瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知

瀘市府辦發(fā)[2017]17號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市八屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年3月30日


　　

　　瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃

　　2017年3月

　　

目 錄

　　前 言... 1

　　一,、瀘州市“十二五”水利發(fā)展成就... 2

　?。ㄒ唬┧顿Y實(shí)現(xiàn)歷史性增長... 2

　　（二）骨干工程實(shí)現(xiàn)歷史性突破... 2

　?。ㄈ┟裆尚э@著... 3

　?。ㄋ模┓姥纯购等〉弥卮髣倮?.. 3

　　（五）水生態(tài)文明加快建設(shè)... 4

　?。┮婪ㄖ嗡芰M(jìn)一步加強(qiáng)... 5

　?。ㄆ撸┧母锊粩嗌罨?.. 6

　　二、瀘州市“十三五”水利發(fā)展形勢(shì)... 7

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀... 7

　?。ǘ┯欣麠l件... 8

　　（三）主要問題... 8

　　三,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展總體要求... 9

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想... 9

　　（二）基本原則... 9

　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)... 11

　　四,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展主要任務(wù)... 13

　　（一）加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)... 13

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)... 15

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)... 17

　?。ㄋ模?qiáng)力推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)... 20

　?。ㄎ澹└母飫?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制... 21

　?。┤嫱七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)... 25

　?。ㄆ撸┤鎻?qiáng)化依法治水管水和科技興水... 28

　　五、投資規(guī)模及資金籌措方案... 31

　?。ㄒ唬┩顿Y估算... 31

　?。ǘ┵Y金籌措... 31

　　六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)... 31

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析... 31

　?。ǘ?duì)策與保護(hù)措施... 32

　　（三）評(píng)價(jià)結(jié)論與建議... 36

　　七,、保障措施... 36

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)... 36

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合... 36

　?。ㄈ?qiáng)化組織實(shí)施... 37

　?。ㄋ模?qiáng)化公眾參與... 37

　　前 言

　　“十二五”期間，在國家和省級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)緊緊圍繞 著力“六個(gè)突破”,、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo),，積極推進(jìn)骨干水利、民生水利,、水資源開發(fā)利用及節(jié)約保護(hù),、防洪減災(zāi)等工程建設(shè)，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性增長,，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,，依法治水管水能力進(jìn)一步提升，圓滿完成了“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水安全保障,。

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市“決勝全面小康,、建成區(qū)域中心”的決戰(zhàn)時(shí)期,。按照市委、市政府和省水利廳要求,，根據(jù)《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》精神，市水務(wù)局在深入調(diào)查研究,、召開規(guī)劃編制座談會(huì),、積極主動(dòng)與部省對(duì)接等工作的基礎(chǔ)上，組織編制了《瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況,，分析水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，圍繞“創(chuàng)新強(qiáng)水,、協(xié)調(diào)興水,、綠色助水、開放活水,、共享惠水”理念,，研究提出了“十三五”水利發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則,、規(guī)劃目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施。

　　本《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市今后五年水利發(fā)展的重要依據(jù),。

　　一,、瀘州市“十二五”水利發(fā)展成就

　　“十二五”是我市水利建設(shè)和發(fā)展最快時(shí)期，也是歷次五年規(guī)劃完成任務(wù)最好時(shí)期,，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性增長,，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，防汛抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利,，依法治水管水能力進(jìn)一步提升，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

　?。ㄒ唬┧顿Y實(shí)現(xiàn)歷史性增長

　　2011年—2015年全市水利投入60億元，其中,，中央29億元,，省級(jí)8億元、金融支持15億元,，其它8億元,，是“十一五”水利項(xiàng)目總投資21.7億元的2.8倍。

　?。ǘ┕歉晒こ虒?shí)現(xiàn)歷史性突破

　　納溪區(qū)黃桷壩水庫,、合江縣鎖口水庫、敘永縣倒流河水庫,、古藺縣觀文水庫等4座中型水庫及敘永縣納坪水庫,、龍洞水庫和古藺縣朝門水庫等3處煙區(qū)水源工程如期開工建設(shè)，其中,，黃桷壩水庫,、鎖口水庫、倒流河水庫樞紐基本建成,。開工建設(shè)的4座中型水庫,，相當(dāng)于2010年以前全市已成中型水庫總數(shù)（3座）的133%,。全市首座大型水庫敘永縣永寧水庫、納溪區(qū)玉水水庫成功列入《國家長江經(jīng)濟(jì)帶水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,，長江流域內(nèi)11個(gè)省市,，共規(guī)劃水源工程30處，其中,，四川7處,，我市占2處。向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程,、長江上游干流瀘州段防洪治理工程納入國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程名錄,。江陽區(qū)雙河水庫、瀘縣土公廟水庫,、古藺縣關(guān)口水庫等中型水庫前期工作加快推進(jìn),。

　　（三）民生水利成效顯著

　　全市規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村160.67萬居民和6.85萬農(nóng)村學(xué)生飲水不安全問題全面解決,；納溪區(qū)馬廟水庫灌區(qū),、瀘縣朱梅灘水庫灌區(qū)、合江縣爛泥水庫灌區(qū),、敘永縣冷水河灌區(qū)等中型灌區(qū)配套改造省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),；中央省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)7個(gè)區(qū)縣全面覆蓋，其中,，瀘縣被水利部授予“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào),，納溪區(qū)被列入第一批全省節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣；大力推進(jìn)納入《全省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案(2014—2016年)》的3座小型水庫,、13處引提水工程,、104口抗旱應(yīng)急備用井建設(shè)，編制完成8個(gè)抗旱預(yù)案,。全市新增有效灌溉面積38萬畝,，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.46,。

　?。ㄋ模┓姥纯购等〉弥卮髣倮?br>
　　成功應(yīng)對(duì)2011年瀘州70年一遇大旱、2012年“7·23”長江50年一遇特大洪澇災(zāi)害,、2015年“8·17”敘永縣白臘鄉(xiāng)山洪泥石流災(zāi)害等自然災(zāi)害,，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　以實(shí)施城市,、城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃為重點(diǎn),，加快建設(shè)沱江、瀨溪河等堤防工程，全市實(shí)施19條中小河流綜合治理項(xiàng)目33個(gè),，治理河長103公里,，有效提升了防洪能力，改善了3座縣城和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居環(huán)境,；完成瀘縣艾大橋中型病險(xiǎn)水庫和148座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,；完成三區(qū)四縣的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施。建成城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用系統(tǒng)和防洪指揮調(diào)度系統(tǒng),；完成全市141座小型水庫的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；加快實(shí)施水文基礎(chǔ)設(shè)施和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；實(shí)施17處水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；加強(qiáng)基層防汛抗旱組織體系和防汛能力建設(shè),，推廣普及山洪災(zāi)害防御知識(shí)，不斷完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),、防汛預(yù)警信息自動(dòng)化和市,、縣級(jí)抗旱預(yù)案。

