服務,。重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，完善縣,、鄉(xiāng),、村三級學前教育網(wǎng)絡，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,，著力保證留守兒童入園,。優(yōu)化城市幼兒園布局結(jié)構(gòu)，加大配套幼兒園建設,，擴大城市學前教育資源,，著力保證流動兒童入園，解決入園難,、入園貴問題,。建立學前教育資助制度,，資助家庭經(jīng)濟困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育,，鼓勵特殊教育學校,、殘疾人康復機構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強學前教育監(jiān)督和管理,。到2018年,，全面普及學前一年教育，江陽區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū),、瀘縣等區(qū)縣普及學前二年教育；2020年全面普及學前三年教育,，毛入學率達到85%以上,。

　　6．確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主,、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題,。制定實施流動兒童在接受九年義務教育后可在流入地參加升學考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學校建設,，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求,。

　　7．保障特殊困難兒童接受義務教育的權(quán)利。落實孤兒,、殘疾兒童,、貧困兒童就學的資助政策。加快發(fā)展特殊教育,，改善辦學條件,。到2020年，全市各區(qū)縣均有一所特殊教育學校,；擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規(guī)模,；加大對經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,，提高殘疾兒童的受教育水平,。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件,。

　　8．加快發(fā)展高中階段教育,。逐步提高高中階段教育財政投入水平，推動普通高中多樣化發(fā)展,，滿足不同兒童發(fā)展需求,，保持普通高中和中等職業(yè)學校學生規(guī)模大體相當。

　　9．大力發(fā)展職業(yè)教育,。依托國家,、省級重點示范中等職業(yè)學校，走集團化辦學之路,，創(chuàng)新工學結(jié)合,、校企合作的培養(yǎng)模式，以服務為宗旨,，以就業(yè)為導向,，培養(yǎng)中高級專業(yè)技能型人才；深化職業(yè)教育改革,，使職業(yè)教育質(zhì)量,、規(guī)模,、專業(yè)設置與瀘州“156”發(fā)展戰(zhàn)略需求相適應。增強職業(yè)教育的吸引力,，逐步推行中等職業(yè)教育免費政策,。到2020年，全市中職在校生穩(wěn)定在9萬人,，建設好7個職業(yè)教育集團（或職業(yè)教育中心）,，創(chuàng)辦1所民辦高等職業(yè)學院、1所技師學院,，形成適應瀘州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,、體現(xiàn)終身教育理念，滿足學生接受職業(yè)教育需求的中,、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。

　　10．全面推進素質(zhì)教育。樹立科學的教育觀,，全面貫徹教育方針,，堅持面向全體學生、促進學生德智體美勞全面發(fā)展,，提高學生的學習能力,、實踐能力、創(chuàng)新能力,、社會適應能力和思想道德素質(zhì),、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì),。加強兒童法制和安全教育,，提高未成年人的知法、守法和自我保護法律意識,。

　　11．加強和改進學校思想道德教育,。堅持育人為本、德育為先,，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,。把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育,、家庭教育和社會教育各個方面,。創(chuàng)新德育形式,，豐富德育內(nèi)容,，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性,。充分發(fā)揮共青團和少先隊在學校德育工作中的作用,。

　　12. 提高兒童科學素養(yǎng)水平,。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術(shù)的興趣和愛好,，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力,。充分利用科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會,。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制,。加強校內(nèi)外結(jié)合的兒童科普網(wǎng)絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結(jié)合的兒童科普隊伍,。

　　13. 加快推進教育改革,。積極推進課程體系、教學內(nèi)容,、教學方法,、考試招生制度的改革，建立教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價制度體系,，完善學生綜合素質(zhì)和學業(yè)評價體系,。完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題,。減輕學生課業(yè)負擔,，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數(shù),。

　　14．提高教師隊伍的素質(zhì)和能力,。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養(yǎng)水平,。將師德作為教師考核,、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。繼續(xù)提高教師學歷合格率和學歷層次,，完善教師培訓制度,，提高教師業(yè)務水平和教學能力。到2015年,，小學教師具有?？埔陨蠈W歷的比例達到85%以上、具有本科及以上學歷比例達到25%左右,；初中教師中具有本科及以上學歷的比例達到75%以上,；普通高中教師中具有碩士學位或研究生課程進修結(jié)業(yè)的比例達到20%以上；職業(yè)高中教師學歷合格率達到70%以上,。著力加強以農(nóng)村教師特別是村小教師為重點的教師培訓工作,。

