瀘市府辦發(fā)〔2023〕22號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作方案》已經(jīng)市九屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

瀘州市人民政府辦公室     

2023年4月24日         

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作方案

為推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極開展全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，探索監(jiān)管方式創(chuàng)新和服務(wù)舉措優(yōu)化,，促進瀘州市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要指示批示精神，堅持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重,、創(chuàng)新監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重,，進一步健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)體系，全力營造開放規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境,、安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境,、公平有序的網(wǎng)絡(luò)競爭環(huán)境，促進瀘州市網(wǎng)絡(luò)市場健康有序快速發(fā)展,。

二,、創(chuàng)建目標(biāo)

通過2年的創(chuàng)建，實現(xiàn)“三個更優(yōu)”的工作目標(biāo)：

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展更加優(yōu)質(zhì),。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展進一步提速，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長,，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,。力爭到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟總量達到1500億元,，全市實現(xiàn)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易額400億元,，上云企業(yè)數(shù)量突破5000個,，規(guī)模以上電子信息核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元，各類電商企業(yè),、商戶突破6萬家,，培育一批重點電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)和電商服務(wù)企業(yè)，集聚化發(fā)展一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū),，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),，將瀘州建設(shè)成全國區(qū)域性電子商務(wù)中心。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)更加優(yōu)化,。深化商事制度改革,，進一步降低網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式,，為示范區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體提供一站式高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管手段，開展信用監(jiān)管,、數(shù)字化監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管，升級事前,、事中,、事后全鏈條監(jiān)管；提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的軟硬件水平,，整合各部門監(jiān)管資源,，夯實線上線下一體化監(jiān)管機制；推進社會共治,，營造誠信的市場環(huán)境,。

（三）示范引領(lǐng)作用更加優(yōu)顯。全市各級政府及部門通過創(chuàng)建工作深刻認識網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的重要推動作用,，在政策制定,、選人用人、工作考核等各方面都將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為重要參考依據(jù),。及時將創(chuàng)建中總結(jié)形成的創(chuàng)新思路,、機制和做法以制度規(guī)范形式予以固化，探索建立更加科學(xué),、精準(zhǔn),、有效的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體制機制，形成對全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的引領(lǐng)作用,。

三,、工作原則和要求

（一）政府主導(dǎo)，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。市政府統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動,，各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門、各網(wǎng)絡(luò)市場主體是轄區(qū)創(chuàng)建活動的主體,，具體負責(zé)組織實施創(chuàng)建工作,，按照本方案要求并對照全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建考核評價標(biāo)準(zhǔn)認真組織落實。多措并舉,，多元共治,，協(xié)同推進創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)社會共治新格局,。

（二）創(chuàng)新探索,，智慧賦能強監(jiān)管。以網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動為契機,，聚焦政策落地,，不斷完善配套政策措施，局長強化政策保障,；圍繞“依法管網(wǎng),、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng),、協(xié)同管網(wǎng)”,，結(jié)合瀘州實際，提出新思路,、新方法,，探索監(jiān)管新模式、新機制,，強化技術(shù)支撐,，提高監(jiān)管效能，形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的監(jiān)管模式和制度體系,。

（三）優(yōu)化服務(wù),，提質(zhì)增量促發(fā)展。圍繞“放得更活,、管得更好,、服務(wù)更優(yōu)”目標(biāo)，通過優(yōu)化服務(wù),、簡政放權(quán),，推動網(wǎng)絡(luò)市場便利化、規(guī)范化發(fā)展,，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,，推動形成更有吸引力的國際化、法治化,、便利化網(wǎng)絡(luò)市場營商環(huán)境。

四,、創(chuàng)建舉措

（一）優(yōu)化發(fā)展方式,，強化服務(wù)舉措，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

