瀘市府辦函[2018]11號

敘永縣,、古藺縣人民政府,，市級有關部門： 

　　為進一步夯實煙葉發(fā)展基礎,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設,，確保完成2018年烤煙生產(chǎn)各項目標任務,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就2018年全市烤煙工作提出如下意見,。 

　　一,、指導思想 

　　深入貫徹落實黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實落實“誠信為本,、質(zhì)量為重,、特色為要”的煙葉發(fā)展理念，始終堅持“質(zhì)量重于數(shù)量,、信譽重于效益”的煙葉工作方針,，把提升煙葉質(zhì)量和增加煙農(nóng)收入擺在煙葉工作的首要位置,，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為統(tǒng)領，以“守紅線,、保計劃,、優(yōu)結構、促增收”為工作主線,，積極推進煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,，促進煙農(nóng)收入穩(wěn)步增長，努力保持瀘州煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。 

　　二,、目標任務 

　　（一）種植面積：7.6萬畝,，其中敘永縣3.8萬畝,、古藺縣3.8萬畝。 

　?。ǘ﹪鴥?nèi)收購計劃：17萬擔,，其中敘永縣8.5萬擔，古藺縣8.5萬擔,。 

　?。ㄈ┏隹趥湄浻媱潱?萬擔，其中敘永縣1萬擔,，古藺縣1萬擔,。 

　　三、扶持政策 

　?。ㄒ唬┪镔Y補貼,。 

　　1．育苗物資。育苗物資由煙草行業(yè)統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一供應,，實行半價供應，由合作社統(tǒng)一開展專業(yè)化育苗的按照以下標準收費：漂盤1元/張,、基質(zhì)3元/袋,、煙種0.5元/袋、棚膜和黑膜1元/公斤,，其余物資免費供應,。供苗價格40元—60元/畝，具體價格由兩縣自行確定。對被評為2017年度星級育苗戶的扶持政策按煙草行業(yè)《育苗戶星級評定實施方案》文件執(zhí)行,。 

　　2．大田物資,。大田物資包括肥料、地膜,、大田期農(nóng)藥（含抑芽劑）,。大田物資實行差異配套、捆綁收費,、補貼供應,。肥料分為兩種配方，底肥為40公斤/畝的配方供應價格為340元/畝,；底肥為50公斤/畝的配方供應價格為375元/畝,。地膜厚度為0.008mm，供應價格為50元/畝,，地膜回收工作達到標準,，經(jīng)驗收合格給予25元/畝補貼。配套農(nóng)藥（硫酸銅,、四聚乙醛,、抑芽劑）供應價格為10元/畝。酒糟有機肥由煙農(nóng)委托合作社集中發(fā)酵,，畝用量為75公斤,，由煙草行業(yè)補貼。 

　?。ǘ┓龀趾献魃绨l(fā)展。 

　　各級,、各部門要大力支持煙農(nóng)專業(yè)合作社建設,，在用電用煤優(yōu)惠、烤房維修,、電力配套,、育苗棚維修、專業(yè)化服務等給予政策和資金上的傾斜和補貼,。 

　　1．啟動資金扶持,。主要用于開展煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務及多種經(jīng)營需要但未納入煙草行業(yè)補貼的設施設備及多種經(jīng)營設施設備的購買及建設、維護等的補貼費用,。 

　　2．技術推廣扶持,。煙草行業(yè)扶持合作社開展采烤一體化和水肥一體化工作，具體補貼辦法根據(jù)國家煙草專賣局相關政策另行下達,。 

　?。ㄈ┓龀致殬I(yè)煙農(nóng)。 

　　收購結束后，對職業(yè)煙農(nóng)開展資金扶持,。按照年度交售的上中等煙數(shù)量,，對五星級職業(yè)煙農(nóng)補貼60元/擔、三星級職業(yè)煙農(nóng)補貼50元/擔,，一星級職業(yè)煙農(nóng)補貼40元/擔,、普通職業(yè)煙農(nóng)補貼30元/擔。具體按煙草行業(yè)《職業(yè)煙農(nóng)星級評定與管理實施方案》執(zhí)行,。 