　?。ㄎ澹┧鷳B(tài)文明加快建設(shè)

　　自2013年被確定為全國首批45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市以來,，堅(jiān)持“水城相融、城鄉(xiāng)一體,、標(biāo)本兼治,、人水和諧”的理念，積極培育“城水相依,、人水共融,、親水休閑”的水生態(tài)環(huán)境，著力打造“山清水秀,、景態(tài)自然、醉美瀘州”的水生態(tài)文明城市品牌,。以項(xiàng)目為抓手,，開展水資源配置體系、防洪和供水安全體系,、水環(huán)境體系,、水文化與水景觀體系建設(shè)，完成項(xiàng)目54個(gè),，累計(jì)完成投資70億元,；在全省率先出臺(tái)最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度，建立和完善覆蓋市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)考核體系,，2015年末，用水總量控制在10.46億立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%,，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.467，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%,。均達(dá)到上級(jí)下達(dá)指標(biāo)控制范圍內(nèi),；不斷完善水利規(guī)劃體系，在全省率先啟動(dòng)水資源綜合規(guī)劃,，并經(jīng)市政府批復(fù)組織實(shí)施,；《瀘州市城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》通過專家審查；啟動(dòng)《瀘州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》,、《瀘州市水功能區(qū)劃》,、《瀘州市水資源論證實(shí)施細(xì)則》、《瀘州市用水總量統(tǒng)計(jì)辦法》編制工作,，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè),，完成16個(gè)取水戶、25處管道水量在線監(jiān)測(cè)和1個(gè)重要飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè),；深入開展環(huán)境修復(fù),，強(qiáng)力推進(jìn)長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合治理水土流失面積550平方公里,，大力實(shí)施“清水工程”,，通過取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等措施，101座水庫實(shí)現(xiàn)“還一庫清水”,，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣1個(gè),；積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施江,、河,、湖、庫水系連通工程,，著力培育水利風(fēng)景資源,，創(chuàng)意發(fā)展水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2個(gè),，有力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。目前，最嚴(yán)格的水資源管理制度已初步建立,，長江瀘州段面水質(zhì)長期保持在Ⅲ類以上,，水法規(guī)體系逐步完善，城鄉(xiāng)水域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作取得初步成效,。

　?。┮婪ㄖ嗡芰M(jìn)一步加強(qiáng)

　　強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理，全面落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”。 強(qiáng)化水行政執(zhí)法,，建成投用案件管理系統(tǒng),，落實(shí)涉河項(xiàng)目審批制度，不斷提高水行政執(zhí)法能力,，深化水利行政審批制度改革,，增強(qiáng)依法治水能力，我市被列為水利部全國25個(gè)水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)之一,。

　　依法推進(jìn)長江上游干流河道砂石禁采工作,，長江上游干流瀘州段從2015年6月起實(shí)行砂石資源全面禁采，對(duì)所有采砂船舶實(shí)行了分區(qū)域集中?？?，并實(shí)行海事、防洪視頻信息系統(tǒng)24小時(shí)晝夜監(jiān)控,；強(qiáng)化水利工程安全監(jiān)管,，對(duì)在建水利工程實(shí)行全過程監(jiān)管、已建工程實(shí)行規(guī)范化管理,，水利安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,；深化水行政審批權(quán)制度改革，精簡(jiǎn)審批流程,，提高審批效率,，實(shí)行并聯(lián)審批，按時(shí)辦結(jié)率和窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率圴達(dá)到100%,；不斷完善水行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系,，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)，按規(guī)定編制行政權(quán)力清單和責(zé)任清單,，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┧母锊粩嗌罨?br>
　　積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》,、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見》等文件,，建立了119個(gè)由縣級(jí)水務(wù)部門派出的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)推行“民辦公助”機(jī)制、“民議民決”決策機(jī)制和“自主管理”建設(shè)機(jī)制,，堅(jiān)持“群眾自愿,、先改后建、先建后補(bǔ)”三項(xiàng)原則,，實(shí)行“七步工作法”,。推動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證3.1萬處,，“小農(nóng)水”水利設(shè)施頒證率達(dá)100%,。瀘縣被列入全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，納溪區(qū)被列入全省深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣,。
　　

　　瀘州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況對(duì)比表

　　二、瀘州市“十三五”水利發(fā)展形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是我市“決戰(zhàn)全面小康,，建成區(qū)域中心”的決勝時(shí)期,，也是水利大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時(shí)期,。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　在各級(jí)各部門的重視支持下，我市水利發(fā)展不斷取得新成績(jī),，截至2015年末,，全市建成水利工程37.4萬處，蓄引提水總量能力達(dá)到6.5億立方米,，灌溉面積達(dá)到224萬畝,，有效灌溉面積達(dá)到213萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到154萬畝,，建成農(nóng)村集中供水工程2399處,，解決農(nóng)村飲水不安全人口433萬人，治理水土流失面積達(dá)到2263平方公里,，堤防總長度達(dá)到123公里,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水利基本保障。

　?。ǘ┯欣麠l件

　　市委,、市政府高度重視水利工作，多次聽取工作匯報(bào),，研究解決重大問題,；瀘州作為全國首批45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，有政策支持,、項(xiàng)目支撐和機(jī)制保障,；向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程,、長江上游干流瀘州段防洪治理工程納入國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程名錄，國家將作為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,；包裝生成大中型骨干工程儲(chǔ)備項(xiàng)目,，已具備前期工作基礎(chǔ)，有望列入國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)劃,，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　（三）主要問題

　　1．水資源開發(fā)利用率較低,。全市多年平均降水深1089毫米,，多年平均水資源總量為60.59億立方米，但全市無大型水利工程,，中小型工程支撐不足,，已成水源工程渠系配套建設(shè)滯后，工程性,、季節(jié)性,、區(qū)域性缺水問題依然存在。現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率僅達(dá)12%左右,，水資源開發(fā)利用率較低,。

　　2．防洪減災(zāi)綜合能力較弱。全市堤防級(jí)別最高為20年一遇,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)相對(duì)滯后,，無堤防保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還較多，有堤防護(hù)岸工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不達(dá)標(biāo),。全市防汛信息指揮決策體系仍需完善,，工程治理措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)，洪澇災(zāi)害防御能力較弱,。

