瀘市府辦函[2017]332號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,、高新區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門： 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《瀘州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月20日 

　　

瀘州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

　　1 總則 

　　1.1 目的 

　　1.2 工作原則 

　　1.3 編制依據(jù) 

　　1.4 適用范圍 

　　2　組織指揮體系及職責(zé) 

　　2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 

　　2.2 部門職責(zé) 

　　3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 

　　3.1 預(yù)警監(jiān)測 

　　3.2 信息報(bào)告 

　　3.3 分類處置 

　　3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別 

　　4　應(yīng)急響應(yīng) 

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置 

　　4.2 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃 

　　4.3 輿論引導(dǎo) 

　　4.4 應(yīng)急終止 

　　5　后期處置 

　　5.1 記錄及總結(jié) 

　　5.2 評估分析 

　　5.3 責(zé)任追究 

　　6 保障措施 

　　6.1 通信保障 

　　6.2 人力保障 

　　6.3 資源保障 

　　6.4 安全保障 

　　6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 

　　7　附則 

　　7.1 預(yù)案管理 

　　7.2 預(yù)案解釋 

　　7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 

　　1　總則 

　　1.1 目的 

　　建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,，有序高效處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件。堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策,、各司其職,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。 

　　1.2 工作原則 

　　1.2.1 分級(jí)負(fù)責(zé) 

　　市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé),，縣（區(qū)）（含高新區(qū)管委會(huì)，下同）政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé),。市政府有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo),，跨縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由市政府統(tǒng)籌，相關(guān)縣（區(qū)）協(xié)商辦理,?？缡校ㄖ荩┱詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由市政府與相關(guān)市（州）協(xié)商辦理?？缡,。ㄊ小^(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由市政府報(bào)省政府后,，按省政府安排處理,。 

　　1.2.2 預(yù)防為主 

　　根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，評估本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，動(dòng)態(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化,，排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主,，預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,，經(jīng)常性做好應(yīng)對突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。 

　　1.2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 

　　各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政,、發(fā)展改革,、國資監(jiān)管、人行,、銀監(jiān),、地方金融監(jiān)管、審計(jì)等部門（單位）職能,，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制,，進(jìn)行早期識(shí)別、及時(shí)預(yù)警和科學(xué)評估,，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急工作,。 

　　1.2.4 依法處置 

　　地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī),，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益,。 

　　1.3 編制依據(jù) 

　　《中華人民共和國預(yù)算法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定,。 

　　1.4 適用范圍 

　　本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任,，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件,。 

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù),，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù),。 

　　1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 

　?。?）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約,。 

　?。?）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。 

　　1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件 

　?。?）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借,、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān),。 

　?。?）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還,，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。 

　　2　組織指揮體系及職責(zé) 

　　2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 

　　市政府設(shè)立瀘州市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組）,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)日常管理,，市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。當(dāng)出現(xiàn)市本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,、跨縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件或者全市2個(gè)以上縣（區(qū)）政府出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，市政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為瀘州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指揮市本級(jí)或全市風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作,。 

　　各縣（區(qū)）政府應(yīng)設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理,，定期研究,、協(xié)調(diào)和解決政府性債務(wù)管理中的重大問題。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，應(yīng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指揮本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作,。 

　　債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位包括財(cái)政,、發(fā)展改革,、審計(jì)、國資,、地方金融監(jiān)管等部門,、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門,，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位,。 

　　2.2 部門職責(zé) 

　　2.2.1 財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能,，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告,，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施方案，指導(dǎo)下級(jí)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等相關(guān)工作,。 

　　2.2.2 債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。 

　　2.2.3 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目,，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資新開工項(xiàng)目,，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作,。 

　　2.2.4 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。促進(jìn)規(guī)范和完善債務(wù)管理,，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

　　2.2.5 地方金融管理部門負(fù)責(zé)按照職能分工牽頭做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置工作,，協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和地方交易場所配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。 

　　2.2.6 人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估,，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定,。 

　　2.2.7 銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控,，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款,、信托等風(fēng)險(xiǎn)處置工作,，以及銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的非法集資處置工作。 

　　2.2.8 國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作,。 

　　2.2.9 公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件發(fā)生地的社會(huì)秩序和安全,，保持社會(huì)治安大局安定。 

