瀘市府辦函[2018]9號

各區(qū)人民政府,、各園區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市主城區(qū)住房租賃試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真貫徹落實,。 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年 1 月 14 日 



瀘州市主城區(qū)住房租賃試點工作實施方案

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39 號）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153 號）文件精神,，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排部署,，結(jié)合我市實際,，制定本試點實施方案。 

　　一,、總體要求 

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　　堅持“房子是用來住的,，不是用來炒的”這一定位,，圍繞瀘州加快建設(shè)“雙兩百”城市和區(qū)域中心這一發(fā)展目標，以解決新市民住房需求,、吸引外來優(yōu)秀人才為出發(fā)點,，加快構(gòu)建租購并舉的住房體系，擴大住房租賃市場有效供給，支持住房租賃消費,，規(guī)范住房租賃市場,，促進我市住房租賃市場健康發(fā)展。 

　?。ǘ┰圏c目標,。 

　　培育一批國有和民營的規(guī)模化,、專業(yè)化住房租賃企業(yè),，構(gòu)建信息共享、服務(wù)全面,、監(jiān)管有力的租賃市場交易服務(wù)平臺,，建立市屬國有租賃住房為引導，商品房新建配建為主體,，民間租賃為補充的供應體系,，在 2018 年 12 月底前，形成試點階段性經(jīng)驗總結(jié),，爭取到 2020 年,，實現(xiàn)基本形成供應主體多元，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系的總體目標,。 

　　（三）試點范圍,。 

　　擬在我市主城區(qū)范圍內(nèi)開展住房租賃市場試點工作。 

　　二,、組織架構(gòu) 

　　成立瀘州市住房租賃試點工作領(lǐng)導小組,，由市長擔任組長，常務(wù)副市長,、分管副市長擔任副組長,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市國資委,、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市工商局,、市財政局、市國稅局,、市地稅局,、市教育局、市金融辦、人民銀行瀘州中支,、市衛(wèi)生計生委,、市公安局、市城管執(zhí)法局,、市公安消防支隊等部門以及三區(qū)政府主要負責人為成員,，全面負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進全市住房租賃試點工作,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，負責試點日常事務(wù)工作。 

　　三,、試點內(nèi)容 

　?。ㄒ唬┡嘤袌龉黧w。 

　　1.組建國有住房租賃公司,。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建市屬國有住房租賃公司,，通過新建、購買或租賃長期閑置地產(chǎn)等方式多渠道籌集租賃房源,，充分發(fā)揮國有企業(yè)在提供基本房源保障和穩(wěn)控住房租賃市場方面的引領(lǐng)和帶頭作用,。 

　　2.支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式,，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式,。 

　?。?）允許開發(fā)企業(yè)在辦理商品房預售許可時，對部分住房產(chǎn)品進行自持,，不對外銷售,。 

　　（2）對租售并舉經(jīng)營模式的開發(fā)企業(yè)在申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級,、延續(xù)時,，開設(shè)綠色通道；優(yōu)先推薦參與綠色建筑,、綠色住區(qū),、國家 A 級性能住宅、康居示范工程等評定以及企業(yè)評先評優(yōu),；在商品房預售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠支持,。 

　　3.鼓勵個人出租住房。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房,，也可與住房租賃企業(yè)合作,，采取統(tǒng)一運營的形式對外出租,。 

　　4.積極引導中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)居間服務(wù)。充分發(fā)揮住房租賃中介機構(gòu)作用,，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量,。落實房地產(chǎn)經(jīng)紀專業(yè)人員職業(yè)資格制度，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營,、誠實守信、公平交易,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。 

　　（二）搭建租賃住房交易服務(wù)平臺,。 

　　1.搭建政府住房租賃交易信息服務(wù)平臺,。房地產(chǎn)行政主管部門要建立住房租賃交易服務(wù)平臺，提供便捷的租賃交易服務(wù),，實現(xiàn)房源發(fā)布,、房源及身份驗證、租賃合同簽訂,、租賃合同備案,、租賃企業(yè)備案、租賃雙方以及租賃企業(yè)信用評級等業(yè)務(wù)在平臺上即能完成,，通過制定住房租賃信息發(fā)布和審核標準,，確保發(fā)布的房源信息真實有效，營造一個透明,、公正,、高效的租賃交易市場。 