　　3．水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重,。全市水土流失現(xiàn)狀以輕度和中度水力侵蝕為主，總流失面積3773平方公里,，占全市國土總面積的30.81%,；部分河段生態(tài)基流不足，局部河段水質(zhì)較差,，水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)仍然十分繁重,。

　　4．水利脫貧攻堅(jiān)難度較大。赤水河流域貧困地區(qū)自然條件先天不足,，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，缺乏骨干水利工程支撐，保障能力相對(duì)薄弱,，依然是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和區(qū)域脫貧奔康的瓶頸,。

　　5．水利改革力度較小。最嚴(yán)格水資源管理制度有待進(jìn)一步落實(shí),，水利投融資機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新,，水價(jià)形成機(jī)制有待完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制尚需探索,。

　　三,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　牢固樹立“創(chuàng)新強(qiáng)水,，協(xié)調(diào)興水,，綠色助水，開放活水,，共享惠水”理念,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，根據(jù)我市“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”的總體要求,，以骨干水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利基礎(chǔ)保障能力,；以農(nóng)村飲水安全鞏固提升,、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利為基礎(chǔ)，著力改善群眾生活生產(chǎn)條件,；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手,，著力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)；以江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為著力點(diǎn),，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),；以深化水利改革為突破口，著力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體制機(jī)制,，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展做出積極奉獻(xiàn),。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持以人為本,、服務(wù)民生,。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題,，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化,，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

　　——堅(jiān)持節(jié)約用水,、高效利用,。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制和定額管理制度,，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理,，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　——堅(jiān)持人水和諧,、綠色發(fā)展,。堅(jiān)持以水定需、因水制宜,、量水而行,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理開發(fā)水資源,，努力維護(hù)河湖健康,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、綜合施治。樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的思想,，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域,、城市與農(nóng)村水利發(fā)展，強(qiáng)化整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，協(xié)調(diào)解決水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)等問題。

　　——堅(jiān)持深化改革,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),，進(jìn)一步推動(dòng)治水思路創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的水利發(fā)展體制機(jī)制。

　　——堅(jiān)持依法治水,、科學(xué)管水,。加強(qiáng)水法制建設(shè),，加大依法治水力度，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的引領(lǐng)約束作用,，有效協(xié)調(diào)涉水利益,，提升水利信息化和開放化水平，提升科學(xué)管理能力,。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　1．防汛減災(zāi),。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系,；除險(xiǎn)加固新增小型病險(xiǎn)水庫；城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),，主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力顯著提高,，完善山洪災(zāi)害綜合防御體系；重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng),；全市洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以內(nèi),。

　　2．節(jié)約用水。全市用水總量控制在14.3億立方米以內(nèi),；萬元GDP用水量降低到52立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量降低到30立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平普遍提高,，農(nóng)田灌溉用水總量保持平穩(wěn)下降趨勢(shì)。

　　3．城鄉(xiāng)供水,。全市新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.5億立方米,；城鎮(zhèn)應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸,；到2020年,，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到75%以上,，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率進(jìn)一步提高,。全面解決建檔立卡貧困人口存在的飲水問題。

　　4．農(nóng)村水利,?；就瓿梢殉晒鄥^(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；新增有效灌溉面積55萬畝,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝,。

　　5．生態(tài)治理。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上,；河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障,，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善；治理水土流失面積750平方公里,；完善濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，依托江河、湖庫等濕地資源創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū),。

　　6．水利改革,。健全最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水生態(tài)文明制度體系,；水價(jià)改革取得重要進(jìn)展,，水價(jià)形成及水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立；探索建立水權(quán)制度,，積極培育和發(fā)展水市場(chǎng),，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大各級(jí)公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè),，創(chuàng)新金融支持水利工程建設(shè)體制機(jī)制。

　　7．水利管理,。全面強(qiáng)化依法治水管水,，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，水利工程管理水平顯著提升,。 　　

　　
瀘州市水利發(fā)展 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)情況表　　

　　四,、瀘州市“十三五”水利發(fā)展主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱晟扑A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　以完善江河綜合防洪減災(zāi)體系和優(yōu)化水資源配置格局為重點(diǎn)，按照“確有需要,、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”原則，在科學(xué)論證的前提下,，集中力量建設(shè)上蓄下泄并舉,、工程措施和非工程措施結(jié)合的防洪減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)和大中小微結(jié)合的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，提高防洪減災(zāi)和供水保障能力,。

　　1．優(yōu)化水資源配置格局

　?。?）國家重大水利工程。全力推進(jìn)長江上游干流瀘州段防洪治理工程,、向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程（瀘州灌區(qū)）等2處國家重大水利工程,，并開工建設(shè)，保障區(qū)域供水安全和防洪安全，發(fā)揮穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)作用,。

　?。?）重點(diǎn)水源工程。按照《全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃》,、《國家長江經(jīng)濟(jì)帶水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,、國家集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃等國家級(jí)規(guī)劃的要求，開工建設(shè)敘永縣永寧（大型）水庫,，江陽區(qū)雙河水庫,、納溪區(qū)玉水水庫、瀘縣土公廟水庫,、敘永縣紅巖水庫、古藺縣關(guān)口水庫等5座中型水庫,，江陽區(qū)松溪水庫,、金河水庫，納溪區(qū)云回水庫,、河壩水庫,、龍鳳水庫，瀘縣三星橋水庫,、慶豐水庫,，合江縣洪流水庫、天星橋水庫,、映月湖水庫,，敘永縣高木頂水庫、夜珠塘水庫,，古藺縣劉家水庫,、石梁子水庫、香樟水庫,、懷場(chǎng)水庫,、龍洞溝水庫、紅響水庫等18座小型水庫工程,；建成合江縣鎖口水庫,、敘永縣倒流河水庫、古藺縣觀文水庫等3座中型水庫和敘永縣納坪水庫,、龍洞水庫,，古藺縣朝門水庫等3座煙區(qū)水源性水庫工程。有序推進(jìn)江陽區(qū)神鷹水庫，納溪區(qū)龍古水庫,，瀘縣王灘水庫,、紡線溪水庫，合江縣飛龍?zhí)端畮?，古藺縣袁家壩水庫,、燕子巖水庫等中型水庫前期論證工作，適時(shí)開工建設(shè),，增強(qiáng)水量調(diào)蓄能力,，有效保障農(nóng)業(yè)灌溉，緩解城市發(fā)展需求與供水量之間的矛盾,，保障水生態(tài)文明建設(shè)用水,。

