瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市健全生態(tài)保護補償機制實施方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2017]12號

　　各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門，有關單位：

　　《瀘州市健全生態(tài)保護補償機制實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年3月16日

　　瀘州市健全生態(tài)保護補償機制實施方案

　　

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（川辦發(fā)〔2016〕109號）精神,，進一步健全我市生態(tài)保護補償機制,，推進綠色發(fā)展，建設美麗瀘州,，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學習習近平總書記系列重要講話,，落實省委十屆八次、九次全會,、市第八次黨代會精神,，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，落實國,、省生態(tài)文明建設的總體部署,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，以生態(tài)建設,、污染防治和生態(tài)保護補償“三位一體”為抓手，以改革創(chuàng)新為動力,，通過建立和完善多元化的生態(tài)保護補償機制,，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴大補償范圍,，合理提高補償標準,，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，加快生態(tài)文明制度體系建設,，推進綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,，有力促進我市生態(tài)文明建設邁上新臺階,。

　　（二）基本原則

　　堅持明確主體,、落實責任,。政府要在生態(tài)補償工作中起主導作用，有效調(diào)動社會各方面利益主體參與生態(tài)補償?shù)姆e極性,，探索建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式,。遵循“誰開發(fā)、誰保護,，誰受益,、誰補償”原則，理順生態(tài)補償?shù)目v向,、橫向權(quán)利義務關系,，厘清利益相關方的責任,、權(quán)利,、義務，促進生態(tài)保護社會成本內(nèi)部化,。

　　堅持因地制宜,、分類實施。立足生態(tài)補償各領域各區(qū)域的不同特點,，分類細化落實生態(tài)補償差異化的政策措施,，增強針對性、系統(tǒng)性和可操作性，加強各領域,、各區(qū)域間協(xié)調(diào)配合,，促進生態(tài)文明可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持因時施策,、穩(wěn)步推進,。立足瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政可承受能力,，按照生態(tài)環(huán)境破壞程度先重后輕的現(xiàn)狀和保護緊迫性先急后緩的需要,，適時調(diào)整補償范圍、補償標準和補償期限,。

　　堅持先行先試,、逐步推開。在正確把握方向,、有效管控風險的基礎上,，廣泛借鑒、科學論證,、積極創(chuàng)新,、大膽試點，注重總結(jié)經(jīng)驗,，適時將條件成熟,、效果明顯的做法、措施推廣運用到相關領域,、區(qū)域,，并不斷提高我市生態(tài)保護補償?shù)闹贫然ㄔO水平。

　?。ㄈ╇A段性目標

　　到2020年,，實現(xiàn)重點生態(tài)領域和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償基本覆蓋，保護主體責任進一步落實,，補償標準體系進一步規(guī)范,，資金來源渠道基本穩(wěn)定，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況更加適應,，跨區(qū)域,、跨流域橫向補償試點取得突破性進展，多元化補償機制初步形成,，符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系基本建立,，對生態(tài)文明建設促進作用更加明顯。

　　二,、重點任務

　?。ㄋ模┥稚鷳B(tài)保護補償,。嚴格執(zhí)行國家級和省級公益林補償標準，每年按時足額兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補償資金,。鼓勵和支持有條件的區(qū)縣開展以政府購買服務為主的公益林管護試點,，建立健全公共管護體系，推進集體公益林集中管護,。將森林管護與脫貧攻堅相結(jié)合,，聘請部分有勞動能力的貧困人口擔任生態(tài)護林員。爭取國家將天然起源商品林納入生態(tài)效益補償范圍,。