　　15．全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高農(nóng)村中小學校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例,，擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡覆蓋面,。到2020年，全市中小學所有班級均能開展多媒體教學,；加快網(wǎng)絡終端設施普及,，推進數(shù)字化校園和數(shù)字化圖書館（室）建設，到2015年全市小學40%,、初中60%,、全部高中學校實現(xiàn)數(shù)字化校園和數(shù)字化圖書館（室），2020年實現(xiàn)全覆蓋,；加強市,、區(qū)縣和學校門戶網(wǎng)站建設和管理，到2015年全市80%以上的中小學建立門戶網(wǎng)站,；加強農(nóng)村學校信息基礎建設,，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的學校數(shù)字化教育體系,。

　　16．建設民主,、文明、和諧,、平等,、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系,，不歧視品行有缺點,、學習有困難的學生。保障學生參與學校事務的權(quán)利,。創(chuàng)造有利于學生身體健康的學習,、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所,，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件,。

　　17．加強學校收費管理與監(jiān)督。完善學校收費管理辦法,，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理,。

　　（三）兒童與福利

　　主要目標

　　1．擴大兒童福利范圍,，推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變,。

　　2．保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平,，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助,。

　　3．基本滿足流動和留守兒童公共服務需求。

　　4．滿足孤兒生活、教育,、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求,，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率,。

　　5．提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復率,。

　　6．減少流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪。

　　7．增加孤兒養(yǎng)護,、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量,。市本級建立1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復,、教育,、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構(gòu)；市,、縣(區(qū))均建有兒童福利指導中心,；市本級、瀘縣,、合江縣,、敘永縣各建立1所流浪未成年人救助保護機構(gòu)。

　　8．保障受艾滋病影響的兒童和服刑在教人員家庭未成年子女的生活,、教育,、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利,。

　　策略措施

　　1．提高面向兒童的公共服務供給能力和水平,。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入,，逐步實現(xiàn)兒童公共服務的均等化,。

　　2．保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童醫(yī)療保障,，穩(wěn)步擴大和提高兒童重大疾病保障范圍和水平,，進一步減輕患病兒童家庭就醫(yī)負擔。

　　3．提高兒童醫(yī)療救助水平,。完善兒童醫(yī)療救助制度,，采用政府撥款、社會和個人捐助等形式,，設立兒童大病醫(yī)療救助專項基金,，加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對低保及低收入家庭的兒童,、孤兒,、重度殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分按規(guī)定予以補助。

　　4．擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平,。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況,。

　　5. 建立健全孤兒包括事實上無人撫養(yǎng)兒童的保障制度,。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活,、教育,、醫(yī)療康復、住房等方面的需求,。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè),。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員的未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員的未成年子女的生活,、教育,、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障,。

　　6．完善孤兒養(yǎng)育和服務模式,，提高服務水平。全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務水平,。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式,。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng),，鼓勵社會助養(yǎng),。建立和完善家庭寄養(yǎng)監(jiān)督、支持和評估體系,，提高家庭寄養(yǎng)孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量,。

　　7．建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,，提高殘疾兒童康復機構(gòu)服務專業(yè)化水平,。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎,、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系,，為殘疾兒童提供“量體裁衣”式個性化康復服務，加強殘疾兒童康復轉(zhuǎn)介服務,。開展多層次職業(yè)培訓和實用技術(shù)培訓,，增強殘疾兒童的生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活能力,。

　　8．完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系,，健全流浪兒童生活,、教育、管理,、返鄉(xiāng)和安置保障制度,。對流浪兒童開展教育、醫(yī)療服務,、心理輔導,、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業(yè)化和社會化水平,，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童,。探索建立流浪兒童早期預防干預機制,。

　　9．建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制,，保障他們的學習、生活和人身安全,。積極推進戶籍制度,、社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。整合社區(qū)資源,，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡,，增強服務意識,，提高服務能力。健全農(nóng)村留守兒童服務機制,，加強對留守兒童心理,、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任,。

　　10. 建立完善兒童信息登記制度,。加強以留守兒童、流動兒童,、孤兒和殘疾兒童,、服刑在教人員家庭未成年子女為重點的兒童信息登記制度建設，加強兒童面臨風險的監(jiān)測,、預警和干預,，為兒童充分享有教育、醫(yī)療保健等公共服務奠定基礎,。

　?。ㄋ模﹥和c社會環(huán)境

　　主要目標

　　1. 營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,，消除對兒童的歧視和傷害,。

　　2. 適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導體系基本建成,。

　　3. 普及家庭教育知識，兒童家長素質(zhì)提升,，家庭教育水平提高,。到2020年，全市家庭教育知識普及率達到90%以上,。

　　4. 為兒童提供豐富,、健康向上的文化產(chǎn)品。

　　5. 保護兒童免受網(wǎng)絡,、手機、游戲,、廣告,、圖書和影視中不良信息的影響,。

　　6. 培養(yǎng)兒童閱讀習慣,，增加閱讀時間和閱讀量，90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書,。

