瀘市府辦函[2017]291號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門,，有關(guān)企事業(yè)單位： 

　　現(xiàn)將《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督管理制度（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月6日 



中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督管理制度（試行）

　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善中國(guó)（四川）自由貿(mào)易區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）工程項(xiàng)目的管理,，建立健全自貿(mào)區(qū)工程項(xiàng)目廉潔保障體系，從源頭上預(yù)防腐敗,，確保項(xiàng)目廉潔實(shí)施,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》等法律法規(guī)精神，結(jié)合實(shí)際, 制定自貿(mào)區(qū)工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督管理制度,。 

　　第一條 項(xiàng)目范圍,。列入自貿(mào)區(qū)年度工程建設(shè)計(jì)劃，全部或部分運(yùn)用財(cái)政資金投資或者政府融資建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目,，包括運(yùn)用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,、國(guó)家發(fā)行債券所籌資金,、國(guó)家對(duì)外貸款或者擔(dān)保所籌資金、國(guó)家政策性貸款,、國(guó)家授權(quán)投資主體融資等進(jìn)行的投資項(xiàng)目,，以及政府控股的股份合作項(xiàng)目。 

　　第二條 項(xiàng)目投資規(guī)?？刂?。根據(jù)項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)內(nèi)容，科學(xué)編制初步設(shè)計(jì)概算,，杜絕預(yù)留投資缺口。初步設(shè)計(jì),、投資概算批準(zhǔn)后,，作為控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資的最高限額，任何部門和單位都不得擅自變更,，杜絕隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模,。因優(yōu)化設(shè)計(jì)發(fā)生的調(diào)整，須獲得行業(yè)主管部門認(rèn)定為設(shè)計(jì)優(yōu)化的書面依據(jù)后按程序調(diào)整,；因決策變化發(fā)生的調(diào)整,，須獲得自貿(mào)區(qū)管委會(huì)決策依據(jù)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批件等書面依據(jù)后按程序調(diào)整；因勘察不到位,、設(shè)計(jì)缺陷,、設(shè)計(jì)及預(yù)算漏項(xiàng)等發(fā)生的調(diào)整，須由業(yè)主單位或有關(guān)部門追究相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任后按程序調(diào)整,；因不可抗力原因發(fā)生的調(diào)整,，由項(xiàng)目業(yè)主單位提供依據(jù)后按照程序調(diào)整。發(fā)生投資調(diào)整的,，發(fā)展改革部門將相關(guān)資料抄送自貿(mào)區(qū)管委會(huì),。 

　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)報(bào)備,。工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義,、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，不得肢解或向承包商指定分包工程,。加強(qiáng)資格審查的管理,，嚴(yán)禁招標(biāo)人提高投標(biāo)報(bào)名條件，設(shè)置過(guò)高準(zhǔn)入門檻,，排斥潛在投標(biāo)人,，減少投標(biāo)人數(shù)；嚴(yán)禁為特定投標(biāo)人量身設(shè)置資格條件或評(píng)分條款,，杜絕明招暗定,。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起十五日內(nèi),，將招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立情況的書面報(bào)告及合同副本報(bào)自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委備案,。自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審查，中標(biāo)價(jià)下浮比例低于全市上年度平均水平的,，需查找招標(biāo)文件條件設(shè)置是否科學(xué)合理,；中標(biāo)價(jià)下浮比例低于8%，未形成充分競(jìng)爭(zhēng)的,，根據(jù)需要報(bào)自貿(mào)區(qū)廉政監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議審查,。 

　　第四條 招標(biāo)文書會(huì)審報(bào)備。自貿(mào)區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由發(fā)展改革部門牽頭組織行業(yè)主管部門,、行政主管部門,、財(cái)政部門、項(xiàng)目業(yè)主召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審查,，并形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,，公告和文件經(jīng)確認(rèn)后正式發(fā)布。會(huì)審人員對(duì)會(huì)審資料負(fù)責(zé),，履行第一責(zé)任人責(zé)任,。 

　　第五條 嚴(yán)格項(xiàng)目標(biāo)后管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督,，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目合同履約情況的管理,，建立中標(biāo)后的合同備案、變更備案,、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等制度機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包,、任意進(jìn)行合同變更,、不合理地增加合同價(jià)款,、不按規(guī)定追加工程量等行為。行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后管理,，重點(diǎn)包括施工單位施工管理人員,、監(jiān)理單位監(jiān)理人員到位情況，施工企業(yè)履約情況,，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理情況,，施工安全、工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度等方面,。要采取明查暗訪、巡查的形式,，定期或不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)不良行為要及時(shí)督促整改，對(duì)經(jīng)督促后仍未按要求進(jìn)行整改的,，嚴(yán)格依法查處,。住建、城管執(zhí)法等部門將每月監(jiān)管,、執(zhí)法處罰情況抄送自貿(mào)區(qū)管委會(huì)備案,。 