　　（3）抗旱水源工程,。以常旱區(qū),、特別是古藺縣和敘永縣赤水河谷干熱區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、糧食主產(chǎn)區(qū),、貧困地區(qū)等為重點(diǎn)，按照《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014~2016年）》,、《全省抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014~2016年）》要求,，建成瀘縣三星橋水庫、敘永縣高木頂水庫和古藺縣劉家水庫等抗旱水源和一批引提水,、抗旱應(yīng)急備用井,、河庫水系連通等工程，提高抗旱能力,。

　　2．完善江河綜合防洪減災(zāi)體系

　?。?）主要江河及中小河流治理?；就瓿摄?、瀨溪河重點(diǎn)河段堤防建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，積極推進(jìn)久橋河,、白節(jié)河,、龍溪河、龍市河（九曲河）,、馬溪河,、大鹿溪、小槽河,、塘河,、習(xí)水河,、南門河、東門河,、清水河,、大同河（水尾河）、倒流水（倒流河）,、古藺河,、墩梓河、鹽井河,、白沙河,、水落河等中小河流綜合治理，采取綜合措施提高防御洪水能力,，改善河流生態(tài)環(huán)境,。加快完善城市防洪排澇設(shè)施，積極支持建設(shè)“海綿城市”,，健全城市洪澇預(yù)報(bào)預(yù)警,、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施,，提高城市綜合防洪減災(zāi)能力,。

　　（2）山洪災(zāi)害防治,。繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，著力完善非工程措施建設(shè),，升級(jí)改造縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，調(diào)整和補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，積極加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站保障措施建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)和人口密集區(qū)域預(yù)警能力建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)；完成江北河,、倒角河,、大頁壩河、泥沙河,、洞溝河等5條重點(diǎn)山洪溝8個(gè)防洪治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),。

　　（3）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,。完成122座新增小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益,。對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫（水閘）,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保在安全鑒定基礎(chǔ)上全面實(shí)施除險(xiǎn)加固。

　?。?）防汛抗旱能力建設(shè),。完善城市防洪風(fēng)險(xiǎn)信息管理和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)中小型水庫升級(jí)或新建視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋,。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè),，構(gòu)建市、縣（區(qū))兩級(jí)防汛物資儲(chǔ)備體系和覆蓋全市的防汛物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系,，建設(shè)水庫聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系。

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利發(fā)展基礎(chǔ)

　　大興農(nóng)田水利基本建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改造，提高農(nóng)村水利化水平,，保障飲水安全,、糧食安全，促進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),。

　　1．實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

　　鞏固現(xiàn)有飲水安全成果,，建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益,。按照“標(biāo)準(zhǔn)化提升,、現(xiàn)代化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù),、法制化保障”的思路,，采取配套、改造,、升級(jí),、聯(lián)網(wǎng)、新建等方式,，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升,。到2020年全面解決飲水安全反復(fù)的農(nóng)村人口和建檔立卡貧困人口飲水不安全問題，農(nóng)村集中式供水工程供水率達(dá)85%以上,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)75%以上,，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升，供水保證率達(dá)90%以上,，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸到行政村的比例達(dá)40%,，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。

　　2．加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

　　積極探索創(chuàng)新水利支持幸福美麗新村建設(shè)的體制機(jī)制,，著力實(shí)施山,、水,、林、田,、湖系統(tǒng)治理,，打造33個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)建綜合示范區(qū),。完成納溪區(qū)馬廟水庫灌區(qū),、瀘縣朱梅灘水庫灌區(qū)、合江縣爛泥水庫灌區(qū),、敘永縣冷水河灌區(qū)等4處中型灌區(qū)配套節(jié)水改造任務(wù),，積極推進(jìn)納溪區(qū)大橋鋪水庫灌區(qū)，瀘縣三溪口水庫灌區(qū),、艾大橋水庫灌區(qū),、白山頭水庫灌區(qū)、里程灘水庫灌區(qū),、螺螄山水庫灌區(qū),，敘永縣紅星水庫灌區(qū)、天河灌區(qū),、肖家河灌區(qū),、松林水庫灌區(qū)、后山鎮(zhèn)海壩灌區(qū),、工農(nóng)水庫灌區(qū),、九江堰灌區(qū)、安基屯水庫灌區(qū),、聯(lián)合堰灌區(qū),、靈官梯水庫灌區(qū)，古藺縣丹桂雙河灌區(qū),、玉龍水庫灌區(qū)、胡家溝水庫灌區(qū)等19個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè),，大力實(shí)施小型灌區(qū)續(xù)建配套和改造工程,，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù),，擴(kuò)大節(jié)水灌面,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積20萬畝。繼續(xù)開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),，因地制宜建設(shè)小塘壩,、小水池,、小水窖、小泵站,、小水渠等“五小水利”工程,，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，努力改善農(nóng)村水域環(huán)境,。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針,，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，深化水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作,，確保一次性創(chuàng)建成功，促進(jìn)生態(tài)文明美麗瀘州建設(shè),。

　　1．加大水資源保護(hù)工作力度

　　加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,，繼續(xù)做好主要江河、湖泊,、水庫,、水功能區(qū)、水體,、重要水源地,、部分入河排污口及地下水等水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)開展重要飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，做好重要飲用水水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè),。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，規(guī)范入河排污口審批流程,，在排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)禁止取水和設(shè)置入河湖排污口,，對(duì)部分重要入河排污口繼續(xù)開展監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率,。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng),，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制,，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理,，防止地下水超采。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè),，完善地下水監(jiān)控體系,。

　　2．加強(qiáng)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理

　　科學(xué)確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入水資源統(tǒng)一配置和管理,。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù),，嚴(yán)格限制違規(guī)占用水域,，系統(tǒng)整治江河流域，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能,。綜合運(yùn)用河道治理,、清淤疏浚、自然修復(fù),、截污治污等措施,，推進(jìn)生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治,，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài),。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的前提下,，以自然河湖水系,、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,，積極推進(jìn)漁子溪水環(huán)境綜合治理工程、酒谷湖河湖連通,、鳳凰湖綜合治理,、倒流河水生態(tài)文明建設(shè)、九曲河生態(tài)修復(fù)等江河湖庫水系連通工程項(xiàng)目,，促進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和濕地生態(tài)修復(fù),。

　　3．深化水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)

　　深化水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā),、利用,、治理、配置,、節(jié)約,、保護(hù)等方面和水利規(guī)劃、建設(shè),、管理,、改革等環(huán)節(jié)。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心,，通過優(yōu)化水資源配置,、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù),、實(shí)施水生態(tài)綜合治理,、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，完善水生態(tài)保護(hù)格局,，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，提高生態(tài)文明水平，構(gòu)建“一主四副,，藍(lán)廊綠網(wǎng),，點(diǎn)線結(jié)合，水城共融”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局,，營建“親水休閑,、綠化健身”的城鄉(xiāng)水生態(tài)景觀，全力打造“山清水秀,、人水和諧,、景態(tài)自然、醉美瀘州”,，推動(dòng)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