　　做好住房租賃交易數(shù)據(jù)的收集,、監(jiān)測,、管理，強化租賃信用管理,，為政府決策提供參考依據(jù),。 

　　2.推動租賃交易網(wǎng)上備案工作,。房地產(chǎn)行政主管部門會同工商行政管理部門引導推行使用住房租賃合同范本,，采用信息化手段，開展住房租賃合同網(wǎng)上登記備案工作,，建立出租人與承租人穩(wěn)定的租賃關(guān)系,。 

　　（三）增加租賃住房有效供應,。 

　　1.增加新建租賃住房供應,。采取新增出讓租賃住房用地和部分出讓商住用地配建租賃住房相結(jié)合的方式增加新建租賃住房供應。根據(jù)不同區(qū)域供需狀況以及產(chǎn)業(yè)特點，選定一定區(qū)域的土地作為租賃住房用地或配建租賃住房的商住用地,，由規(guī)劃部門在地塊規(guī)劃設(shè)計條件中明確租賃住房配建比例及相關(guān)要求,，由國土部門作為出讓文件的組成部分，在土地成交后函告住建部門,，由住建部門按照規(guī)劃要求實施監(jiān)管,。 

　　2.鼓勵存量房屋用于租賃。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將存量房作為租賃住房,，引導住房租賃企業(yè)購買或租賃存量房作為租賃住房,。 

　　3.允許改建房屋用于租賃。對商業(yè)用房過剩的區(qū)域,，根據(jù)城市整體規(guī)劃和周邊配套設(shè)施,，由規(guī)劃牽頭，會同住建,、國土,、商務(wù)等部門聯(lián)合進行可行性審查，報市政府批準后,，允許將商業(yè)用房改建為租賃住房,，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地,，按規(guī)定補繳出讓金后辦理不動產(chǎn)變更登記,，調(diào)整后水、電,、氣價格應當按照居民標準執(zhí)行,；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計的有關(guān)規(guī)定改造后出租。 

　　4.支持個人出租住房,。鼓勵個人將閑置的住房通過住房租賃企業(yè)或政府住房租賃交易服務(wù)平臺進行出租,，提高住房使用率和段，開展住房租賃合同網(wǎng)上登記備案工作,，建立出租人與承租人穩(wěn)定的租賃關(guān)系,。 

　　（四）增加租賃住房有效供應,。 

　　1.保障承租人享有公共服務(wù)政策,。對持《房屋租賃合同備案證明》的承租方，允許其在居住地落戶,，申領(lǐng)居住證后,，可享受當?shù)鼗竟簿蜆I(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù),、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù),。同時,，結(jié)合實際情況，適時研究出臺符合條件的承租人子女就近入學等基本公共服務(wù)政策措施,。 

　　2.全面落實提取住房公積金支付房租政策,。繳存職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在本市行政區(qū)域內(nèi)無自有住房且租住公共租賃住房或商品住房的,，可以申請按季或按年提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲金額支付房屋租賃費用,。租住公共租賃住房的，按照實際支付的房屋租金金額提??；租住商品住房的，提取公積金上限金額為繳存職工每人每月500元,。逐步推進不動產(chǎn)登記部門,、房屋交易部門與公積金管理部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 

　　3.提供稅收優(yōu)惠政策支持,。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機構(gòu)和個人落實關(guān)于住房租賃的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 

　　4.提供金融政策支持,。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī),、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,，向住房租賃企業(yè)提供金融支持,；積極協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)對從事租賃住房建設(shè)和經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，提供長期貸款支持,。 

　?。ㄎ澹┘訌娮》孔赓U市場監(jiān)管。 

　　1.房地產(chǎn)行政主管部門負責住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,，并會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管,，規(guī)范中介機構(gòu)房源信息發(fā)布，推行住房租賃合同范本,、合同網(wǎng)上簽約,、住房租賃合同登記備案，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄,，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒,。 