　?。ㄎ澹竦厣鷳B(tài)保護補償。積極申報一批省級和國家級濕地公園,，積極爭取濕地生態(tài)補償政策,。加快推進納溪鳳凰湖國家濕地公園建設。

　?。┦鷳B(tài)保護補償,。積極爭取國家支持我市敘永縣、古藺縣巖溶石漠化重點縣石漠化治理工作,。積極探索鼓勵社會力量參與石漠化治理的政策措施,。

　　（七）水流生態(tài)保護補償,。開展長江,、沱江、赤水河,、永寧河,、瀨溪河等全市重要江河水質(zhì)監(jiān)測，建立常規(guī)監(jiān)測制度和應急監(jiān)測預案,。落實各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息,、信貸擔保政策，撬動金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖,。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,，引導和鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、糧經(jīng)復合稻田養(yǎng)魚等生態(tài)漁業(yè)模式,。探索開展水利風景區(qū)生態(tài)補償試點,，建立以市場和社會投入為主的多元化補償機制。健全集中式飲用水水源保護責任機制,，探索建立生態(tài)補償機制,，依法劃定集中式飲用水水源保護區(qū),，編制生態(tài)環(huán)境保護方案,，清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法排污設施，開展長江五渡溪-觀音寺-石堡灣重要飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源水質(zhì)斷面監(jiān)測，加強備用水源建設,。配合省級部門修訂水土保持補償費征收標準,，從資源開發(fā)收益中提取一定比例，用于水土流失預防和治理,。

　?。ò耍┘涌焱七M城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，全面開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作,。嚴格涉重金屬建設項目環(huán)境準入,，加大淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，實施重點行業(yè)新建項目重金屬排放量“等量或倍量替代”,，積極推廣先進的污染防治技術(shù),、工藝和設備，引導和支持涉重金屬企業(yè)實施工藝裝備技術(shù)改造,，強化涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,。積極開展古藺縣土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設。強化耕地環(huán)境保護,，加強土壤污染治理與修復,，提升土壤環(huán)境質(zhì)量。將25度以上坡耕地納入新一輪退耕還林補助范圍,，組織開展25度以上坡耕地,、梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染地退耕還林需求調(diào)查,。落實好耕地質(zhì)量保護與提升等支持政策,，積極探索以秸稈還田、腐熟還田,、酸性土壤改良,、增施有機肥、種植綠肥等實施內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式,。

　　三,、機制創(chuàng)新

　　（九）建立穩(wěn)定的投入機制,。支持重點生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)縣加強生態(tài)環(huán)境保護,、提升公共服務能力，賦予區(qū)縣政府項目決策自主權(quán),；對國家級自然保護區(qū),、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū),、國家森林公園,、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護給予補助,；按照中央、省安排部署,，研究探索對水,、森林等自然資源開征資源稅，擴大資源稅征收范圍,；加強績效評價,，建立健全生態(tài)保護成效和分配掛鉤的激勵約束機制；強化監(jiān)督檢查,，確保資金安全有效使用,。

　　（十）完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制,。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，研究制定生態(tài)保護紅線管理辦法；嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,，建立生態(tài)補償,、績效考核、產(chǎn)業(yè)退出機制,，建立生態(tài)保護紅線統(tǒng)一監(jiān)管平臺,，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，定期發(fā)布紅線績效考核結(jié)果,。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設,，推動長江、沱江等流域和自然文化遺產(chǎn)地,、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、森林公園等點（塊）分布典型區(qū)域的生態(tài)保護,。加強長江經(jīng)濟帶水生態(tài)保護和綠色生態(tài)廊道建設,，強化江河源頭生態(tài)保護。

　?。ㄊ唬┩七M橫向生態(tài)保護補償,。密切關注國家、省跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償試點動態(tài),，適時開展我市橫向生態(tài)保護補償?shù)那捌谘芯?。鼓勵生態(tài)收益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上下游地區(qū)通過項目合作,、園區(qū)共建,、飛地經(jīng)濟等開展跨區(qū)域合作。探索在沱江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實行水環(huán)境橫向生態(tài)補償,，落實《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》,，建立水污染防治資金考核激勵約束機制,，探索建立流域上下游各區(qū)縣之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制。在確定的典型流域開展水質(zhì)監(jiān)測以及水資源供需評價,；按照國家,、省的統(tǒng)一安排,，適時開展長江等重要河流的橫向生態(tài)保護補償試點,。

