瀘市府辦發(fā)〔2023〕26號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）：

《瀘州市新污染物治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

瀘州市人民政府辦公室      

2023年5月23日        

瀘州市新污染物治理工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署,，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大,、省委十二屆二次全會、市委九屆五次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，以“健全體系、提升能力,、摸排風(fēng)險(xiǎn),、重點(diǎn)防控、分類治理”為工作原則,，加強(qiáng)制度,、科技、財(cái)政支撐保障,，建立健全新污染物治理體系,，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、主要目標(biāo)

到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息,，新污染物調(diào)查,、監(jiān)測、篩查,、評估能力得到提升,，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐,、財(cái)政投入,、基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按省上相關(guān)要求完成一批重點(diǎn)行業(yè)新污染物調(diào)查監(jiān)測,、危害評估和分類治理試點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)重點(diǎn)管控新污染物清單,，落實(shí)禁止,、限制、限排等管控措施,，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。 

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制,。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作,。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查,、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享。完善新污染物治理的管理機(jī)制,，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市教育體育局、市科技和人才局,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市稅務(wù)局、瀘州海關(guān),、瀘州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，配合省上制定重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案,，摸清全市重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量,、用途等信息,，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。按照省上統(tǒng)一安排,，開展新增列持久性有機(jī)污染物（以下簡稱“POPs”）生產(chǎn),、加工、使用,、儲存和排放調(diào)查,。依據(jù)國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求，配合編制四川省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單,，按相關(guān)要求開展有關(guān)生產(chǎn),、加工使用,、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查,?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）推動建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。按照生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》相關(guān)要求，以及四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃,、省級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案有關(guān)工作要求,，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)流域,、入境關(guān)口，選取抗生素,、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測,，進(jìn)一步掌握全市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前,，配合省上初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局,、瀘州海關(guān)等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）配合開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,。配合省上研究制定新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、典型全氟化合物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)技術(shù)政策,，按相關(guān)要求配合開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估,、制藥和養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查等工作?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企事業(yè)單位落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,。按照“雙隨機(jī),、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為,，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn),、進(jìn)口、使用依法合規(guī),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市市場監(jiān)管局、瀘州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化新污染物環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控,。落實(shí)國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素,、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，配合省上適時選取重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物相關(guān)調(diào)查,。嚴(yán)格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn),、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局,、瀘州海關(guān)等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品,、農(nóng)藥、獸藥,、藥品,、化妝品等，未按期淘汰的,，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā),。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用?！彩薪?jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

落實(shí)國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),，按期完成淘汰目標(biāo),。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理，加大口岸查驗(yàn)力度,，嚴(yán)防禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品入（離）境,，有效運(yùn)用現(xiàn)場檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等手段強(qiáng)化嚴(yán)格限制用途化學(xué)品監(jiān)管,。開展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,，加強(qiáng)進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市商務(wù)會展局,、市市場監(jiān)管局,、瀘州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造,；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息,。全面落實(shí)中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求,，嚴(yán)格執(zhí)行玩具,、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放,。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品,、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系,?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理,。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動計(jì)劃（2022—2025年）》,，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求,，配合省上推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作,。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物,。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng),、細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)、省級醫(yī)療監(jiān)管平臺加大對抗菌藥物規(guī)范使用情況的抽查和監(jiān)管力度,。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管,，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買,，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為,。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),。在獸用抗菌藥經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動,。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控,。〔市衛(wèi)生健康委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理,。加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理,，配合省上開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化,，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求,，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥,、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù),，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系,，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管,，嚴(yán)禁用于餐飲用具,、兒童玩具等產(chǎn)品制造?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十一）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理,。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求,，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物,、水污染物環(huán)境治理,。強(qiáng)化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，按國家要求將生產(chǎn),、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理,。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測,，嚴(yán)格落實(shí)排污許可,、信息公開、污染隱患排查制度,，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,。加強(qiáng)已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置,。嚴(yán)格落實(shí)國家對廢藥品,、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求,。配合省上制定含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范,。〔市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）加大科技支撐力度,。加強(qiáng)對新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持,，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測,、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估,、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā),。〔市科技和人才局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十四）開展新污染物治理試點(diǎn)工作,。聚焦石化,、涂料、農(nóng)藥,、醫(yī)藥,、電鍍等行業(yè)，按照省上有關(guān)要求實(shí)施新污染物治理試點(diǎn),。按照省上相關(guān)要求推動制藥企業(yè),、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè),、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)抗生素治理試點(diǎn)。鼓勵相關(guān)區(qū)縣（園區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，制定激勵政策,，推動新污染物治理企業(yè)先行先試。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,，2023年9月底前制定出臺新污染物治理實(shí)施方案，細(xì)化工作措施,，分解目標(biāo)任務(wù),，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí),。市級有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)分工協(xié)作,，共同推動新污染物治理工作。各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門于每年12月10日前報(bào)送工作推進(jìn)情況、存在問題和對策建議,、下一步工作計(jì)劃,，2025年10月底前對本實(shí)施方案實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，并將評估總結(jié)結(jié)果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局,?！哺饔嘘P(guān)部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督,、執(zhí)法,、監(jiān)測能力建設(shè)，提升全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力,。加強(qiáng)新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn),。〔市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委、瀘州海關(guān)等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求,。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度,。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn),、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局、瀘州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金投入渠道,。統(tǒng)籌財(cái)政資金,，加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測,、篩查評估,、試點(diǎn)示范、管控治理等工作,。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,?！彩胸?cái)政局、市稅務(wù)局,、瀘州銀保監(jiān)分局,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）加強(qiáng)社會宣傳,。落實(shí)《四川省全民科學(xué)素質(zhì)行動實(shí)施方案》,，積極開展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳,，營造良好的社會氛圍,，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識，提升主動防治的積極性,。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局,、市教育體育局、市科技和人才局等部門（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