1.開辟市場準(zhǔn)入便捷通道,。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快形成基于公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識（eID）認證,、無介質(zhì)數(shù)字證書和電子營業(yè)執(zhí)照等多形式多場景的全程電子化登記服務(wù)體系，鼓勵并引入更多第三方商業(yè)機構(gòu),、中介組織為網(wǎng)絡(luò)市場主體提供登記代理,、銀行開戶、在線財稅,、電子發(fā)票,、法律實務(wù)等服務(wù)，讓網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)主體少跑腿,、好辦事,。加大“一址多照”“一照多址”“集群登記”“住宅商用”等改革舉措，探索放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)在行業(yè)表述,、經(jīng)營范圍的登記條件,，對需要行政審批的各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特點探索適當(dāng)放寬審批條件,，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局,、市政務(wù)服務(wù)管理局,、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府）

2.做大做強網(wǎng)絡(luò)市場體量,。制定出臺加快電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,，促進瀘州電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵金融機構(gòu)為電商企業(yè)提供個性化金融服務(wù),，鼓勵社會資本參與電商企業(yè)融資合作,。加速“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的改造升級，鼓勵大中型企業(yè)拓展電子商務(wù)市場,，加快新零售線下布局,，支持電商平臺企業(yè)線下網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)的示范培育力度,，鼓勵規(guī)模以上和潛力型企業(yè)做大做強,，推動中小型企業(yè)進階發(fā)展，形成發(fā)展梯隊,。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,、市經(jīng)濟和信息化局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市經(jīng)濟合作外事局、市酒業(yè)發(fā)展局,、市金融工作局,、市供銷社，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

3.加快電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),。建立農(nóng)村電商、大宗商品,、技術(shù)研發(fā),、平臺服務(wù)、物流配送等特色型的電商集群區(qū)域,；推進自貿(mào)區(qū)總部基地新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、江陽區(qū)電子商務(wù)基地、納溪電子商務(wù)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,、瀘縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、敘永縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心以及古藺縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心等建設(shè)，形成一批行業(yè)聚集度高,、規(guī)模影響力大的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),，提升園區(qū)品質(zhì)。帶動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體加速,，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,，加快推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)電商,、直播電商,、工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)電商,、小程序電商,、門店到家、智慧商超等新業(yè)態(tài),。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,、市經(jīng)濟和信息化局,；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市酒業(yè)發(fā)展局、市供銷社,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

4.打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開放新優(yōu)勢。夯實跨境電商綜試區(qū)發(fā)展支撐,，高水平建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺,、綜合國際物流平臺“三平臺”,，打造服務(wù)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力外向型經(jīng)濟繁榮的區(qū)域示范,。推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚,，扶持跨境電商平臺、經(jīng)營者,、配套服務(wù)商等各類市場主體做大做強,，推動白酒、智能終端,、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)加快與第三方電商平臺對接合作,，推進綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚,。引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)在跨境電商主要出口市場和“一帶一路”重點市場設(shè)立海外倉,，搭建跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口的配套服務(wù)平臺。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,；責(zé)任單位：市交通運輸局,、市口岸物流辦、瀘州海關(guān),，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

5.實施瀘州電商品牌戰(zhàn)略。將瀘州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的線下品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為線上品牌優(yōu)勢,，廣泛遴選名,、特、優(yōu),、新地方特色產(chǎn)品,，探索制定質(zhì)量、包裝,、存儲,、運輸?shù)刃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，做大瀘州電商特色品牌,。支持網(wǎng)絡(luò)主體創(chuàng)新創(chuàng)牌,，扶持一批投資較大、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研發(fā)類項目,，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,。支持電商企業(yè)進行商標(biāo)注冊，鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建品牌工作指導(dǎo)站,，開展商標(biāo)注冊,、使用及品牌管理、維權(quán)等服務(wù)指導(dǎo)工作,。加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體自主知識產(chǎn)權(quán)的保護,，提高電商企業(yè)品牌保護意識；開展網(wǎng)絡(luò)市場動態(tài)監(jiān)測,，利用第三方機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢,，打擊線上品牌侵權(quán)行為。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局,、市酒業(yè)發(fā)展局,；責(zé)任單位：市供銷社，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