　　4．強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則,，以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地改造、?jīng)果林和水保林建設(shè),、小型水利水保工程等綜合治理為重點(diǎn),，加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)工程和省級(jí)水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)，采取工程措施及生態(tài)修復(fù),、保土耕作措施,，實(shí)施坡耕地和小流域水土流失綜合治理。積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性,，進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林,、土地治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,，綜合治理水土流失面積750平方公里,。規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，加快水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。加強(qiáng)水土保持管理信息化建設(shè)，構(gòu)建連接國家,、流域,、省級(jí)和市級(jí)的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸,、交換,、發(fā)布體系。

　　5．構(gòu)建獨(dú)具特色的水文化水景觀體系

　　注重保護(hù)有歷史和文化內(nèi)涵的古碼頭,、石拱橋,、水電站,、攔水堰、引水渠,、古水井,、渡槽等涉水工程，確保既能發(fā)揮作用,，又能成為“望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的水文化載體,。爭(zhēng)創(chuàng)鳳凰湖,、玉龍湖、艾大橋水庫,、龍爪河水庫,、黃桷壩水庫、鎖口水庫,、觀文水庫,、倒流河水庫等國家或省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，結(jié)合小流域綜合治理打造一批生態(tài)清潔型小流域,。注重將水文化與水景觀,、民俗民風(fēng)有機(jī)結(jié)合，在水利工程設(shè)施中注入水文化內(nèi)涵,，提升文化品味,，實(shí)現(xiàn)特色水文化元素的有序傳承和有效開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)水文物古跡的保護(hù)力度,，妥善保護(hù)水文化遺址和水文物,，挖掘和傳承水文化遺產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代水利科技示范園區(qū)和水情教育基地,，開展“醉美瀘州”水文化節(jié)展示與宣傳活動(dòng),，廣泛普及水文化知識(shí)，不斷弘揚(yáng)水文化精神,，充分展示醉美瀘州山水文化的獨(dú)特魅力,。

　　（四）強(qiáng)力推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)

　　圍繞水安全有保障,、水資源有保證,、水生態(tài)有保護(hù)、水文化有底蘊(yùn),、水景觀有特色目標(biāo),，聚焦精準(zhǔn)脫貧，大力實(shí)施飲水安全、水源保障,、產(chǎn)水配套、水生態(tài)治理,、人才支撐等五項(xiàng)水利扶貧行動(dòng),。

　　1．推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)古藺縣、敘永縣,、合江縣的資源環(huán)境特點(diǎn),，實(shí)施一批骨干水利工程、主要江河治理工程,，解決赤水河流域區(qū)域性脫貧和長遠(yuǎn)發(fā)展的水利需求,。支持古藺縣加快建設(shè)觀文水庫重點(diǎn)水源工程和朝門水庫煙區(qū)水源工程，開工建設(shè)關(guān)口水庫,、劉家水庫,、石梁子水庫、香樟水庫,、紅響水庫,、龍洞溝水庫、二郎引水工程等產(chǎn)水配套工程,，積極推進(jìn)袁家壩水庫,、燕子巖水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè),。支持?jǐn)⒂揽h加快建設(shè)倒流河水庫,、納坪水庫、龍洞水庫,、冷水河中型灌區(qū)配套改造省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目,，開工建設(shè)永寧水庫、紅巖水庫,、高木頂水庫,、夜珠塘水庫，積極推進(jìn)永寧河干流敘永段防洪治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,，適時(shí)開工建設(shè),。支持合江縣加快建設(shè)鎖口水庫重點(diǎn)水源工程、爛泥水庫中型灌區(qū)配套改造省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目,，開工建設(shè)長江上游干流合江縣赤水河口段防洪治理工程,、天星橋水庫、洪流水庫,、映月湖水庫,，積極推進(jìn)赤水河干流合江段防洪治理工程、飛龍?zhí)端畮斓戎攸c(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè),。

　　2．推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧

　　按照貧困村,、建檔立卡貧困人口水利需求，選擇一批利于貧困地區(qū)脫貧致富的水利建設(shè)項(xiàng)目,，加大政策扶持力度,，解決貧困地區(qū)通水、灌溉,、防洪,、生態(tài)保護(hù)等問題，防止“因水不穩(wěn),、因水返貧”,。加快水源工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決建檔立卡貧困人口存在的飲水問題,；加快實(shí)施“五小水利”和小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)用水保障能力,；實(shí)施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治,，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)防洪保安水平；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和水土保持,，著力改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)貧困村人口限期脫貧,、精準(zhǔn)脫貧,。

　　（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源決定性作用，著力構(gòu)建與瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水管理體制機(jī)制,。

　　1．深化水資源管理體制改革

　　進(jìn)一步明晰水利事權(quán)劃分,，推動(dòng)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的水治理體制改革，建立各方參與,、民主協(xié)商,、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與保護(hù),、防洪安全保障與水能資源、航道岸線等開發(fā)利用關(guān)系,。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。

　　2．深入推進(jìn)水價(jià)改革

　?。?）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施,，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，建立健全合理反映供水成本,、有利于節(jié)約用水和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,，有條件的地區(qū)逐步使農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　?。?）深入推進(jìn)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革,。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度,，逐步將水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到接近或達(dá)到“補(bǔ)償成本,，合理盈利”的水平。拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià),，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用,。

　　3．積極探索建立水權(quán)制度

　　建立健全用水權(quán)初始分配制度，完善區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系,，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益,。完善取水許可制度，探索建立水資源用途管制制度,。探索推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn),，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間,、行業(yè)間,、用水戶間開展水權(quán)交易。探索建立流域上下游,、重要水源地,、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　4．創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

　?。?）充分發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用,。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)水利財(cái)政專項(xiàng)資金支持,，進(jìn)一步加大水利投入力度。做好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金,、地方水利建設(shè)基金和重大水利工程建設(shè)基金的計(jì)提征收和使用管理,，做好水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi),、砂石資源費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費(fèi)的征收管理,，確保足額用于水利投入。完善水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度,，改進(jìn)管理方式,，確保財(cái)政資金的安全和效益。加強(qiáng)資金整合,，形成整體合力,。

　　（2）積極培育和搭建水利投融資平臺(tái),。探索以股份制,、項(xiàng)目融資、合資,、合作,、聯(lián)營、重組,、并購等方式做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái),，逐步完善治理結(jié)構(gòu)、健全制度,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，進(jìn)一步提高融資能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展,。