　?。ㄋ模┛緹煴ｋU。 

　　2018年將烤煙保險納入地方政策性農(nóng)業(yè)保險,，由在瀘州有烤煙保險經(jīng)驗的保險公司承保,，最高保額900元/畝，保費75元/畝,。在保費構成上,，兩縣財政補貼47元/畝，煙草部門補貼28元/畝,，根據(jù)煙農(nóng)實際種植面積承保,。有條件的區(qū)域可試點煙農(nóng)自費提高保額。保險范圍為暴雨,、洪水（政府性蓄洪除外）,、內(nèi)澇、泥石流,；風災,、雹災、旱災,；青枯病,、黑脛病、花葉病,、赤星病,、氣候性斑點病、白粉病,。 

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　　按煙葉收購價款的22個百分點收取的煙葉稅,，其中12個百分點返還煙農(nóng)（其中3個百分點與煙株殘體清除掛鉤,、3個百分點與農(nóng)家肥積造掛鉤、6個百分點與冬土翻犁掛鉤）,；10個百分點作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（其中2個百分點用于煙葉基礎設施建設管護,，2個百分點用于煙區(qū)烤房建設及維護等）。 

　　（六）技術培訓費,。 

　　分育苗,、移栽、田管,、收購等階段開展政策宣傳,、技術培訓等工作，按3元/畝的標準給予煙站技術培訓費,，費用由煙草公司解決,。 

　　（七）收購政策,。 

　　1．2018年收購價格以中國煙草總公司文件為準,。 

　　2．堅持以煙農(nóng)簽訂的種植收購合同為依據(jù)進行收購，嚴禁收購區(qū)域外煙葉,。 

　　3．凡種植自留種,、雜劣品種的煙農(nóng)，公司不與簽訂種植收購合同,、不予收購,，不享受一切政策補貼。 

　　4．堅持以工業(yè)企業(yè)需求為導向,，“青,、雜、僵,、糟”煙葉不得進入正組收購,。 

　　5．收購等級為上等煙9個（C1F、C2F,、C3F,、C1L、C2L,、B1F、B2F,、B1L,、X1F ），中等煙6個（C3L,、C4F,、X2F、X1L,、X2L,、B3F），下等煙2個（B1K、CX1K）,。 

　　四,、工作措施 

　　（一）提高認識,、強化領導,，全面增強抓煙合力。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是發(fā)展瀘州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn),、是補齊全市全面小康短板的有效途徑,、是當前和今后一段時期全市脫貧攻堅工作的重要載體，各級各部門要切實提高認識,，全力以赴把瀘州煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作抓實抓好,。市縣相關部門要加大煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，在生產(chǎn)發(fā)動,、農(nóng)特稅返還,、烤煙保險、防災減災,、水源工程建設,、煙草新村建設上給予有力支持?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要將煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核，制定完善煙葉考核機制,，充分調(diào)動基層一線煙葉生產(chǎn)積極性,。煙草行業(yè)要加大基礎工作力度，明確市,、縣,、基層站點工作職責，科學合理制定考核管理辦法,，上下形成齊抓共管,、合力推進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好工作格局。 

　?。ǘ﹥?yōu)化結構,、提升質(zhì)量，全力打造精品煙區(qū),。以生產(chǎn)技術落實到位率檢查考核為抓手,，切實做好適用技術落實和先進技術創(chuàng)新推廣，不斷優(yōu)化煙葉結構,、提升生產(chǎn)質(zhì)量,。一是優(yōu)化煙葉結構,。堅持開展不適用鮮煙葉田間清除，切實把不適用煙葉消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，不斷優(yōu)化和提升煙葉結構,。二是落實適用技術。全面推廣“綠肥種植,、煙地深耕,、有機肥應用、深溝高壟,、地膜覆蓋,、輕簡移栽、統(tǒng)防分治,、不適用煙葉處理,、兩小工程、成熟采烤”等十項常規(guī)適用技術,，因地制宜創(chuàng)新推廣“采烤一體化,、地膜回收利用、綠色防控,、新能源烘烤”等四項先進適用技術,，不斷提高生產(chǎn)整體水平和煙葉質(zhì)量。三是推廣綠色防控,。高度重視煙葉生產(chǎn)過程中的污染問題和煙葉安全性,，實現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展。大力推廣綠色防控技術,，積極實施煙蚜繭蜂,、生物誘劑、殺蟲燈,、黃板等生物物理防控措施,，減少化學農(nóng)藥用量；大力推廣專業(yè)化植保,，由煙農(nóng)合作社對統(tǒng)防類病害實施專業(yè)化,、機械化統(tǒng)防，實現(xiàn)減工降本和用藥安全,。 