6.助力鄉(xiāng)村振興大作為,。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動電子商務(wù)高質(zhì)量落地農(nóng)村,，依托市場主體,，整合各類資源，構(gòu)建完善市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級物流配送體系,，穩(wěn)步推進農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè),，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通；探索電商和農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域有機融合,，促進網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，吸引大批年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；以“瀘州酒”“合江荔枝”“張壩桂圓”“古藺手工面”“納溪特早茶”等地理標(biāo)志保護產(chǎn)品為抓手,，通過“大力培育區(qū)域公共品牌”“加大走出去步伐”兩大舉措,，持續(xù)推進農(nóng)村電商經(jīng)營主體培育和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造,，全力推動農(nóng)產(chǎn)品上行，助力鄉(xiāng)村振興,。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局,、市商務(wù)會展局,、市林業(yè)竹業(yè)局、市科技和人才局,、市市場監(jiān)管局,、市酒業(yè)發(fā)展局、市口岸物流辦,、市郵政管理局、市供銷社,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建社會共治格局,，護航網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范有序,。

1.數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。全面落實“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作理念,，不斷完善智慧化監(jiān)管體系的開發(fā)應(yīng)用,，構(gòu)建事前情報研判與約談警示、事中重點查處與集中突破,、事后分析規(guī)范與源頭治理的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作鏈,，提升數(shù)字化監(jiān)管效能。深化與平臺企業(yè)在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面的探索和合作,，加強與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的數(shù)據(jù)對接,，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的獲取速度和精度，提高各類監(jiān)管數(shù)據(jù)收集的自動化,、智能化水平,。推動國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺與瀘州市市場監(jiān)測預(yù)警中心系統(tǒng)、瀘州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等對接,，實現(xiàn)各監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通,、政府部門數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管工作效率,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局,、市郵政管理局、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

2.包容審慎柔性監(jiān)管。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展,，推行包容審慎監(jiān)管,，對不碰觸安全底線，除涉及人身財產(chǎn)安全,、公共安全等領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的其他輕微違法行為實施柔性執(zhí)法。出臺《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，制定輕微違法經(jīng)營行為免罰清單,、減輕清單，從輕處罰清單“三大清單”,，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境,。探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等前瞻性,、創(chuàng)新性實踐,。充分運用行政輔導(dǎo)、行政建議,、行政提示,、行政告誡、行政約談,、行政公示,、行政回訪多種手段，打造包容審慎執(zhí)法新模式,。建立企業(yè)聯(lián)系人制度和回訪檢查制度,，對已實施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對人，加強回訪復(fù)查,，確保柔性執(zhí)法切實發(fā)揮警示與教育的作用,，實現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局,、市司法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局,、市郵政管理局、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

3.信用約束支撐監(jiān)管。通過企業(yè)年報制度,、部門數(shù)據(jù)共享以及與第三方交易平臺充分對接等方式,，加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體信用信息歸集共享。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用中國（四川·瀘州）”官方網(wǎng)站,，向社會公示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體動態(tài)信用信息。探索開展信用分級分類監(jiān)管,，根據(jù)信用風(fēng)險等級,，采取差異化監(jiān)管措施。對信用良好的企業(yè),，在嚴(yán)守安全底線前提下,，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高的企業(yè),，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施,。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實施跨部門聯(lián)合獎懲,，形成過罰相當(dāng)?shù)男庞眉s束機制,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市郵政管理局,、人行瀘州中支，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

4.執(zhí)法維權(quán)強化監(jiān)管,。健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案制度機制，嚴(yán)厲查處涉網(wǎng)違法案件,，維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體和消費者合法權(quán)益,。依托網(wǎng)劍行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動等載體,，圍繞重點行業(yè)和民生熱點,，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆,、刷單炒信,、不正當(dāng)競爭、大數(shù)據(jù)殺熟,、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。建立網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管技術(shù)中心,，提升網(wǎng)絡(luò)市場違法違規(guī)行為監(jiān)測和電子取證效能,，運用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等信息化手段為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。積極開展網(wǎng)絡(luò)消費教育和消費警示，提高消費者維權(quán)能力和意識,。及時受理和依法處理網(wǎng)絡(luò)消費投訴,，提升消費者獲得感。健全消費糾紛多元化解機制,，源頭化解網(wǎng)絡(luò)消費糾紛,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局、市郵政管理局,、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