　?。?）引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。采取特許經(jīng)營,、政府和社會(huì)資本合作（PPP）,、項(xiàng)目法人招標(biāo)、股份合作等方式,，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)重點(diǎn)水源工程,、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升,、水土保持等水利項(xiàng)目,，享受與國有、集體投資項(xiàng)目同等的財(cái)政補(bǔ)助和項(xiàng)目支持政策,，讓投資者取得合理投資回報(bào),。推進(jìn)政府購買公共服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)力量參與水利管理和服務(wù)供給,。

　　（4）加大金融支持水利工程建設(shè)力度,。用好過橋貸款,、專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等優(yōu)惠政策,，建立健全公益性水利項(xiàng)目財(cái)政貼息及信貸激勵(lì)機(jī)制,，放寬民生水利項(xiàng)目資本金比例、貸款期限,、貸款利率等融資條件,，爭(zhēng)取為水利工程建設(shè)提供中長期、低成本貸款,。允許以水利,、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物，探索建立水利項(xiàng)目資本金融資機(jī)制,。

　?。?）推廣“民辦公助”機(jī)制,。以小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái),，繼續(xù)總結(jié)推廣“先改后建、先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的“民辦公助”建管新機(jī)制,，充分利用村鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞政策，激發(fā)農(nóng)民參與民生水利工程建設(shè)的積極性,。

　　5．深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制,，探索建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制,、設(shè)計(jì)施工總承包制等建設(shè)模式,，推動(dòng)水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化,、社會(huì)化建設(shè)管理,。優(yōu)化完善水利工程招投標(biāo)監(jiān)督管理方式，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過電子交易平臺(tái)開展招投標(biāo)活動(dòng),，出臺(tái)招投標(biāo)管理規(guī)范性文件和招標(biāo)示范文本,，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理制度化,、規(guī)范化和信息化建設(shè),，推動(dòng)建立工程建設(shè),、參建單位及執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員管理的智能信息平臺(tái)。

　　推進(jìn)水利工程劃界確權(quán),，建立范圍明確,、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系,。大力推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大安全隱患防范和應(yīng)急機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革,，全面完成農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作。到2020年,，建立適應(yīng)市情,、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

　　優(yōu)化水利工程調(diào)度運(yùn)行方式,，統(tǒng)籌考慮防洪保安,、蓄水興利和生態(tài)環(huán)保要求，按照安全第一,、風(fēng)險(xiǎn)可控,、效益最大的原則，合理制訂水利工程調(diào)度運(yùn)用方案,，不斷提高調(diào)度的科學(xué)化,、精細(xì)化和規(guī)范化水平。

　?。┤嫱七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,、實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水為重點(diǎn),，以節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手,，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束,，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。

　　1．落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　嚴(yán)格落實(shí)水資源開發(fā)利用,、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”管控,，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系,。加快制定主要江河流域水量分配方案,，完善覆蓋流域和縣（區(qū)）行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量,。將水資源開發(fā),、利用,、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé),。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作,。

　　加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng),。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水,。嚴(yán)格執(zhí)行四川省《用水定額》,，強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴(yán)核定水域納污容量,，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),，限制審批新增取水和入河湖排污口,。

　　強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合考慮流域上下游,、干支流,、左右岸用水需求,，統(tǒng)籌解決生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,。合理利用雨洪資源,，提高水資源利用率。

　　建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評(píng)價(jià),，建立縣域水資源承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。建成國家水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系,，完善水資源監(jiān)測(cè),、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)跨界等重要控制斷面,、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè),。

　　2．大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

　　加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間渠系配套,，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù),，抓好輸水、用水全過程節(jié)水,，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,。配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè),，提高精準(zhǔn)灌溉水平,。

　　加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能,，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用,、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水,、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù),，提高工業(yè)重復(fù)用水率和中水回用水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查,，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作,，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用

　　積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，降低公共供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用生活節(jié)水器具,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造,。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、家庭等節(jié)水,，到2020年，市直機(jī)關(guān)全部建成節(jié)水型單位,，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,。

　　3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)

　　繼續(xù)開展第一批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)第二批節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè),，建立“政府主導(dǎo),、多元投資、群眾參與”的長效機(jī)制，“十三五”期間建設(shè)2～3個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣,。通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積,，提高灌溉水利用率,。著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水和水資源保護(hù),。

　　建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,。完善節(jié)水支持政策，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水,。培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)水定額管理,，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督工作,。推行合同節(jié)水管理，建立市場(chǎng)融資,、利益分享的運(yùn)行機(jī)制,，開展合同節(jié)水管理示范試點(diǎn)。

　　4．培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識(shí)

　　組織開展“世界水日”,、“中國水周”相關(guān)活動(dòng),，邀請(qǐng)新聞媒體參加宣傳活動(dòng)。印制水利部“世界水日”,、“中國水周”宣傳畫進(jìn)行宣傳,。依托中國移動(dòng)、電信等平臺(tái)群發(fā)宣傳短消息,，擴(kuò)大宣傳面,，提升宣傳效果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水,、愛護(hù)水的意識(shí),，營造全社會(huì)親水,、惜水,、節(jié)水的良好氛圍。

　?。ㄆ撸┤鎻?qiáng)化依法治水管水和科技興水

　　適應(yīng)水利建設(shè),、改革和管理的需要，切實(shí)加強(qiáng)水利法制建設(shè),，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理,，推進(jìn)水利科技改革創(chuàng)新，切實(shí)提高依法治水和科技興水能力,。

　　1．全面加強(qiáng)依法治水

　?。?）貫徹落實(shí)水法律法規(guī),。進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國水土保持法》,、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》及水利部《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》,、《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》,、《四川省村鎮(zhèn)供水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)做到有法可依,。

　?。?）加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法。加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法力度,，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河（庫）水域,，依法嚴(yán)肅查處破壞水保、水利工程設(shè)施,、違法設(shè)障,、侵占水利工程管理用地、侵害水利工程管理單位合法權(quán)益等違法案件,，維護(hù)水利工程完整和安全,。依法嚴(yán)厲打擊破壞水資源、危害水生態(tài),、影響水安全等水事違法行為,。不斷深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立健全各項(xiàng)水行政執(zhí)法工作制度,，進(jìn)一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序和機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法的考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　?。?）加強(qiáng)水利依法行政,。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步梳理行政職權(quán),，完善行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政收費(fèi)等權(quán)力清單和責(zé)任清單,，簡(jiǎn)化整合涉水行政審批。規(guī)范自由裁量權(quán),，完善規(guī)則和機(jī)制,。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)水利政務(wù)公開,，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。

