瀘州市人民政府辦公室關于在中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)推行“三段式”監(jiān)管方式的通知

瀘市府辦函[2017]174號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕20號）和《中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關于分解下達 2017 年中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)目標任務的通知》（瀘委辦〔2017〕26號）相關精神,，進一步科學優(yōu)化中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）行政監(jiān)管模式,，努力實現(xiàn)各項工作目標任務,，經(jīng)市政府同意,，決定在自貿區(qū)推行事前提醒告知、輕微違法約談與告誡,、嚴重違法行政處罰的“三段式”監(jiān)管方式?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一,、指導思想及原則

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實省委,、省政府關于開展自貿區(qū)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新的決策部署,，加快轉變政府職能，堅持依法行政,，激發(fā)市場社會活力,，確保市場監(jiān)管在法治軌道上運行，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力,，力爭將瀘州建成法治環(huán)境規(guī)范,、投資貿易便利、創(chuàng)新要素集聚,、監(jiān)管高效便捷,、協(xié)同開放效果顯著的高水平高標準自由貿易自貿區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗,，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用,。

　　——堅持依法行政,。嚴格落實行政處罰法和有關法律法規(guī)，規(guī)范行政處罰受理,、調查,、決定、送達等各環(huán)節(jié)行為,，確保行政處罰全過程依法有序進行,。

　　——堅持服務便民,。遵守法定時限，積極履行法定職責,，主動對接服務對象,，提高辦事效率，方便公民,、法人和其他組織,。

　　——堅持合理行政。堅持教育與處罰相結合的行政法原則,，行使權力符合法律目的,，采取的行政措施和手段必要、適當,。

　　——堅持公開公正,。依法全面公開行政管理相關信息，切實保障行政管理相對人知情權,、陳述權,、申辯權、救濟權等權益,。

　　——堅持嚴格問責,。加強行政執(zhí)法行為監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制,，落實行政執(zhí)法責任制,，嚴格責任追究。

　　二,、主要任務

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　　各行政管理部門要通過提醒,、引導,、宣傳等方式，正確指導市場主體的市場準入,、依法經(jīng)營,、公平競爭和做大做強。

　　1. 全面掌握自貿區(qū)情況,。深入一線掌握自貿區(qū)情況,，通過實地走訪，召開座談會,，發(fā)放征求意見表等方式,，深入了解各生產經(jīng)營單位的生產經(jīng)營狀況，傾聽市場主體的呼聲意愿,，發(fā)現(xiàn)存在和潛在的突出問題,，形成改進和加強管理工作的科學決策依據(jù),。

　　2. 主動對接。在市場主體進入自貿區(qū)時向其發(fā)放各級政府或部門的扶持政策和措施,，并對其經(jīng)營所需各種資格證,、許可證的辦理和變更等加以指導。在市場主體行政許可等期限屆滿前及時地提醒業(yè)主,，并指導其辦理續(xù)展手續(xù),。同時，要充分運用許可證辦理和換證年審時機,，開展部門法治宣傳,、解讀，對法律政策紅線,，要及時提醒告知,，避免觸碰,。

　　3. 熱情服務,。對市場主體反映的困難和問題，要進行匯總和梳理,，深入分析問題產生的原因,，研究解決問題的方法，努力幫助解決困難和問題,。

　?。ǘ┹p微違法約談與告誡。

　　對自貿區(qū)市場主體已經(jīng)發(fā)生的輕微違規(guī)違章行為,，未造成危害后果的,，由行政管理部門約見自貿區(qū)市場主體，向其了解有關情況,，指出存在的問題,，重申法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督管理政策，依法進行告誡,、提出整改要求并督促落實,。通過約談與告誡，讓約談對象就存在問題的原因作出說明,，提出預防措施,，使其思想認識更加深刻，將一些潛在的更嚴重問題止于未發(fā),、禁于未萌,。

　　1. 約談準備階段。要完善約談啟動方式,。明確約談的緣由和對象,。約談計劃報批主管領導審核通過后,，向被約談人送達約談通知書。約談通知書里須記載約談的緣由,、依據(jù),、時間、地點,、如不同意約談應在一定期限內反饋等,。

