瀘州市人民政府辦公室關(guān)于工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目審批方式改革的實(shí)施意見（試行）

瀘市府辦發(fā)[2017]6號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，引導(dǎo)鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，激發(fā)企業(yè)投資活力,，擴(kuò)大有效投資,，實(shí)現(xiàn)行政審批制向承諾備案制轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施意見。

　　一,、總體原則

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)政放權(quán)。我市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）,、工程規(guī)劃許可,、建筑施工許可、建筑消防設(shè)計(jì)審批等行政審批市級(jí)權(quán)限全部下放至各區(qū)縣,，以及瀘州高新區(qū),、瀘州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中國(guó)白酒金三角酒業(yè)園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)行政主管部門，實(shí)行屬地管理,。

　?。ǘ┠夸浌芾怼９I(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理,，目錄清單外的項(xiàng)目，一律只備案不審批,，實(shí)行承諾備案管理,。

　　（三）清費(fèi)減負(fù),。凡工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目,，審批環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免收權(quán)限內(nèi)的按規(guī)定一律免收,；不屬于免收權(quán)限內(nèi)的地方留存部分,，由受益財(cái)政以收支兩條線的方式對(duì)企業(yè)予以全額補(bǔ)助。

　　二,、適用范圍

　　本意見適用于瀘州市范圍內(nèi)所有審批權(quán)限內(nèi),，符合國(guó)家政策規(guī)定及相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入（行業(yè)規(guī)范）條件的工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目，即工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地,、在其原有合法不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證范圍內(nèi)開展的技術(shù)改造項(xiàng)目,。主要分為以下三類：

　　（一）純工藝技術(shù)設(shè)備技改項(xiàng)目,。不涉及土建施工,，僅通過設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)線改造,、技術(shù)更新,、工藝更新等方式進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目。

　?。ǘS房建設(shè)項(xiàng)目,。在建筑后退紅線內(nèi)，工業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行改擴(kuò)建，以及開展標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目,。

　?。ㄈS房及工藝技術(shù)設(shè)備技改項(xiàng)目。工業(yè)企業(yè)利用空閑廠地或廠房進(jìn)行新建,、改擴(kuò)建工程,，并實(shí)施工藝技術(shù)設(shè)備技術(shù)改造的項(xiàng)目。

　　三,、工作要求

　?。ㄒ唬┳畲笙薅葔嚎s“目錄清單”。市經(jīng)信,、環(huán)保,、建設(shè)、規(guī)劃,、公安消防,、安全生產(chǎn)等市級(jí)相關(guān)行政主管部門，要根據(jù)自身職責(zé)權(quán)限,，分別就項(xiàng)目立項(xiàng),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定必須進(jìn)行審批的事項(xiàng)，提出《瀘州市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目審批目錄清單》（見附件1）,。非國(guó)家政策嚴(yán)格要求必須審批事項(xiàng),，一律不得納入審批目錄清單。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化監(jiān)管。市經(jīng)信,、環(huán)保,、建設(shè)、規(guī)劃,、公安消防,、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)開展好項(xiàng)目立項(xiàng),、節(jié)能,、環(huán)保、施工許可,、消防,、安監(jiān)等各個(gè)事項(xiàng)的承諾備案工作。要制定具體的審批和備案流程實(shí)施細(xì)則,，縮短時(shí)限,，提高辦事效率。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立完善工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，杜絕監(jiān)管失范或損害投資主體利益、第三方利益,、社會(huì)公共利益以及安全等問題的發(fā)生,。審批和備案流程實(shí)施細(xì)則、事中事后監(jiān)管辦法,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法,，由市級(jí)相關(guān)行政主管部門于2月28日前制定并報(bào)市經(jīng)信委和市法制辦備案。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。要加強(qiáng)部門之間和部門與各區(qū)縣（園區(qū)）的溝通聯(lián)系，形成工作合力,。各相關(guān)職能部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員,，定期組織召開本系統(tǒng)工作會(huì)議，通報(bào)實(shí)施情況,，解決推進(jìn)過程中有關(guān)困難問題,。要加強(qiáng)信息溝通，建立部門聯(lián)系機(jī)制,，定期或不定期召開會(huì)議，實(shí)現(xiàn)各部門間工作信息的互通,。

　?。ㄋ模┳ズ迷圏c(diǎn)擴(kuò)面工作。在抓好工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目承諾備案工作的同時(shí),，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入（行業(yè)規(guī)范）條件的新增用地工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目,，各區(qū)縣、園區(qū)可參照“零地”技改項(xiàng)目做好探索工作,。

　　本實(shí)施意見試行期為一年,，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　附件：1．瀘州市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目審批目錄清單（2017年）

　　2．瀘州市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目承諾備案服務(wù)指南

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年2月12日

　　


　　

　　附件1

　　

　　瀘州市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目

　　審批目錄清單（2017年）

　　一,、經(jīng)信部門管理的審批目錄清單

　　四川省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（四川省2015年本）》規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn),；造紙及紙制品業(yè)，石油加工業(yè),，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),，非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)的項(xiàng)目的節(jié)能審查。

　　二,、環(huán)保部門管理的審批目錄清單

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2016年修訂）》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（部令 第33號(hào)）規(guī)定的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目,。