　　（4）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn),，完善水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng),，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制,，促進(jìn)嚴(yán)格、公正,、文明執(zhí)法,。

　　2．強(qiáng)化涉水事務(wù)管理

　　（1）加強(qiáng)河湖水域管理與保護(hù),。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束,，落實(shí)河湖水域空間用途管制，嚴(yán)格分區(qū)管理,。開展河湖管理范圍劃定工作,，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體,、責(zé)任和經(jīng)費(fèi),，因地制宜推行“河長制”等管理機(jī)制。探索建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度,，推進(jìn)水域岸線有償使用和損害賠償,。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管。

　?。?）加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理,。全面落實(shí)防汛抗旱各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度,。修訂和完善防汛抗旱預(yù)案,，落實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化汛旱災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),。進(jìn)一步完善水文基礎(chǔ)設(shè)施,、防汛抗旱應(yīng)急管理體系，建成全市綜合防汛抗旱指揮調(diào)度和旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建工程措施和非工程措施結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系,，提高城鄉(xiāng)防汛抗旱能力。

　?。?）加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目全過程質(zhì)量安全管理，完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全水利工程質(zhì)量責(zé)任體系,，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的制度,。建立水利建設(shè)市場(chǎng)守信獎(jiǎng)勵(lì)失信懲戒機(jī)制,，健全信用體系，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià),，規(guī)范市場(chǎng)秩序,。

　　3．持續(xù)提升水利行業(yè)能力

　　（1）推進(jìn)水利科技創(chuàng)新,。在水資源節(jié)約利用,、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大水利工程建設(shè)等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。建設(shè)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái),，加強(qiáng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用力度,，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率,。

　　（2）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè),。全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì),，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力,。完善人才引進(jìn),、培養(yǎng)、評(píng)價(jià),、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制,，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實(shí)施知識(shí)更新工程,，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)和造就一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé),、求實(shí)”行業(yè)精神,，適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。建立健全職能明確,、布局合理,、隊(duì)伍精干,、服務(wù)到位的基層水務(wù)服務(wù)體系，全面提高基層水務(wù)服務(wù)能力,。

　?。?）推進(jìn)水利信息化建設(shè)。以瀘州智慧城市建設(shè)為平臺(tái),，結(jié)合華為大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，整合資源，全面提升水利信息化和現(xiàn)代化水平,，建設(shè)智慧水利,。加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào),、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè),，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平,。加強(qiáng)水利信息化資源整合共享,，拓展政務(wù)協(xié)同信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系,。建立市,、縣級(jí)抗旱信息系統(tǒng)和工程蓄水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大力推進(jìn)水庫,、重點(diǎn)灌區(qū),、農(nóng)村供水工程管理信息化建設(shè)。

　　五,、投資規(guī)模及資金籌措方案

　?。ㄒ唬┩顿Y估算

　　“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目估算總投資270億元，“十三五”期間投入166億元,，其中,，新建項(xiàng)目投入156億元、續(xù)建項(xiàng)目投入10億元,。規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目估算總投資400億元,。

　　（二）資金籌措

　　“十三五”期間,，水利計(jì)劃投入166億元,，按照國家現(xiàn)行水利投資政策，經(jīng)測(cè)算,，擬爭(zhēng)取中央投資80億元,，省級(jí)投資30億元，缺口資金由市,、縣（區(qū)）通過爭(zhēng)取金融支持,、PPP模式,、項(xiàng)目整合、財(cái)政支持等多渠道籌集,。

　　六,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析

　　規(guī)劃實(shí)施后,，可有效提高全市防洪減災(zāi)能力、水資源綜合配置能力,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,、水利公共管理和社會(huì)服務(wù)水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，改善生態(tài)環(huán)境,。同時(shí)，也可能對(duì)局部帶來一些環(huán)境不利影響,，主要表現(xiàn)在：河道治理,、加固堤防、筑壩建庫和引提水工程等將改變河流,、湖泊的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境,；灌區(qū)建設(shè)和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況發(fā)生變化，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化,，并對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成一定影響,；實(shí)施灌區(qū)節(jié)水后，減少沿程和田間滲漏,，可能對(duì)輸水渠道沿途植物生長和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響,；灌區(qū)退水減少，可能對(duì)灌區(qū)鹽分平衡帶來一定影響,；水庫蓄水可能對(duì)自然景觀和文物,、水生生物棲息繁殖環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響,，攔河建筑物可能阻斷魚類洄游通道,，個(gè)別新建水庫淹沒及占地?cái)?shù)量較為集中，可能會(huì)帶來一些社會(huì)問題,。

　?。ǘ?duì)策與保護(hù)措施

　　高度重視工程建設(shè)全過程對(duì)環(huán)境的不利影響因素，加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防工作,，積極通過一系列措施最大程度避免或減少工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境,、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)和人群環(huán)境等帶來的不利影響,。

　　1．加強(qiáng)全程監(jiān)督和執(zhí)法力度

　　突出問題導(dǎo)向,，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),、環(huán)境監(jiān)測(cè),、執(zhí)法監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。

　　2．優(yōu)化工程選址、選線和布局

　　按照嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、避讓生態(tài)敏感區(qū)和敏感區(qū)域的河段,、避免占用保護(hù)動(dòng)植物集中分布區(qū)和生物多樣性區(qū)域、減少拆遷和占地的原則進(jìn)行工程選址,、選線和布局,。

　　（1）選址布局要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，在紅線劃定區(qū)域里實(shí)施嚴(yán)格管控,，確保項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。

　　（2）選址布局要盡可能避讓自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),，切實(shí)處理好工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在確實(shí)無法避讓的情況下,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》,、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得穿越風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),、緩沖區(qū),。

　　（3）選址布局應(yīng)采取避讓涉水自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的河段,，并保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求,，維護(hù)河流合理下泄流量，維持湖庫的合理水位,，保障河,、湖、庫的生態(tài)環(huán)境用水,，從源頭上規(guī)避對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的不利影響,。

　　（4）選址布局應(yīng)盡量避免占用保護(hù)動(dòng)植物集中分布區(qū)和生物多樣性區(qū)域,；盡量避讓影響珍稀瀕危植物和古樹名木,，對(duì)無法避讓的采取遷地或就地保護(hù)措施,。

　　（5）工程選址布局應(yīng)盡量減少拆遷和占地,，妥善安置工程建設(shè)被征用居民,，切實(shí)做好征地補(bǔ)償、搬遷安置和移民后期扶持工作,，確保被征地居民的生活水平逐步提高,，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn),、城（集）鎮(zhèn),、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或復(fù)建選址,，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘查,、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等工作,。