　　2.2.10 司法部門負(fù)責(zé)處理因政府性債務(wù)引發(fā)的法律糾紛,。 

　　2.2.11 交通運(yùn)輸,、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、農(nóng)業(yè)等主管部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制下達(dá)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保不增加高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政支出負(fù)擔(dān),。 

　　2.2.12 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對違法違規(guī)舉債擔(dān)保的責(zé)任人員進(jìn)行處理,。 

　　2.2.13 其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作,，落實(shí)政府債務(wù)償還化解責(zé)任,。 

　　3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 

　　3.1 預(yù)警監(jiān)測 

　　3.1.1 對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)警。財(cái)政部門建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制,，定期評估各縣（區(qū)）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警,，風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警結(jié)果及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府。各縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作,，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警,，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置,。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要認(rèn)真分析區(qū)域、行業(yè),、部門風(fēng)險(xiǎn)情況,，排查需重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大償債力度,，逐步降低風(fēng)險(xiǎn),。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額規(guī)模和增長速度,。 

　　3.1.2 對部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施提示,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模,、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況,，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置,。 

　　3.1.3 全市各級(jí)政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。全市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然,。 

　　3.2 信息報(bào)告 

　　全市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào),、遲報(bào),、漏報(bào)、謊報(bào),。 

　　3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告 

　　市轄區(qū)政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局,；擴(kuò)權(quán)縣政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向市政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳,、市財(cái)政局,。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府可以直接向省政府報(bào)告,，并抄送省財(cái)政廳,。 

　　3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告 

　　或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告,，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后,，討論形成初步應(yīng)急方案，由本級(jí)政府同意并報(bào)告上級(jí)政府,，同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門,，擴(kuò)權(quán)縣應(yīng)同時(shí)抄送省財(cái)政廳。遇突發(fā)或重大事件,，縣級(jí)政府可以直接向省政府報(bào)告,，并抄送省財(cái)政廳。 

　　3.2.3 報(bào)告內(nèi)容 

　　主要包括：預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別,、債務(wù)人,、債權(quán)人,、期限、本息,、原定償還安排等基本信息,；風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、性質(zhì),、等級(jí),、可能涉及的債務(wù)金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況,；事態(tài)的發(fā)展趨勢,、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施,。如尚未完全掌握有關(guān)情況,，可先報(bào)初步情況，隨后跟蹤報(bào)告事態(tài)發(fā)展,、應(yīng)急處置,、社會(huì)輿情和原因分析等情況。 

　　3.2.4 報(bào)告方式 

　　一般采取書面報(bào)告形式,。緊急情況下可采取先電話報(bào)告,、后書面報(bào)告的方式。 

　　3.3 分類處置 

　　3.3.1 地方政府債券 

　　對地方政府債券,，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任,。 

　　3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù) 

　　對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府,、債權(quán)人,、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理： 

　?。?）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移,，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任,。地方政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金,，償還到期政府債務(wù)本息,。 

　　（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任,，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省政府統(tǒng)一收回。地方政府作為出資人,，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任,。 

　　3.3.3 存量或有債務(wù) 

　?。?）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù),。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定,，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效,，地方政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任,，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一,；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,，以擔(dān)保額為限。 

　　具體金額由地方政府,、債權(quán)人,、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定,。 

　?。?）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù),。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù),，地方政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán),。 

　　3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù) 

　　對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù),，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。 

　　3.3.5 其他事項(xiàng) 

　　地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體方式按照財(cái)政部制定的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》執(zhí)行,。 

　　3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別 

　　按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）,、Ⅱ級(jí)（重大）,、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí),。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉,、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置,，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散,；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置,。我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為市,、縣（區(qū)）級(jí)政府。 

　　3.4.1 Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 

　?。?）省政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約,； 

　　（2）市本級(jí)或3個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)償還地方政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約,，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 

　　（3）市本級(jí)或全市3個(gè)以上的縣（區(qū)）政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 

　　（4）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上,； 

　　（5）市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形,?！　?nbsp;

　　3.4.2 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 

　?。?）全市3個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)償還地方政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約,，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。 

　?。?）全市3個(gè)以上的縣（區(qū)）級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 

　?。?）縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%）,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）； 

　?。?）因到期政府債務(wù)違約,，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件,，影響極為惡劣; 