　　（十二）健全配套制度體系,。適時建立統(tǒng)一規(guī)劃,、跨部門、跨區(qū)域,，涵蓋大氣,、水、土壤,、噪聲和輻射等要素的瀘州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,。開展全國重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，完善森林,、江河,、濕地等自然生態(tài)空間監(jiān)測體系建設。健全森林,、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)制度,，逐步建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責明確的產(chǎn)權(quán)體系。按照省上的統(tǒng)一安排,，探索建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度,。強化科技支撐，組織相關部門,、機構(gòu)和專家開展生態(tài)保護補償政策考察研究和生態(tài)服務價值等課題研究,。

　　（十三）創(chuàng)新政策協(xié)同機制,。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。深化資源環(huán)境價格改革,，依據(jù)“使用者付費,、污染者付費”的原則，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品和資源環(huán)境價格形成機制,。按照省上統(tǒng)一部署,，探索建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán),，發(fā)揮市場機制,，優(yōu)化配置環(huán)境資源,；建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,，推進排污權(quán)有償使用和交易試點,，推行刷卡排污、指標預算管理與收儲,；鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得,；在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策,。結(jié)合電力市場化改革要求,，全力推進直購電試點工作，積極爭取售電側(cè)改革試點,。探索開展我市用水權(quán)初始分配制,，開展水權(quán)交易研究。推進碳交易,，實施自愿減排項目,。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，培育綠色市場,在各行業(yè)貫徹執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品標準,、認證和標識等體系,。按照國家編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證目錄和實施規(guī)則, 在各行業(yè)有效組織實施。嚴格執(zhí)行國家,、省有關綠色產(chǎn)品研究生產(chǎn),、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購政策,。

　?。ㄊ模┙Y(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。以資源環(huán)境承載力為前提,，走資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型脫貧發(fā)展道路，開展生態(tài)保護建設,，推進生態(tài)資源可持續(xù)利用,。加強人居環(huán)境治理，開展防災減災避災,，重點支持烏蒙山片區(qū)貧困縣加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題,。探索生態(tài)脫貧有效途徑，發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)漁業(yè),、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，切實拓寬貧困群眾增收渠道。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金,，將部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。

　　四,、組織實施

　?。ㄊ澹┩怀鼋y(tǒng)籌指導。市發(fā)展改革委,、市財政局,、市環(huán)境保護局要會同有關部門，建立市級層面協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)落實各項工作任務,，組織開展工作任務督查和實施效果評估,，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問題,。各項工作任務的牽頭部門要會同參與配合部門，結(jié)合我市實際情況,，抓緊制定專項實施方案和配套政策文件,，積極穩(wěn)妥地推進本單位負責的專項工作任務。

　?。ㄊ娀熑温鋵?。各區(qū)、縣人民政府要高度重視生態(tài)保護補償機制健全工作,，按照《實施方案》明確的重點領域和工作任務,，進一步確定推進措施，研究制定本地區(qū)實施方案和年度工作計劃,，將生態(tài)保護補償實施情況納入年度工作目標進行考核,，精心組織，扎實推進,。

　?。ㄊ撸┳⒅匦麄饕龑АＪ屑売嘘P部門要加強生態(tài)保護補償政策解讀,、宣講,，關注社會熱點，爭取認同支持,，減少影響干擾,，引導社會公眾強化環(huán)境保護、生態(tài)補償意識,，自覺抵制不良行為,，培養(yǎng)良好的生活方式和消費習慣，營造保護生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)補償?shù)纳鐣諊?br>
　　附件：瀘州市健全生態(tài)保護補償機制重點任務分工方案

　　附件

　　

　　瀘州市健全生態(tài)保護補償機制

　　重點任務分工方案