5.多元參與協(xié)同監(jiān)管,。建立完善政府,、平臺、企業(yè),、行業(yè)組織和社會公眾多元參與,、有效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟治理新格局。健全部門協(xié)作機制,，建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的重大問題，對監(jiān)管職能交叉領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合執(zhí)法,，消除監(jiān)管盲區(qū),。強化行業(yè)自律，加強企業(yè)內(nèi)生性治理,，規(guī)范經(jīng)營行為,，建立并完善管理和交易規(guī)則，履行納稅義務(wù),，落實經(jīng)營者信息核驗,、商品和服務(wù)質(zhì)量管控、知識產(chǎn)權(quán)保護,、消費者權(quán)益保護,、勞動者權(quán)益保護等方面的責(zé)任,。加強行政部門和平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)共享,、聯(lián)合打假、信用聯(lián)合懲戒,、投訴糾紛處置等方面的合作,。加強社會治理，開展社會監(jiān)督,、媒體監(jiān)督,、公眾監(jiān)督，暢通多元主體訴求表達、權(quán)益保障渠道,，培育多元治理,、協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局、瀘州海關(guān),、市稅務(wù)局,、市郵政管理局、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

（三）強化要素投入，整合力量資源,，發(fā)揮機制保障助推作用,。

1.完善基礎(chǔ)配套支撐。加快5G,、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,、云計算數(shù)據(jù)中心等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)性能和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范能力,，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐,。加快電商物流智慧體系建設(shè)，統(tǒng)籌軟硬件升級,，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局,，加強智能化設(shè)施設(shè)備支撐物流全鏈條閉環(huán)追溯管理體系。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局,；責(zé)任單位：市通信發(fā)展辦公室,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

2.加強網(wǎng)絡(luò)安全保障,。按照網(wǎng)絡(luò)安全法及網(wǎng)絡(luò)信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求,，實行安全防護措施與新建信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步使用,。升級完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺,，圍繞網(wǎng)絡(luò)、主機,、云,、系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)安全,，升級完善數(shù)字身份認證,、防火墻、入侵檢測防御等系統(tǒng),，健全“縱向監(jiān)督,、橫向聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)安全工作機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力,。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦,；責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

3.加快專業(yè)人才培養(yǎng),。將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟人才引進納入全市人才引進總體規(guī)劃，建立瀘州特色互聯(lián)網(wǎng)人才引進,、保障與獎勵機制,，在人才專項用房、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保險等方面予以激勵,，子女就學(xué)建議納入瀘州高層次人才子女入學(xué)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府公共服務(wù),。鼓勵在瀘高校與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟園區(qū),、企業(yè)合作培養(yǎng)實用型人才，鼓勵科研院校和大學(xué)生創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè),，積極招引高校,、科研機構(gòu)及有實力企業(yè)在瀘設(shè)立培訓(xùn)中心、實驗中心,、創(chuàng)業(yè)中心和研究基地,，不斷壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)人才資源。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,、市教育體育局,、市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市財政局,、市科技和人才局,、市經(jīng)濟合作外事局,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

4.加大政策支撐力度。積極向上爭取政策和資金支持，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域的財政投入,，用于保障各類軟硬件建設(shè)提升的相關(guān)支出,、各類活動的舉辦經(jīng)費和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體的獎勵。對符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體在稅收,、房租方面享受相關(guān)政策,，減輕網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力，營造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍,。（牽頭單位：市商務(wù)會展局,；責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

5.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行業(yè)黨建全域覆蓋,。緊扣電子商務(wù),、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員分布領(lǐng)域廣、工作場所不固定等特點,，突出行業(yè),、地域特點推動黨建工作，確保黨的組織覆蓋到每一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域,，提高黨的社會影響力,。引導(dǎo)網(wǎng)商黨員亮身份、亮承諾,、亮誠信等活動,， 帶頭開展政策宣傳、結(jié)對扶貧,、誠信經(jīng)營等活動,，把爭當(dāng)合格黨員與爭做優(yōu)秀網(wǎng)商結(jié)合起來，充分展現(xiàn)新時期網(wǎng)商以信立業(yè),、以誠興商的時代風(fēng)采,，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,；責(zé)任單位：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信和息化局,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局,、市文化廣電旅游局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、瀘州海關(guān)、市稅務(wù)局,、市郵政管理局,、人行瀘州中支，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