　?。?）縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 

　　3.4.3 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一： 

　?。?）全市2個(gè)以上縣（區(qū)）級(jí)償還地方政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,。 

　　（2）全市2個(gè)以上的縣（區(qū)）級(jí)政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 

　　（3）縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%）,，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）,； 

　?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成較大群體性事件,； 

　　（5）縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形,。 

　　3.4.4 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一： 

　　（1）單個(gè)縣（區(qū)）政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約,，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 

　　（2）單個(gè)縣（區(qū)）政府本級(jí)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,； 

　　（3）因到期政府債務(wù)違約,，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成群體性事件； 

　?。?）縣（區(qū)）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形,。 

　　4　應(yīng)急響應(yīng) 

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置 

　　全市各級(jí)政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》,，妥善處理政府性債務(wù)償還問題,。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理,，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約,。縣（區(qū)）級(jí)政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,，市級(jí)不承擔(dān)縣（區(qū)）級(jí)政府債務(wù)的償還責(zé)任,。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置,。 

　　4.1.1 Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng) 

　　（1）相關(guān)縣（區(qū)）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判,，查找原因，明確責(zé)任,，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。 

　　①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下,，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃,、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入,、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi),、采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）等各種方式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)、向上級(jí)財(cái)政適當(dāng)申請調(diào)度資金或增加置換債券等方式籌措資金償還,，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn),。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù),，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),，也按照上述原則處理。 

　?、谝哉曰鹗杖胱鳛閮攤鶃碓吹膶ｍ?xiàng)債務(wù),，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下,，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入,、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn),、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu),、采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）等各種方式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)、向上級(jí)財(cái)政申請調(diào)度資金或增加置換債券,、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù),。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí),，也按照上述原則處理,。 

　　③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換,，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的,，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金,、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還,。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn),，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任,。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理,。 

　?、芸h（區(qū)）政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,，在恢復(fù)正常償債能力前,，除黨中央,、國務(wù)院、省委省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外,，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目,。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè),，騰出資金依法用于償債,。 

　　（2）縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府,，并抄送市財(cái)政局,。 

　　4.1.2　Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng) 

　　除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外,，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對措施： 

　　（1）相關(guān)地區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。 

　　（2）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化,，加強(qiáng)政策指導(dǎo),，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。 

　　（3）市轄區(qū)政府償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的,，可以申請由市級(jí)財(cái)政先行代墊償還,，擴(kuò)權(quán)縣政府償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，應(yīng)向省財(cái)政廳申請由省級(jí)財(cái)政先行代墊償還,，事后由省財(cái)政廳扣回,。 

　　（4）縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府,，并抄送市財(cái)政局,，擴(kuò)權(quán)縣同時(shí)抄送省財(cái)政廳。 

　　4.1.3?、蚣?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng) 

　　除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外,，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對措施： 

　?。?）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展,，指導(dǎo)和支持縣（區(qū)）政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。 

　　（2）縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的,，可以向市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助,，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施,、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等,。 

　　（3）市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（區(qū)）政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。 

　?。?）市財(cái)政局在縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)的額度范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)度資金,，支持縣（區(qū)）用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置；在省政府核定我市政府債務(wù)限額內(nèi),，申請省政府加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,，專項(xiàng)用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。 

　?。?）人行,、銀監(jiān)部門及地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對到期政府債務(wù)進(jìn)行展期處理，防止債權(quán)人集中逼債,。 

　?。?）發(fā)展改革部門從嚴(yán)審批高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資新開工項(xiàng)目，市級(jí)主管部門暫停向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，確保不增加高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政支出負(fù)擔(dān),。 

　　（7）市級(jí)債務(wù)單位及時(shí)償還債務(wù),，組織市級(jí)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商開展債務(wù)重組,。 

　　（8）市政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市轄區(qū)新增地方政府債券規(guī)模,。 

　?。?）市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣（區(qū)）政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況,。必要時(shí),，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理,，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃,。 

　　4.1.4?、窦?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng) 

　　除采取Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí),、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對措施： 

　?。?）市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向省財(cái)政廳報(bào)告,。 

　　（2）縣（區(qū)）政府要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制,，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。 

　?。?）市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請市政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及縣（區(qū)）名單,，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。 