　?。ㄈ┟鞔_重點、加強示范,，全面推進煙農(nóng)增收。各級各部門要把促進煙農(nóng)增收作為煙葉生產(chǎn)工作的重要任務,，多措并舉打造“主業(yè)保增收,、輔業(yè)促增收,、扶貧助增收”的煙農(nóng)增收新格局，確保煙農(nóng)綜合性收入持續(xù)穩(wěn)定提升,。一是明確工作重點,。明確“增收的主體是煙農(nóng)、增收的關鍵是人才,、增收的核心是項目,、增收的保障是資源、增收的重點是機制”五項原則,，重點在帶頭人選拔,、項目選擇、品牌打造,、資源利用上下功夫,，帶動煙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是抓好典型示范,。加強促進煙農(nóng)增收項目示范區(qū)建設,，積極倡導村級集體經(jīng)濟、合作社,、家庭農(nóng)場,、職業(yè)煙農(nóng)參與。兩縣分別打造1個核心示范區(qū),，明確項目實施地點,、內(nèi)容、規(guī)模,、模式等重點內(nèi)容,，確保示范區(qū)建設有序推進，取得實效,。三是抓好資源利用,。選擇中高端、附加值高或有科技含量的項目,，積極利用育苗棚閑置季節(jié)開展綠色生態(tài)蔬菜,、水果、花卉等種植,，利用密集烤房種植食用菌,、發(fā)酵豆腐乳和農(nóng)產(chǎn)品烘干加工，利用煙草農(nóng)機開展大農(nóng)業(yè)機耕服務,，切實提高閑置資源利用效益,。在“以煙為主”耕作制度前提下，因地制宜選擇具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟作物品種,，采取輪作,、連作,、套作等方式，不斷提高基本煙田產(chǎn)出率和綜合收益,。 

　?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范、優(yōu)質(zhì)服務,，全力夯實發(fā)展基礎,。牢固樹立規(guī)范意識、服務意識,，健全完善長效機制,，不斷提高煙葉產(chǎn)業(yè)基礎管理水平。一是從嚴規(guī)范管理,。突出監(jiān)督重點,、完善監(jiān)督措施、強化監(jiān)督手段,、提高監(jiān)督實效,，重點抓好煙葉生產(chǎn)重點項目的規(guī)范管理，特別是煙葉基礎設施建設,、水源工程建設,、煙用物資采購、煙葉生產(chǎn)補貼資金,、煙葉種植合同等方面的規(guī)范管理,。加強對煙農(nóng)合作社扶持資金、資產(chǎn)的科學分配和監(jiān)督檢查,，推動煙農(nóng)合作社實質(zhì)性開展專業(yè)化服務,。二是切實服務煙農(nóng)。把維護煙農(nóng)利益放在首位,，加大職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)力度,，從生產(chǎn)投入、計劃安排,、專業(yè)服務,、種植保險等方面落實差異化扶持政策，穩(wěn)定和固化一批“以煙為主,、精于種煙”的職業(yè)煙農(nóng)隊伍,。優(yōu)化煙農(nóng)服務機制，加大煙農(nóng)技術指導,、物資供應服務力度,，從生產(chǎn)到收購全過程為煙農(nóng)提供全方位細致服務，切實提高服務水平 ,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月17日