瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強地下水污染防治工作的通知

瀘市府辦函[2013]198號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　按照省政府《關(guān)于四川省地下水污染防治規(guī)劃（2012—2020年）的批復(fù)》（川府函〔2013〕148號）和省環(huán)境保護廳《關(guān)于印發(fā)<四川省地下水污染防治規(guī)劃（2012—2020年）>的通知》（川環(huán)發(fā)〔2013〕79號）要求,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加強地下水污染防治工作的有關(guān)事宜通知如下,。

　　一,、工作目標(biāo)

　　到2015年末,，完成地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作,；啟動地下水污染修復(fù)試點和影響地下水環(huán)境安全的土壤整治工作,；初步建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，地下水重點污染防治區(qū)域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn),，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源地水質(zhì)不斷改善,。

　　到2020年末，建立地下水污染源監(jiān)控體系,，有效防范地下水污染風(fēng)險,，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升；大力開展地下水污染修復(fù)試點,，積極推動影響地下水環(huán)境安全的土壤整治,；地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，地下水重點污染防治區(qū)域水質(zhì)不斷改善,，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源地環(huán)境安全得到保障,。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估,。按照《全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估實施方案》和省上要求,，針對我市重點地下水飲用水水源地、垃圾填埋場,、危險廢物處置場,、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū),、高爾夫球場,、重點工業(yè)源等“雙源”（地下水飲用水水源和污染源）以及城市群、井灌區(qū),、巖溶區(qū)等典型區(qū)域,，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

　?。ǘ┐罅訌姷叵滤挛廴究刂屏Χ?。強化規(guī)劃環(huán)評，在環(huán)評審查時將地下水環(huán)境承載作為重要內(nèi)容,，嚴(yán)格環(huán)境保護準(zhǔn)入條件,；加強項目環(huán)評和驗收，對涉及地下水保護的新,、改,、擴建項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)布局,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能分區(qū),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等各項要求,，加大地下水環(huán)保“三同時”項目檢查力度,；針對地下水集中供水水源地,、備用水源地等，從地下水補給,、徑流,、排泄方面綜合分析，科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū),。

　?。ㄈ┓e極推進影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)污染治理。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理,，促進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行,、達標(biāo)排放,，不斷提高城鎮(zhèn)生活污水處理率,、再生利用率,，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負荷；加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，對已建成的應(yīng)加大維護力度,，強化管網(wǎng)日常巡查、保養(yǎng),，減少管網(wǎng)滲漏對地下水的影響,；大力推進污泥綜合利用和無害化處置系統(tǒng)建設(shè)，消除污泥污染地下水的環(huán)境隱患,；到2015年底前,，完成縣級以上城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險評估工作；加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè),，消除衛(wèi)生填埋可能造成的二次污染,；對正在運行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場要完善防滲措施，建設(shè)垃圾滲濾液處理系統(tǒng),；對服役期滿的老垃圾場進行封場處理,，對已封場的開展穩(wěn)定性評估和地下水水質(zhì)長期監(jiān)測；對已污染地下水或簡易的垃圾填埋場,，應(yīng)采取重新處理或頂部防滲,、滲濾液引流、地下水修復(fù)等有效措施,；未經(jīng)穩(wěn)定化處理,、含水率超過60%的城鎮(zhèn)生活污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展影響地下水的工礦污染治理,。定期開展重點工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境隱患排查，對地下水污染區(qū)域的環(huán)境安全開展評估,；大力整頓或依法關(guān)閉對地下水影響大,、環(huán)境管理水平差、安全隱患重的礦山企業(yè),，針對歷史遺留鉻渣堆場及工業(yè)尾礦庫開展地下水污染整治示范工程建設(shè),；強化石油天然氣管道建設(shè)對地下水、特別是影響飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管,，從2012年起,，新、改,、擴建地下油罐應(yīng)為雙層油罐或設(shè)置防滲池,、比對觀測井等防漏和檢漏設(shè)施，到2015年底前,，已運行加油站地下油罐應(yīng)全部改為雙層油罐或設(shè)置防滲池,，開展防滲漏自動監(jiān)測,。

　　（五）大力開展影響地下水的農(nóng)村面源污染控制,。加大技術(shù)指導(dǎo),，積極推進科學(xué)施肥、測土配方,，推廣使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥,，以及病蟲草害綜合防治,、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少影響地下水的農(nóng)業(yè)面源污染物總量,；通過工程技術(shù),、生態(tài)補償?shù)却胧粩嗫刂频叵嘛嬘盟囱a給區(qū)的農(nóng)村面源污染,；重視畜禽養(yǎng)殖造成的點源污染治理,，有針對性地開展地下水污染較大的畜禽養(yǎng)殖場地下水污染調(diào)查與防護，加強農(nóng)村生活污水處理和垃圾處置監(jiān)管,，采取切實有效措施減少污染,。

　　（六）加強土壤對地下水污染研究和整治,。在土壤污染普查的基礎(chǔ)上,，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，加強土壤對地下水環(huán)境污染的研究,，推進土壤污染對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險評估,。對已污染的土壤實施土壤修復(fù)工程，按照“誰污染,，誰治理”的原則,，由造成污染的單位或個人負責(zé)對被污染的土壤、場地和地下水進行治理和修復(fù),。開展灌區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，建立健全污染管理體系，控制污水灌溉通過土壤對地下水造成污染,。