　　3．加強(qiáng)施工期管理

　　遵循“不破壞就是最大的保護(hù)，事前預(yù)防強(qiáng)于事后恢復(fù),，工程建設(shè)應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)共融,，高要求高標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色,、環(huán)保,、人文、生態(tài)工程”環(huán)保理念,，施工中,，堅(jiān)持國家有關(guān)環(huán)保政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

　?。?）建立健全施工期環(huán)保責(zé)任體系。成立專門的環(huán)保小組,，指派專人負(fù)責(zé)施工期環(huán)保工作,；嚴(yán)格執(zhí)行工程所在地環(huán)保條例和排污管理辦法有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)同項(xiàng)目區(qū)群眾溝通,，聽取合理建議,，不斷改進(jìn)施工方法和施工工藝。

　?。?）著力落實(shí)施工期環(huán)境保護(hù)措施,。加強(qiáng)施工期水質(zhì)保護(hù)措施。盡量采用生產(chǎn)生活污水綜合利用,，并達(dá)標(biāo)排放,，防止水質(zhì)污染,。加強(qiáng)施工期空氣保護(hù)措施。優(yōu)先選擇先進(jìn),、低塵施工工藝,，采取灑水抑塵措施，減少施工粉塵對(duì)環(huán)境的影響,。加強(qiáng)施工期聲環(huán)境影響減緩措施,。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),，盡量避免夜間施工,，部分采用封閉作業(yè)，減小噪聲影響,。加強(qiáng)固體廢物處理措施,。生產(chǎn)生活垃圾集中堆放處理，定期進(jìn)行清運(yùn),、消毒,，防止垃圾產(chǎn)生揚(yáng)塵和惡臭對(duì)人群和環(huán)境的影響。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。嚴(yán)格把永久和臨時(shí)占地控制在最合理,、最小的面積，工程完工后盡快恢復(fù)臨時(shí)占地區(qū)域植被,，減少工程建設(shè)對(duì)區(qū)域景觀體系帶來的擾動(dòng),；按照國家規(guī)定對(duì)各種廢棄物（包括廢水、廢渣及生活垃圾等）進(jìn)行及時(shí)妥善處理,。加強(qiáng)人群健康保護(hù)措施,。做好施工期環(huán)境衛(wèi)生宣傳與管理；采取措施減低或避免施工過程中廢棄,、粉塵等對(duì)施工人員造成的不良影響,；加強(qiáng)施工區(qū)域的衛(wèi)生防疫措施，避免疫情發(fā)生,。

　　4．加強(qiáng)工程運(yùn)行期管理

　?。?）加強(qiáng)管理人員環(huán)保意識(shí)。開展環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),，把工程調(diào)度運(yùn)行方案對(duì)區(qū)域環(huán)境影響降到最低,。

　　（2）加強(qiáng)運(yùn)行期水質(zhì)保護(hù)措施,。生活污水未經(jīng)處理不得隨意排放,；地下水污染防治措施堅(jiān)持“源頭控制、末端防治、污染監(jiān)控,、應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合”原則,，加強(qiáng)運(yùn)行初期對(duì)地下水變化情況監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常情況,，采取主動(dòng)控制和被動(dòng)控制相結(jié)合措施,，確保地下水安全。嚴(yán)格檢查和管理減水河段內(nèi)污染物排放,，禁止在減水段新建具有污染性質(zhì)的工礦企業(yè),；在減水河段設(shè)置安全預(yù)警標(biāo)語牌，做好減水河段安全預(yù)警措施,；對(duì)減水河段居民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及,，充分收集利用居民生活污水，減少居民污水散排對(duì)減水河段水質(zhì)的影響,。

　?。?）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化水行政主管部門和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法,，對(duì)于違反水資源管理,、不按取水許可規(guī)定取水、浪費(fèi)水和污染水資源,、未按環(huán)境保護(hù)要求下泄生態(tài)流量等違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。

　　5．建立健全應(yīng)急機(jī)制和管理措施

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù),，及時(shí)掌握環(huán)境變化,，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理,，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題,，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)結(jié)論與建議

　　本規(guī)劃按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，以水生態(tài)文明和綠色理念統(tǒng)領(lǐng)全市“十三五”水利發(fā)展，堅(jiān)持維護(hù)河庫健康,、促進(jìn)人水和諧,，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,。規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施可能存在的一些環(huán)境不利影響,，可采取相應(yīng)的環(huán)保措施得以改善、減緩或消除,。

　　綜上所述,，從規(guī)劃地區(qū)的環(huán)境背景和工程建設(shè)的環(huán)境影響角度評(píng)價(jià)，工程建設(shè)帶來的有利影響是主要的，不利影響是局部的次要的,，無嚴(yán)重制約工程建設(shè)的環(huán)境因素,，從環(huán)境保護(hù)角度，本規(guī)劃是可行的,。下階段應(yīng)加強(qiáng)具體項(xiàng)目的相關(guān)論證工作,，提出項(xiàng)目實(shí)施可行的環(huán)境保護(hù)措施，統(tǒng)籌好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作,。

　　七,、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府是加快水利建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體,，要把水利作為“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，將水利工作納入政府任期工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化目標(biāo)督查,，確保規(guī)劃落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合

　　各級(jí)水務(wù)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作,。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合,，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力,。

　　（三）強(qiáng)化組織實(shí)施

　　充分發(fā)揮各級(jí)政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，各級(jí)政府及相關(guān)部門要緊密結(jié)合規(guī)劃,，加強(qiáng)聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接,，爭(zhēng)取國家和省給予更大支持,；要進(jìn)一步加快前期工作進(jìn)度，促進(jìn)重大水利工程,、骨干水源工程,、生態(tài)治理工程,、鞏固提升工程、農(nóng)村水利工程,、防災(zāi)減災(zāi)工程等“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)水利項(xiàng)目盡快開工一批,、建成一批；要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理,，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制,、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制,、合同管理制等“四制”,，強(qiáng)化監(jiān)督稽察，確保質(zhì)量安全,、生產(chǎn)安全,、資金安全、干部安全,。

　?。ㄋ模?qiáng)化公眾參與

　　加大全市水情宣傳力度，提高全社會(huì)的水憂患,、親水,、護(hù)水意識(shí)和水法制觀念，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境,。健全水行政主管部門主導(dǎo),、社會(huì)各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會(huì)積極參與水利建設(shè)和管理,。依法公布水資源信息,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督水利工作，構(gòu)建全民參與治水格局,。

　　附件：1．瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目表（略）

　　2．瀘州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖（略）