　　三、住建、規(guī)劃部門管理的審批目錄清單

　　需要修改控規(guī)或建筑面積增加50%以上的項(xiàng)目規(guī)劃,、施工許可,；主體建筑結(jié)構(gòu)改變的項(xiàng)目的施工許可。

　　四,、安全生產(chǎn)部門管理的審批目錄清單

　?。ㄒ唬熁ū窠ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；

　?。ǘ┓敲旱V山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,；

　　（三）危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,。

　　五,、消防部門管理的審批目錄清單

　　（一）建筑總面積大于2500平方米的勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間擴(kuò)建,、改建項(xiàng)目的建筑消防設(shè)計(jì)審核,；

　　（二）大型發(fā)電,、變配電工程擴(kuò)建,、改建項(xiàng)目的建筑消防設(shè)計(jì)審核；

　?。ㄈ┥a(chǎn),、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠,、倉(cāng)庫(kù)和專用車站,、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站,、供應(yīng)站,、調(diào)壓站等擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的建筑消防設(shè)計(jì)審核,。

　　附件2

　　

　　瀘州市工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目承諾備案

　　服務(wù)指南

　　一,、立項(xiàng)備案

　　對(duì)于符合適用范圍的清單外的工業(yè)企業(yè)“零地”技改項(xiàng)目，企業(yè)填報(bào)“瀘州市工業(yè)企業(yè)‘零地’技改項(xiàng)目備案申請(qǐng)表”后提交屬地經(jīng)信部門備案,。

　　二,、備案審查

　　對(duì)符合“零地”技改項(xiàng)目備案條件的，屬地經(jīng)信主管部門自收到備案申請(qǐng)材料起1個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)出具“工業(yè)企業(yè)‘零地’技改項(xiàng)目備案通知書”（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目備案通知書”）,。對(duì)不符合“零地”技改項(xiàng)目備案條件的,，在1個(gè)工作日內(nèi)出具“不予備案通知書”，說明原因并一次性告知企業(yè)應(yīng)補(bǔ)足的申請(qǐng)材料后,，按原工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案程序辦理,。

　　三,、承諾申請(qǐng)

　　企業(yè)憑“項(xiàng)目備案通知書”到有審批備案要求的相關(guān)行政主管部門辦理承諾備案手續(xù)。各相關(guān)行政主管部門通過網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口提供表格,，由企業(yè)結(jié)合實(shí)際,，填寫相應(yīng)的“瀘州市工業(yè)企業(yè)‘零地’技改項(xiàng)目XXX事項(xiàng)承諾書”，向事項(xiàng)對(duì)應(yīng)管理行政部門提交申請(qǐng),。對(duì)法律,、法規(guī)、規(guī)范性文件無審批備案等要求的建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng),，企業(yè)不需辦理相關(guān)承諾手續(xù),。

　　四、承諾審查

　　各行政主管部門在收到企業(yè)提交的申請(qǐng)材料后,，分別在1-3個(gè)工作日內(nèi)完成審查,。對(duì)符合受理?xiàng)l件的出具“瀘州市工業(yè)企業(yè)‘零地’技改項(xiàng)目XXX事項(xiàng)承諾備案受理書”；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或自收到備案申請(qǐng)材料1個(gè)工作日內(nèi)出具“瀘州市工業(yè)企業(yè)‘零地’技改項(xiàng)目XXX承諾事項(xiàng)不予辦理通知書”,，并告知企業(yè)事項(xiàng)不予辦理的原因及其它辦理途徑等事項(xiàng)。

　　五,、項(xiàng)目建設(shè)

　　對(duì)不涉及“審批目錄清單”的“零地”技改項(xiàng)目,，企業(yè)憑各行政主管部門的承諾備案受理書開展項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)有涉及相關(guān)部門管理的“審批目錄清單”的項(xiàng)目,，企業(yè)憑所涉“審批目錄清單”事項(xiàng)主管部門的批文和其他行政主管部門的承諾備案受理書開展項(xiàng)目建設(shè),。

　　六、項(xiàng)目驗(yàn)收

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建成后,，企業(yè)按照各相關(guān)行政主管部門“承諾備案受理書”告知的要求整理好資料，及時(shí)向相關(guān)部門提交驗(yàn)收申請(qǐng),。

　　（二）項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行“誰審查,，誰驗(yàn)收”原則,，各相關(guān)行政主管部門接到企業(yè)的驗(yàn)收申請(qǐng)后，要及時(shí)組織開展驗(yàn)收,。屬地經(jīng)信部門可牽頭會(huì)同相關(guān)行政主管部門開展綜合性驗(yàn)收,。

　　（三）通過竣工驗(yàn)收符合條件的項(xiàng)目,，允許其投產(chǎn)使用,，并可申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)變更登記。對(duì)不符合投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目,，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行整改,，報(bào)相應(yīng)行政主管部門審查,。行政主管部門對(duì)整改后符合投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目，要及時(shí)出具允許投產(chǎn)使用的文書,；對(duì)未按照承諾要求實(shí)施,、整改后仍不能達(dá)到投產(chǎn)使用條件的項(xiàng)目，不允許投產(chǎn)使用并按規(guī)處理,。