　　7. 增加縣,、鄉(xiāng)兩級兒童教育,、科技,、文化、體育,、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性,，提高利用率和服務質(zhì)量,。每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者,。

　　8. 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立1所為兒童及其家庭提供游戲,、娛樂,、教育,、衛(wèi)生,、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務的兒童之家,。

　　9. 保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權(quán)利,。

　　10. 保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。

　　策略措施

　　1. 廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動,，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識,。

　　2. 將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構(gòu),，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c,。建立家庭教育從業(yè)人員培訓制度，培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍,。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作,。

　　3. 開展家庭教育指導和宣傳實踐活動,。多渠道,、多形式持續(xù)普及家庭教育知識,，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,，參加2次家庭教育實踐活動,；加大對家長有關兒童心理行為知識的普及力度，引導家長樹立正確的兒童觀和教育觀,。加強家庭教育的理論研究,，促進研究成果的推廣和應用,。

　　4. 為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等,、文明,、和睦、活潑,、穩(wěn)定的家庭關系。建立良好的親子關系,，村,、社區(qū)要幫助單親父母、服刑在教人員家庭未成年子女監(jiān)護人進行兒童管理與教育,，預防和制止家庭虐待、忽視和暴力事件的發(fā)生,。

　　5. 創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境,。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息,，增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性,。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書,、影視,、歌曲,、童謠,、舞蹈,、戲劇,、動漫、游戲等創(chuàng)作,、生產(chǎn)和發(fā)行,。辦好兒童廣播電視專題節(jié)目,，嚴格控制不適合兒童觀看的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒播出,。積極組織適合兒童的文化活動,，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管,，加大查處傳播淫穢,、色情,、兇殺,、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具,、飾品的力度,。

　　6. 規(guī)范與兒童相關的廣告和活動,。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳,，規(guī)范兒童食品,、營養(yǎng)品,、保健品和煙酒廣告的播出,。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。保障兒童個人信息安全,。

　　7. 為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室,，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務,。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施免費或優(yōu)惠對兒童開放。推行綠色上網(wǎng)軟件,，加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理,，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理,。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所嚴格實行消費者實名登記制,，并在顯著位置設置未成年人禁入標志,，不得允許未成年人進入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度,。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導,，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。

　　8. 凈化校園周邊環(huán)境,。落實維護校園周邊治安秩序,、確保校園安全的相關措施,。大力實施“警校共育”工程,，在學校周邊治安,、交通復雜地區(qū)設立報警點、警務室,、交通警示和安全標志,，開展治安巡邏，提高見警率,；向?qū)W校、幼兒園派駐保安員,。在地處交通復雜路段的小學,、幼兒園派民警或協(xié)管員維護校園門口道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管,，校園周邊200米以內(nèi)禁設網(wǎng)吧,，學校周圍及附近不得設立娛樂場所。

　　9. 加快兒童活動設施建設,。將兒童課外活動設施和場所建設納入市,、區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入。加大對古藺,、敘永等農(nóng)村地區(qū)兒童課外活動設施和場所建設和運行的扶持力度,。規(guī)范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化,、科技,、體育等公益性設施對兒童免費或優(yōu)惠開放，有條件的要開辟專門供兒童活動的區(qū)域,。加強愛國主義教育基地建設,。

　　10. 強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）對兒童的服務和管理功能,，提高服務能力。建立以社區(qū)為基礎的兒童保護工作運行機制,，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源建設兒童活動場所,，動員社區(qū)學校、幼兒園,、醫(yī)院等服務機構(gòu),、社會團體和志愿者參與兒童保護，為兒童及家庭提供服務,。

　　11. 為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件,。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書,，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導,。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,，有條件的縣區(qū)建兒童圖書館,。社區(qū)、村圖書室要配備一定數(shù)量的兒童圖書,。廣泛開展各類圖書閱讀活動,，鼓勵和引導兒童主動多讀書、讀好書,。

　　12. 保障兒童的參與權(quán)和表達權(quán),。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加,，聽取兒童意見,。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會,，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,，提高兒童的社會參與能力。

　　13. 增強兒童環(huán)保意識,。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育,，鼓勵兒童積極參與環(huán)保活動,，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費,。積極引導兒童參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，爭當文明勸導員,。

　　14. 加強兒童社會工作隊伍建設,。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人員在為兒童提供服務,、維護兒童權(quán)益方面的作用,。