五,、實施步驟

（一）前期籌備階段（2022年5月—2022年12月）。

1.開展前期調(diào)研走訪,，全面掌握瀘州市申報創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)基本情況,、符合條件、存在問題等,。

2.向市政府專題匯報創(chuàng)建工作,，做好向上爭取和溝通。

3.召集相關(guān)部門商討創(chuàng)建目標(biāo),、工作措施,，制訂我市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作方案。

4.通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺上報省市場監(jiān)管局,，通過省市場監(jiān)管局初審后呈市場監(jiān)管總局審核,。

5.經(jīng)市場監(jiān)管總局同意后，開始創(chuàng)建活動,。

（二）啟動部署階段（2023年1月—2023年6月）,。

1.成立瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實工作人員,。

2.明確職責(zé),，分解任務(wù)。

3.召開瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作動員部署大會,。

4.廣泛宣傳,，發(fā)動各區(qū)縣、市級相關(guān)部門,、網(wǎng)絡(luò)市場主體,、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會各界積極參與,，共同營造創(chuàng)建工作氛圍,。

（三）組織實施階段（2023年7月—2024年6月）。

1.細化方案,。各部門根據(jù)本創(chuàng)建工作方案和考核評價標(biāo)準(zhǔn),，制定具體的實施細則，分解任務(wù),，明確責(zé)任,，制定任務(wù)清單,，把握時間進度，全面開展創(chuàng)建工作,。

2.加強督導(dǎo)。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督查,、暗訪,、通報、考評,、驗收,、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實施。

3.通報情況,。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時向省市場監(jiān)管局,、市政府報告創(chuàng)建工作進展情況,，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗。

（四）考核評價階段（2024年7月—2024年12月）,。

1.自查自糾,。各區(qū)縣、市級相關(guān)部門對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，認真開展自查自糾,，上報自查報告。

2.市級考評,。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成考核驗收組,，按照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求和市政府制定的創(chuàng)建考核驗收內(nèi)容測評標(biāo)準(zhǔn)，采取聽取匯報,、查閱資料,、問卷調(diào)查、明察暗訪等形式對各區(qū)縣及市級相關(guān)部門創(chuàng)建工作完成情況進行考評驗收,。

3.整改完善,。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對市級考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促區(qū)縣和市級部門限期完成整改,，做好迎接省級考評的各項準(zhǔn)備工作,。

（五）公示推薦階段（2025年1月—2025年6月）。

1.省級評估,。迎接省市場監(jiān)管局對我市創(chuàng)建工作的評估初審,。

2.推薦上報。通過初審后,，省市場監(jiān)管局推薦上報市場監(jiān)管總局,。

3.市場監(jiān)管總局評估,。市場監(jiān)管總局組織相關(guān)單位和專家對創(chuàng)建對象進行評估，形成評估結(jié)果,。

4.命名公布,。市場監(jiān)管總局將合格創(chuàng)建對象名單和其評估情況進行為期15天的公示，接受社會監(jiān)督,。公示期滿后,，社會無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn),，認定為全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū),，并向社會公布。

（六）鞏固提升階段（2025年7月—8月）,。

鞏固創(chuàng)建成果,，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，彌補工作不足,，進一步完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)長效工作機制,。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府作為示范區(qū)創(chuàng)建主體,，全面負責(zé)創(chuàng)建工作的組織實施，建立完善綜合監(jiān)管和服務(wù)體系,，加大督查考核,。相關(guān)部門要細化方案，落實措施,，有序推進創(chuàng)建工作,。建立由科研院校專家教授、行業(yè)領(lǐng)軍人物,、優(yōu)秀企業(yè)家等組成的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與發(fā)展專家?guī)?，發(fā)揮其在規(guī)劃編制、政策制定,、項目論證等方面的“思想庫”“智囊團”作用,，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建工作,。