　　第六條 財(cái)政監(jiān)管審計(jì)監(jiān)督報(bào)備。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核制度,，嚴(yán)格資金撥付程序,，嚴(yán)格工程資金支付審批程序和手續(xù)，按規(guī)定撥付工程款,。有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行履約擔(dān)保,、工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量保障的監(jiān)督管理,。審計(jì)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)意見(jiàn)（報(bào)告）和審計(jì)決定要抄送自貿(mào)區(qū)管委會(huì),。被審計(jì)單位要在審計(jì)決定書規(guī)定的期限內(nèi)整改審計(jì)反饋問(wèn)題,，并及時(shí)向?qū)徲?jì)部門、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)報(bào)送整改情況報(bào)告,。 

　　第七條 建立信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄，建立手機(jī)APP隨手拍舉報(bào)系統(tǒng),，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話,、電子郵箱。做好信息公開(kāi)工作,，及時(shí),、準(zhǔn)確向社會(huì)和新聞媒體公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)公開(kāi)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 

　　第八條 建立廉潔監(jiān)督員制度,。建立重大工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督員制度,，聘請(qǐng)建設(shè)和參建單位有關(guān)人員為廉潔監(jiān)督員，負(fù)責(zé)所在單位廉潔建設(shè)的組織協(xié)調(diào),、廉潔監(jiān)督和信息報(bào)告,。 

　　第九條 建立項(xiàng)目廉潔責(zé)任書制度。對(duì)重大工程項(xiàng)目,，在簽訂工程勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理合同的同時(shí),，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與施工單位簽訂廉潔責(zé)任書,，并在簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委備案。自貿(mào)區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)對(duì)廉潔責(zé)任書的簽訂情況進(jìn)行監(jiān)管,，在辦理施工許可證時(shí)嚴(yán)格把關(guān),。自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委不定期對(duì)廉潔責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。 

　　第十條 建立項(xiàng)目廉潔談話制度,。項(xiàng)目業(yè)主將工程項(xiàng)目提交備案后,，自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委對(duì)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人,、施工單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理,、監(jiān)理單位總監(jiān)進(jìn)行一次廉潔談話，明確紀(jì)律要求,，相關(guān)人員要作出廉潔承諾,。 

　　第十一條 實(shí)施工程項(xiàng)目階段會(huì)審。圍繞征地拆遷補(bǔ)償,、項(xiàng)目審批,、規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、工程招投標(biāo),、工程變更,、工程建設(shè)實(shí)施與工程質(zhì)量、工程竣工驗(yàn)收交付,、資金支付,、項(xiàng)目審計(jì)等環(huán)節(jié)，自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、查閱資料等形式，會(huì)商工程建設(shè)各階段廉潔情況,，確定各階段廉潔風(fēng)險(xiǎn),，采取發(fā)送預(yù)警短信,、預(yù)警告知書、廉潔約談,、預(yù)防腐敗建議書,、成立專項(xiàng)工作組調(diào)查等形式處置。 

　　第十二條 實(shí)行投訴處理協(xié)調(diào)制度,。在受理投訴時(shí),，屬于有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門監(jiān)督的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)由行政（行業(yè)）主管部門處理,。有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門在工程項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中受理的投訴,，受理后3個(gè)工作日內(nèi)向自貿(mào)區(qū)管委會(huì)報(bào)備，處理完畢后7個(gè)工作日內(nèi)向自貿(mào)區(qū)管委會(huì)抄送處理結(jié)果,。 

　　第十三條 實(shí)施責(zé)任追究制度,。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量,、環(huán)保事故,，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模,，或在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法,、違紀(jì)行為，或在項(xiàng)目資金使用中出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用,、侵占等行為,，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目審批,、執(zhí)行建設(shè)程序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)管等方面失職失責(zé)的責(zé)任。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)備而不報(bào)備,、簽訂廉潔責(zé)任書監(jiān)管不力,、工程項(xiàng)目廉潔談話制度不落實(shí)、發(fā)生腐敗行為被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案查處等情形的,，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中扣減相應(yīng)的分值,。 

　　第十四條 本制度由自貿(mào)區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)解釋。 

　　第十五條 本制度從印發(fā)之日起實(shí)施,。