　　（五）兒童與法律保護

　　主要目標

　　1．全面貫徹落實保護兒童的法律法規(guī),，保護機制更加完善,，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

　　2．依法保障兒童獲得出生醫(yī)學登記和身份登記,。

　　3．出生人口性別比升高趨勢得到有效遏制,，出生人口性別比趨向合理。

　　4．完善兒童監(jiān)護制度,，保障兒童獲得有效監(jiān)護,。

　　5．中小學生普遍接受法制教育，法律意識,、自我保護意識和能力明顯增強,。

　　6．預防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力,。

　　7．依法保護兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益,。

　　8．禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

　　9．保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助,。

　　10．預防未成年人違法犯罪,，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

　　11．司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要,。

　　策略措施

　　1．繼續(xù)完善保護兒童的政策措施,。清理,、修改、廢止與兒童權(quán)利保護不相適應的政策,。增強保護兒童相關政策的可操作性,。

　　2．加強法制宣傳。開展兒童法律知識的社會宣傳,，加強學校法制教育，提高兒童本人,、家庭,、學校和社會各界保護兒童權(quán)利的法制觀念、責任意識和能力,。

　　3．加強執(zhí)法監(jiān)督,。明確執(zhí)法主體，強化法律責任,，開展專項執(zhí)法檢查,。加強對執(zhí)法人員兒童權(quán)益保護知識和技能培訓，增強兒童權(quán)益保護觀念,，提高執(zhí)法水平,。

　　4．落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,，完善出生登記相關制度和政策,。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化,、規(guī)范登記程序,。依法解決好收養(yǎng)、非婚和計劃外生育兒童的出生落戶登記問題,。

　　5．消除對女童的歧視,。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識,。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,，落實獎勵生育女孩家庭的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村生育女孩家庭的經(jīng)濟和社會地位,。綜合治理出生人口性別比升高,，對B超的管理使用以及接生、引產(chǎn)等醫(yī)療服務,，嚴格加強管理,。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，促進出生人口性別比趨于正常,。

　　6．建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度,。提高兒童的父母和其他監(jiān)護人的責任意識,，嚴格落實不履行監(jiān)護職責或嚴重侵害被監(jiān)護兒童權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主體,，以社區(qū),、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度,。

　　7．保護兒童人身權(quán)利,。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸,、猥褻,、拐賣、拐騙,、綁架,、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織,、脅迫,、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊,、乞討,、賣藝、賣淫等違法犯罪行為,。保護兒童免遭一切形式的性侵犯,。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告,、反應,、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源,，探索建立兒童庇護中心,。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長的“防拐”意識和能力,，為被解救兒童提供身心康復服務,，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè),。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為,。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定,，禁止安排未成年工從事過重、有毒,、有害等勞動或危險作業(yè),。依法保護兒童的隱私權(quán),。

　　8．加強對兒童財產(chǎn)權(quán)益的保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán),。

　　9．完善兒童法律援助和司法救助機制,。進一步擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡,，充實基層法律援助工作隊伍,，支持和鼓勵基層法律服務機構(gòu)、社會團體,、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效,、快捷的法律服務和司法救助,。

　　10．推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構(gòu)。貫徹未成年人保護法,，探索未成年人案件辦理專業(yè)化,。進一步建立健全辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)，加快公安機關,、人民檢察院,、人民法院辦理未成年人案件的專門機構(gòu)建設或落實專門人員，落實民事,、刑事,、行政統(tǒng)一的綜合少年審判制度。

　　11．完善涉嫌違法犯罪兒童處理制度,。對涉嫌違法犯罪的兒童,，貫徹教育、感化,、挽救的方針,，堅持教育為主、懲罰為輔的原則,，依法從輕,、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關法律規(guī)定,，堅持對未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理,、16周歲以上未滿18周歲兒童犯罪案件一般不公開審理的原則，尊重和保護兒童的合法權(quán)益,。對羈押,、服刑的未成年人與成年人分別關押,。對政府收容教養(yǎng)和勞動教養(yǎng)的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容,、收戒,。依法建立健全未成年犯的前科消滅制度。保障解除羈押,、服刑或收容教養(yǎng)期滿的未成年人復學,、升學、就業(yè)不受歧視,。做好因犯罪接受社區(qū)矯正的未成年人的幫教工作,。

　　12．完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭,、學校,、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童進行早期介入,、有效干預和行為矯治,。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,，保障專門學校學生在升學,、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。