　?。ㄆ撸┓e極探索地下水污染修復(fù)試點示范。按照優(yōu)先保護地下水飲用水水源地,、使用功能,、系統(tǒng)完成性等要求，充分考慮水環(huán)境功能保護區(qū)地質(zhì)條件、取用水量等因素,，通過探索電力學(xué)修復(fù),、滲漏墻技術(shù)、化學(xué)修復(fù),、異味修復(fù)、微生物修復(fù)和植物修復(fù)等技術(shù)方法,，篩選典型污染場地,，對有條件的地下水污染區(qū)域開展修復(fù)試點工作。

　?。ò耍┘涌旖⒔∪叵滤h(huán)境監(jiān)管體系,。一是加快完善地下水環(huán)境環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)進一步優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測點位,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強地下水環(huán)境質(zhì)量和地下水集中式飲用水源地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測；二是加快建立地下水重點污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，進一步加強已有地下水污染源監(jiān)測,，有條件的地區(qū)要實現(xiàn)對地下水重點污染源的實時監(jiān)控；三是建立地下水污染風(fēng)險防范體系,，構(gòu)建地下水污染監(jiān)控,、預(yù)報、應(yīng)急信息平臺,，針對飲用水源地等重點區(qū)域要制定地下水污染防治應(yīng)急措施,，建立地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲備體系；四是完善地下水資源全過程監(jiān)管,，把地下水資源作為戰(zhàn)略資源加強保護,，嚴(yán)格實施地下水開采申報制度、用水總量控制制度,，防止過量開采和污染水入滲,、回灌等破壞和污染地下水資源，保障地下水的采補平衡,，落實地下水補給區(qū)域的生態(tài)保護和地下水量的增補措施,，維護地下水資源良性循環(huán)。

　　三,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

　　落實目標(biāo)責(zé)任,。各區(qū),、縣人民政府和市級有關(guān)部門是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，請高度重視，根據(jù)實際制定實施方案,，把任務(wù)和項目層層分解,，落實到具體責(zé)任人。同時,，各區(qū),、縣人民政府和市級有關(guān)部門應(yīng)密切聯(lián)系，加強配合,，建立聯(lián)動機制,，共同推動工作的開展。

　　落實企業(yè)法律責(zé)任,。按照規(guī)劃有關(guān)要求,，企業(yè)要切實履行責(zé)任，采取措施,，防止地下水污染,。對已造成污染的，應(yīng)依法進行治理,。工業(yè)危險廢物堆放場,、垃圾填埋場和重點石油化工企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治,，降低污染負荷,，防范環(huán)境風(fēng)險。

　?。ǘ┩晟浦贫纫?guī)定,，加強執(zhí)法監(jiān)督

　　建立地下水污染責(zé)任終身追究制。對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個人要依法追究責(zé)任,，并進行環(huán)境損害賠償,，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān),。嚴(yán)格執(zhí)法,，依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,、污染物排放總量控制制度以及排污許可制度,。開展地下水污染防治專項行動，提高地下水污染防治執(zhí)法,、監(jiān)督和管理水平,。

　　（三）拓展融資渠道,，加大資金投入

　　加大地下水污染防治資金投入,。建立多元化環(huán)保投資機制，拓展融資渠道，推進規(guī)劃任務(wù)和項目的實施,。相關(guān)企業(yè)要積極籌集整治資金,，確保治理任務(wù)按時完成。

　　進一步完善收費政策制度,。完善地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),，采取差別水價等政策，加大排污費征收力度,，限制地下水過度開采,。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。

　?。ㄋ模┰鰪娂夹g(shù)手段，實施科學(xué)管理

　　加強地下水污染防治技術(shù)研發(fā),?？萍肌h(huán)保,、國土,、水務(wù)等部門要積極開展地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水脆弱性評價,、地下水環(huán)境模擬預(yù)測,、地下水環(huán)境風(fēng)險評估、地下水控制和修復(fù)等技術(shù)研發(fā)工作,，衛(wèi)生部門要開展地下水污染對人體健康影響等方面的研究工作,。鼓勵大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強針對性強,、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)研發(fā),。積極引進、消化,、吸收先進管理方式,，推動地下水污染防治科學(xué)管理。

　?。ㄎ澹╅_展宣傳教育,，引導(dǎo)公眾參與

　　依托多元主體，開展形式多樣的宣傳教育活動,，構(gòu)建地下水環(huán)境保護全民教育體系,。通過媒體，結(jié)合世界環(huán)境日,、地球日,、法制日等開展環(huán)保宣傳活動，通過推動環(huán)境教育基地建設(shè)，大力普及地下水保護與污染防治知識,，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性,，形成全社會積極參與保護地下水環(huán)境的良好氛圍。

　?。嵭性u估監(jiān)督,，促進規(guī)劃實施

　　加強地下水污染防治規(guī)劃實施效果的監(jiān)測分析，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對規(guī)劃進行評估,、監(jiān)督,，及時了解規(guī)劃實施進展，提出項目增補調(diào)整建議,，加強規(guī)劃后續(xù)實施方案的論證,。按照要求，規(guī)劃實施將開展年度,、中期和終期評估工作,。環(huán)保部門將會同有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況開展檢查，推動規(guī)劃各項任務(wù)的落實,。各區(qū),、縣人民政府和市級有關(guān)部門要把規(guī)劃實施情況定期向市政府報告，并抄送市環(huán)境保護局,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年8月12日