　?。?）市政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市轄區(qū)新增地方政府債券的資格,。 

　　4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃 

　　各級(jí)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的,，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,。未超過10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí),，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,。 

　　實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出,，要注重與金融政策協(xié)調(diào),，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供,。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容： 

　　4.2.1 拓寬財(cái)源渠道,。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度,，確保應(yīng)收盡收,。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入,。除法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策,，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù),。 

　　4.2.2 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi),，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外,，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí),，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出,。不得新批政府投資計(jì)劃,，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí),。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）,、培訓(xùn),、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢,、差旅,、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施,；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼,。暫?；蛉∠胤匠雠_(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息,、非基本民生類補(bǔ)貼等,。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育,、社保,、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策,，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù),。 

　　4.2.3 處置政府資產(chǎn),。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn),、國有股權(quán)等,，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù),。 

　　4.2.4 申請市級(jí)救助,。采取上述措施后,，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時(shí)救助,，包括但不限于：代償部分政府債務(wù),，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金,。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后,，由市政府收回相關(guān)資金。 

　　4.2.5 加強(qiáng)預(yù)算審查,。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后,，相關(guān)縣（區(qū)）政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算,、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目,、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí),，必須報(bào)上級(jí)政府備案。上級(jí)政府對下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評估,，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的,，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。 

　　4.2.6 改進(jìn)財(cái)政管理,。相關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理,，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接,。 

　　4.3　輿論引導(dǎo) 

　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要,，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度,，指定專門的新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論,。當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)信息發(fā)布,；當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí),、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，市政府負(fù)責(zé)信息發(fā)布,。 

　　4.4　應(yīng)急終止 

　　地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解,、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo),，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，終止應(yīng)急響應(yīng),。 

　　5　后期處置 

　　5.1 記錄及總結(jié) 

　　在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡,、具體,、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總,、妥善保管有關(guān)文件資料,。應(yīng)急處置結(jié)束后，要分析查找債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因,、過程,、危害和責(zé)任，及時(shí)形成書面總結(jié),，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告,。 

　　5.2 評估分析 

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)地方政府及其財(cái)政部門要對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估,。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因,、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施,、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等,。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案,。 

　　5.3 責(zé)任追究 

　　5.3.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍 

　　（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為： 

　　政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額,； 

　　政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)； 

　　舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源,； 

　　政府或其部門違反法律規(guī)定,，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保； 

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律,、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的,； 

　　政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 

　　增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn),； 

　　未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明,、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開； 

　　其他違反法律規(guī)定的行為,。 

　?。?）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》（川府發(fā)〔2017〕10號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為： 

　　政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù),； 

　　金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保； 

　　政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途,； 

　　政府及其部門惡意逃廢債務(wù),； 

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞,、遲報(bào)或授意他人隱瞞,、謊報(bào)有關(guān)情況； 

　　其他違反財(cái)政部等中央部門制度規(guī)定的行為,。 

　　5.3.2 追究機(jī)制響應(yīng) 

　　發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后,，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé),；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé),。 

　　5.3.3 責(zé)任追究程序 

　　（1）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門,，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣（區(qū)）政府和市級(jí)部門（單位）開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì),，對照法律和法規(guī)規(guī)定，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,，提出處理意見,，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定,。 

　　（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究,；對涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 

　?。?）各級(jí)政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍,。對實(shí)施財(cái)政重整的縣（區(qū)）政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。 

　　6　保障措施 

　　6.1　通信保障 

　　啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員,，提供單位地址、辦公電話,、手機(jī),、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式,。 

　　6.2 人力保障 

　　各地要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力,。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作,。 

　　6.3　資源保障 

　　發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn),、政府債權(quán)等可償債資源,，為償還債務(wù)提供必要保障。 

　　6.4　安全保障 

　　應(yīng)急處置過程中,，對可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件,，要提前防范、及時(shí)控制,、妥善處理,；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格控制知悉范圍,。 

　　6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障 

　　債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制,，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組,，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù),、法律等方面支持,。 

　　7　附則 

　　7.1　預(yù)案管理 

　　7.1.1 市政府根據(jù)國家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂,。 

　　7.1.2 市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳,、培訓(xùn)?！　?nbsp;

　　7.1.3 縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。 

　　7.2 預(yù)案解釋 

　　本預(yù)案授權(quán)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 

　　7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。