　　2. 約談實施階段。主要包括以下流程：一是約談需有兩名及以上執(zhí)法人員參加,，須有全程記錄人員,；二是約談雙方介紹各自基本信息；三是約談主體宣布約談開始,，向約談對象通報約談緣由,、啟動約談程序的相關情況等；四是被約談對象就自身存在的問題作出說明,；五是行政主體和相對人就約談內容進行溝通交流,；六是行政主體綜合調查情況和被約談人的陳述說明，提出意見和建議,；七是雙方進行協(xié)商并達成約談合意,。

　　3. 約談后處理階段。第一,，做好約談記錄工作,。約談記錄應該客觀反映約談的整個過程，約談結束后由行政主體,、被約談人和約談記錄人分別確認簽字,。第二，依據(jù)約談內容和結果采取相應處理方式,。對行政相對人雖然存在違法但違法程度輕微依法不需要行政處罰的,，行政主體提出建議，及時告誡,，抑制違法行為的產生,；對行政相對人違法但未造成危害后果的，行政主體可向行政相對人提出限期整改的要求,。第三,，做好約談回訪、評估等工作,。行政主體要監(jiān)督行政相對人的整改情況,，促使約談結果及時落實。

　?。ㄈ﹪乐剡`法依法處理,。

　　對市場主體的嚴重違法行為,，符合處罰情形的，監(jiān)管部門依法予以審查并啟動傳統(tǒng)行政處罰程序,。要嚴格遵守行政處罰流程,，確保執(zhí)法的規(guī)范化。

　　1. 依法監(jiān)管,。要厘清執(zhí)法權限,，確保執(zhí)法主體的權源清晰、主體適格,，執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格,。

　　2. 嚴格遵守執(zhí)法程序。嚴格依照立案,、調查取證,、審查決定、送達執(zhí)行,、結案歸檔五階段開展實施行政處罰,，實現(xiàn)認定事實清楚，適用法律,、法規(guī)和規(guī)章準確,，程序合法，文書,、案卷規(guī)范。

　　3. 全面落實“三項制度”,。全面推進行政執(zhí)法全過程記錄制度,、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法公示制度。特別是對容易引發(fā)執(zhí)法爭議的現(xiàn)場檢查,、證據(jù)保全,、行政強制措施、送達等環(huán)節(jié)應當通過文字,、音像等方式全面記錄,，并在行政執(zhí)法案卷中予以體現(xiàn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯,。

　　各監(jiān)管部門要結合部門實際,，制定本部門的具體落實“三段式”監(jiān)管方式的措施。要明確監(jiān)管范圍,、監(jiān)管方式,、監(jiān)管程序等內容，確保監(jiān)管制度的有效實施,。請各監(jiān)管部門于2017年7月31日前將本部門實施的“三段式”監(jiān)管方式的措施報市政府法制辦備案,。

　　三,、工作要求

　　（一）高度重視,。在自貿區(qū)推行 “三段式”監(jiān)管方式,，是執(zhí)法方式的改革和創(chuàng)新的重要內容，是對執(zhí)法資源優(yōu)化配置做出的有益探索,。各有關部門要把此項工作列入重要議事日程,，主要負責同志親自負責、專題研究,，精心組織,、扎實推進。

　?。ǘ┱J真履職,。各有關部門要及時掌握自貿區(qū)工作情況，協(xié)調解決在監(jiān)管和發(fā)展中存在的困難和問題,，要建立相應工作機制,，制定工作計劃，明確責任分工,，形成工作合力,，扎實推進改革工作。

　?。ㄈ娀O(jiān)督,。各有關部門要建立健全內部監(jiān)督機制，加強對本部門行政執(zhí)法的事前事中事后監(jiān)督,。向社會公布本部門受理舉報投訴電話,、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督,。

　?。ㄋ模┛偨Y經(jīng)驗。對在自貿區(qū)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗和做法,，要深入進行挖掘和總結,，通過多種方式和渠道宣傳推廣。對工作開展中存在的問題,，要加強溝通協(xié)調,，確保問題及時解決。

　?。ㄎ澹﹪栏褙熑?。全面落實行政執(zhí)法責任制，對違反行政執(zhí)法相關規(guī)定的人員，依法依紀嚴肅處理,。造成重大損失或影響的,，追究相關責任人的責任。涉嫌犯罪的,，移送司法機關查處,。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年7月8日