瀘市府辦函[2017]269號

各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)、市級有關(guān)部門（單位）：

　　為全面有效推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瀘州市推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月18日　　

　　
瀘州市推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi),、回收利用,、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，是加快我市生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在要求,，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建成生態(tài)文明美麗瀘州具有積極意義,。為全面有效推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕87號），制定本實(shí)施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）工作思路,。深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,，加快推行綠色制造，加快建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，堅(jiān)持政府推動(dòng),、市場主導(dǎo)，明晰責(zé)任,、依法推進(jìn),，有效激勵(lì)、強(qiáng)化管理,，試點(diǎn)先行,、重點(diǎn)突破的基本原則，以生產(chǎn)者為主體,，以技術(shù)升級為支撐,，以模式創(chuàng)新為方向，以政策引導(dǎo)為保障,，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期管理,，建立完善廢舊產(chǎn)品回收體系，提高資源綜合利用水平,，加快推進(jìn)綠色發(fā)展,。

　　（二）工作目標(biāo),。到2020年,，初步形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展,，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與利用率平均達(dá)到40%,。

　　到2025年,，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序,，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行,，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）明確責(zé)任范圍,。以構(gòu)建完善的循環(huán)利用體系為出發(fā)點(diǎn),，確定產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確生產(chǎn)者,、銷售者,、消費(fèi)者、回收者和政府的各自責(zé)任,。突出生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn),、回收處理中的主導(dǎo)作用，包括開展生態(tài)設(shè)計(jì),、使用再生原料,、規(guī)范回收利用、加強(qiáng)信息公開等,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市級有關(guān)部門）

　　（四）開展試點(diǎn)探索,。以突出人民群眾獲得感為根本目的,，綜合考慮市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素,，根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，以電器電子、汽車,、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品為重點(diǎn),，率先實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。根據(jù)試點(diǎn)成效,，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局,，市級有關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)回收體系,。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者依托現(xiàn)有銷售渠道、維修網(wǎng)點(diǎn)等逆向物流,，建立健全廢舊產(chǎn)品回收體系,。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)在廢舊產(chǎn)品回收體系中的應(yīng)用,，支持生產(chǎn)企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立新型回收體系,，及時(shí)發(fā)布回收信息，提升規(guī)范回收率,。逐步建立汽車產(chǎn)品全生命周期信息管理體系,，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品回收利用管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市環(huán)境保護(hù)局等）

　?。┩苿?dòng)資源化利用。推進(jìn)具備再制造價(jià)值的汽車發(fā)動(dòng)機(jī),、方向機(jī),、變速器、前后橋,、車架等汽車零部件,，以及廢舊電器電子產(chǎn)品中可用零部件的再利用、再制造,。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)設(shè)備,，積極推行廢舊電器電子產(chǎn)品無害化、資源化深度處理,，提高廢舊產(chǎn)品附加值,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)局,，市級有關(guān)部門）

　　（七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。貫徹落實(shí)四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等法規(guī)條例,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用,、信息公開等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電器電子產(chǎn)品,、汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照全省統(tǒng)一部署,，開展生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局,、市質(zhì)監(jiān)局等）

　?。ò耍┘訌?qiáng)信用評價(jià)。按照省上統(tǒng)一部署,，建立電器電子,、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng),，并與我省及全國信用信息共享平臺(tái)對接,，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度,，并率先在部分企業(yè)開展試點(diǎn),。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用評價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià),。定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況報(bào)告,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局,、人行瀘州中支,，市級有關(guān)部門）

　　（九）積極示范引導(dǎo),。加大再生產(chǎn)品和原料推廣力度,，發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標(biāo)管理,，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用,，率先建立規(guī)范、通暢,、高效的回收體系,。遴選一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施效果較好的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的輿論宣傳,，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念,，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺規(guī)范交投廢物，積極開展垃圾分類,，提高生態(tài)文明意識(shí),。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、市文體廣局,，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市商務(wù)局等）

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū),、各部門要高度重視推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作,。各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，建立部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作,。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，對試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)行及時(shí)總結(jié)并推廣,，確保制度全面實(shí)施。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門,、各縣區(qū)政府）

　?。ㄊ唬┘哟笠龑?dǎo)和扶持力度。加大現(xiàn)有政策對試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的支持力度,。對符合技術(shù)改造等資金支持范圍的予以優(yōu)先支持,。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì)資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用,。落實(shí)綠色信貸指引,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,。通過我市科技資金支持生態(tài)設(shè)計(jì),、綠色回收、再生原料監(jiān)測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研究,。支持生產(chǎn)企業(yè),、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局,、市金融辦,、人行瀘州中支等）

　　（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持企業(yè)建立電器電子產(chǎn)品全生命周期信息登記制度,，開展信息管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)示范,，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售（包括進(jìn)出口）,、回收,、資源化利用進(jìn)行管理。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,，適時(shí)建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái),，通過信息管理平臺(tái)將企業(yè)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊登記，推進(jìn)全面信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市商務(wù)局等）

　　（十三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),。全市各級廣播電視,、報(bào)紙期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要充分利用全國節(jié)能宣傳周,、低碳日,、世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展全方位,、多層次,、立體式的主題宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍,。建立培訓(xùn)機(jī)制,，提高企業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市文體廣局等）

　　（十四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,。開展再生資源集散地專項(xiàng)整治,，取締非法回收站點(diǎn)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車,、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理,，規(guī)范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),，查處無證經(jīng)營行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝,、拼裝報(bào)廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為,。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局,、市工商局,，市級有關(guān)部門、各縣區(qū)政府）

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

　　附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排