（二）細化責(zé)任落實,。根據(jù)總體方案制定詳細的實施計劃和目標(biāo)任務(wù)，制定實施細則,，細化內(nèi)容,，突出重點，明確各部門工作職責(zé)分工和具體責(zé)任，具體工作實行項目化管理,，明確時間節(jié)點,，落實責(zé)任到人。各部門立足職能,，主動作為,，加強溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，及時解決示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題,，形成加快推進“示范區(qū)”發(fā)展的強大合力和良好氛圍,。

（三）建立保障機制。各級人民政府將創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核,，在人力,、物力,、財力等方面給予保障,。加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟集聚區(qū)（園區(qū)）建設(shè),、公共服務(wù)平臺建設(shè),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè)加速發(fā)展等。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟資源投入渠道,，引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體積極增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟資金,、人員投入，構(gòu)建政府引領(lǐng),、社會多方共同參與的多元化保障體系,。

（四）定期會商評估。邀請市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)來我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作,。創(chuàng)建工作指揮部辦公室定期組織高等院校,、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體代表和各年齡段市民代表定期對創(chuàng)建工作進行會商評估,，及時總結(jié)工作經(jīng)驗,，解決工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，確保工作進展順利,，工作思路正確,，工作成效反哺于我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展，反哺于全體市民,。

（五）深入廣泛宣傳,。市場監(jiān)管部門要會同宣傳部門廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的、意義,、政策措施,、工作重點和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，及時報道創(chuàng)建工作的好做法,、好經(jīng)驗,，增進社會了解,，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建,、參與創(chuàng)建的良好社會輿論氛圍,。

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

為做好全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)工作需要,，經(jīng)市政府同意,，決定成立瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組    長：余先河   市委副書記,、市長

副組長：王斌達   副市長

成    員：許　平   市政府副秘書長

               賈如彬   市委宣傳部常務(wù)副部長

　　　　盧啟剛   市委宣傳部副部長,、市委網(wǎng)信辦主任

　　　　游    進   市發(fā)展改革委黨組書記

　　　　周昌海   市經(jīng)濟和信息化局局長

　　　　劉    著   市教育體育局局長

　　　　曾    焱   市科技和人才局局長

　　　　張玉帆   市公安局常務(wù)副局長

　　　　張    偉   市司法局局長

　　　　周    毅   市財政局局長

　　　　張國華   市人力資源社會保障局局長

　　　　朱    江   市交通運輸局局長

                陳廷俊   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　　　唐    一    市商務(wù)會展局黨組書記 

                李     凌   市文化廣電旅游局局長

　　　　 陳世偉   市統(tǒng)計局黨組書記

　　　　宋    慶   市市場監(jiān)管局黨組書記

　　　　王曉謙   市鄉(xiāng)村振興局局長

　　　　熊建輝   市金融工作局局長

                劉    宇   市經(jīng)濟合作外事局局長

                                市林業(yè)竹業(yè)局局長

　　　　鄒學(xué)明   市酒業(yè)發(fā)展局局長

                劉中貴   市政務(wù)服務(wù)管理局局長

                李    智   市口岸物流辦主任

                鄭傳輝   市供銷社主任

                陳　銳   市稅務(wù)局局長

　　　　吳　凱   瀘州海關(guān)關(guān)長

　　　　覃　堯   市郵政管理局局長

　　　　肖華軒   人行瀘州中支行長

　　　　唐棟良   江陽區(qū)區(qū)長

　　　　徐    兵   龍馬潭區(qū)區(qū)長

　　　　袁維榮   納溪區(qū)區(qū)長

　　　　曹　陽   瀘縣縣長

　　　　王   波   合江縣縣長

　　　　王一米   敘永縣縣長

　　　　趙源華   古藺縣縣長

　　　　張    程   高新區(qū)管委會主任

　　　　羅了威   酒業(yè)園區(qū)管委會主任

　　　　蔡宗煒   自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市市場監(jiān)管局，負責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和推進,，宋慶同志兼任辦公室主任,，副主任由鄭盛文同志兼任。各成員單位對口業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員,，負責(zé)信息溝通等相關(guān)工作,。上述成員職務(wù)如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補,。

瀘州市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)屬階段性工作,，嚴(yán)格落實黨政機構(gòu)改革關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理要求。該領(lǐng)導(dǎo)小組在創(chuàng)建通過檢查驗收后自動撤銷,。