　　2.公安部門負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理,，并加強住房租賃當事人居住登記管理,。轄區(qū)派出所要對本轄區(qū)內(nèi)的租賃房屋建立登記臺帳,，社區(qū)民警或人口協(xié)管員每季度對租賃房屋進行安全檢查,，并督促房屋出租人和承租人各自履行相應的治安責任,。發(fā)現(xiàn)房屋出租人和承租人有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的行為，依法進行處罰,。轄區(qū)派出所按照社會治安綜合治理的相關(guān)要求,，督促指導街道辦、村居委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同開展好租賃房屋的安全隱患排查工作,。 

　　3.工商部門負責對中介服務(wù)企業(yè)加強監(jiān)督管理，依法查處中介服務(wù)企業(yè)發(fā)布虛假房源信息,，利用出租住房進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為,。 

　　4.價格主管部門負責中介價格行為監(jiān)管，充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng) 12358 價格監(jiān)管平臺作用,，及時處理投訴舉報,，依法查處價格違法行為。 

　　5.城市管理綜合執(zhí)法部門負責對不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定出租房屋的行為進行查處,。 

　　6.金融機構(gòu)在與房地產(chǎn)租賃企業(yè),、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行合作時，應當查驗該中介機構(gòu)是否具備房地產(chǎn)行政主管部門發(fā)放的備案證書,。 

　　7.財政,、國土資源、稅務(wù),、教育,、衛(wèi)計委等部門按照各自職責做好相應的管理工作。 

　　四,、時間安排 

　?。ㄒ唬┰圏c啟動階段（2017 年 12 月）。 

　　成立瀘州市住房租賃試點工作領(lǐng)導小組,，制訂《瀘州市住房租賃試點工作方案》并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,，與建設(shè)銀行瀘州分行合作，搭建住房租賃交易服務(wù)平臺,，啟動試點工作,。 

　　（二）試點實施階段（2018 年 1 月—2018 年 11 月）,。 

　　1.組建國有公共住房租賃有限公司,，由政府出資購買或租賃開發(fā)項目閑置商品房作為住房租賃房源開展住房租賃業(yè)務(wù)。 

　　2.由 1—2 家國有房地產(chǎn)開發(fā)公司牽頭,，依據(jù)城市規(guī)劃,，在人流相對集中區(qū)域修建租賃住房，用于租賃市場的培育和發(fā)展,。 

　　3.引導房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社會組織組建住房租賃企業(yè),，購買或租賃閑置房源開展租賃業(yè)務(wù)。 

　　4.鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī),、風險可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則，為公共住房租賃公司,、國有房地產(chǎn)開發(fā)公司,、住房租賃企業(yè)提供信貸支持，做大做強瀘州市住房租賃市場,。 

　　5.給予大中專生租房補助,。落實《關(guān)于印發(fā)瀘州市促進非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶十條措施（試行）的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2017〕108號）規(guī)定，給予大中專生租房補助,。在我市城鎮(zhèn)新落戶且無自有住房的大中專生,，可租住人才公寓，自入住之日起 3 年內(nèi)租金減半,；在市內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)租房的,，可申請租房補助，自申請審批后次月起按照 300 元/月的標準,，給予 3 年的租房補助,。 

　　（三）試點總結(jié)階段（2018 年 12 月）,。 

　　各相關(guān)責任部門將試點工作開展情況上報瀘州市住房租賃試點工作領(lǐng)導小組,；領(lǐng)導小組將瀘州市開展住房租賃試點工作的情況形成總結(jié)，報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。 

　　五,、工作保障 

　　（一）強化組織保障,。住房租賃試點工作領(lǐng)導小組辦公室定期召開工作協(xié)調(diào)會,，推動主城區(qū)發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作；各區(qū)及市級相關(guān)部門要對發(fā)展和規(guī)范管理住房租賃市場的工作提供人,、財,、物的保障。 

　?。ǘ┩晟普叽胧?。領(lǐng)導小組各成員單位應當按照本方案的要求，成立專班,，研究制訂有針對性的支持政策和配套措施,，增強培育和發(fā)展住房租賃市場各項政策措施的系統(tǒng)性，整體性、協(xié)同性,。 

　?。ㄈ娀浾撔麄鳌V泛宣傳培育和發(fā)展住房租賃政策市場的政策導向,，鼓勵企業(yè)積極投入住房租賃行業(yè)，引導消費者樹立住房先租后買,、梯級消費,、梯次改善的住房消費新觀念，為培育和發(fā)展住房租賃市場營造良好氛圍,。