　　四,、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌妼σ?guī)劃實施工作的組織領導。各級政府婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）負責規(guī)劃實施的組織,、協(xié)調(diào),、指導和督促。政府有關部門,、相關機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自職責,，承擔落實規(guī)劃中相應的目標任務。加強婦兒工委及其辦公室建設,，各級政府婦兒工委辦公室機構(gòu)單設,，配備行政專職人員，落實職級待遇,。

　?。ǘ┲贫ū镜貎和l(fā)展規(guī)劃和本部門實施方案?？h級人民政府依據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。政府各部門、相關機構(gòu)和人民團體結(jié)合各自職責,，按照任務分解,，制定實施方案，形成全市兒童發(fā)展規(guī)劃體系,。

　?。ㄈ└鲄^(qū)縣制定規(guī)劃時要體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，兒童發(fā)展規(guī)劃應與“十二五”,、“十三五”規(guī)劃,、相關專項規(guī)劃及部門規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,，同步實施，同步發(fā)展,。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化規(guī)劃實施的政策環(huán)境。在政策制定和執(zhí)行中充分體現(xiàn)兒童保護和兒童優(yōu)先原則,，堅持依法行政,，加強執(zhí)法檢查和司法保護，保障兒童各項合法權(quán)利的實現(xiàn),。

　　（五）保障兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入,。各級財政加大兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入,，并隨著經(jīng)濟增長逐步增加。各級政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算,，針對重點,、難點問題，安排專項經(jīng)費,，保證目標如期實現(xiàn),。重點扶持民族地區(qū)、邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)兒童事業(yè)的發(fā)展,。動員社會力量,，多渠道籌集資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展,。

　?。┙⒔∪珜嵤┮?guī)劃的工作機制。建立由政府主導,、部門履職,、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作,。建立目標管理責任制,，將規(guī)劃主要目標納入相關部門、機構(gòu)和人民團體的目標管理和考核體系,，將考核結(jié)果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容,。健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況,。健全會議制度,，每年召開婦兒工委全委會，匯報,、交流實施規(guī)劃的進展情況,。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估職責,，加強監(jiān)測評估工作,。

　　（七）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法,。及時開展對兒童發(fā)展和權(quán)益保護狀況的調(diào)查研究,，總結(jié)探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律，掌握新情況,，分析新問題,，為制定相關政策提供依據(jù)。學習借鑒各地促進兒童發(fā)展的先進理念和經(jīng)驗,，不斷創(chuàng)新工作方法,，通過爭取項目、實施項目,，努力為兒童辦實事,、好事，推動解決兒童發(fā)展和權(quán)益的重點難點問題,；通過分類指導,、示范先行，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，推進規(guī)劃實施,。

　　（八）加大實施規(guī)劃的宣傳力度,。多渠道,、多形式面向各級領導干部、兒童工作者,、廣大兒童和全社會廣泛宣傳規(guī)劃內(nèi)容,，宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效,，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的國際公約、法律政策,，營造有利于兒童生存,、保護、發(fā)展和參與的社會環(huán)境,。

　?。ň牛┘訌妼嵤┮?guī)劃的能力建設。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃,，舉辦多層次,、多形式的培訓，增強政府及各有關部門,、機構(gòu)相關人員,、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力。

　?。ㄊ┕膭顑和瘏⑴c規(guī)劃的實施,。兒童既是規(guī)劃實施的受益者，也是規(guī)劃實施的參與者,。實施規(guī)劃應聽取兒童的意見和建議,。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，通過提高參與意識和能力實現(xiàn)自身發(fā)展,。

　　五,、監(jiān)測評估

　　（一）加強監(jiān)測評估工作組織領導,。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組,，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案,，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組,。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭,，負責綱要監(jiān)測工作的指導和人員培訓,研究制定監(jiān)測方案，收集,、整理,、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等,。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案,，組織開展評估工作,，撰寫并提交評估報告等。

　　（二）健全監(jiān)測評估制度,。完善兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度,，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標,，將其納入本級和部門常規(guī)統(tǒng)計或統(tǒng)計調(diào)查,，做到統(tǒng)計口徑一致。規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度,，各級婦兒工委成員單位,、相關機構(gòu)及有關部門要確定專人開展聯(lián)絡和監(jiān)測統(tǒng)計、評估工作,，按時向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù),，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。完善市,、縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強對監(jiān)測評估結(jié)果的宣傳和對監(jiān)測評估成果的利用,。

　?。ㄈ┞鋵嵄O(jiān)測評估工作。對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測,、中期和終期評估,。及時收集、整理,、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息,，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況。在此基礎上,，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況,，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果,、效益,，預測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估,，準確掌握兒童發(fā)展狀況,，制定和調(diào)整促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn),。