瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

瀘市府辦發(fā)[2016]68號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）,，《四川省政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展城市地下綜合管廊建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕99號(hào)）精神,，全面開(kāi)展全市城市地下綜合管廊規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

　　一,、總體要求

　　（一）總體目標(biāo),。以地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展,、提升城市綜合承載力為指引，通過(guò)推行綜合管廊建設(shè)模式,，解決反復(fù)開(kāi)挖地面,、架空線網(wǎng)密集等問(wèn)題，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力,。同時(shí),，兼顧人防需要進(jìn)行建設(shè)，提高綜合管廊工程的防災(zāi)抗毀能力，通過(guò)綜合管廊兼顧人防需要達(dá)到互聯(lián)互通,，使我市地下空間連片成網(wǎng),，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化綜合管廊體系，加快推進(jìn)成渝城市群南部區(qū)域中心城市建設(shè),。

　?。ǘ┗驹瓌t?？茖W(xué)規(guī)劃,、分類推進(jìn)。立足城市總規(guī),，統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理,，按綜合管廊工程規(guī)劃，推進(jìn)新技術(shù),、新工藝建設(shè)綜合管廊,，建設(shè)獨(dú)立成網(wǎng)、規(guī)模適中,、兼顧人防需要的綜合管廊體系,，綜合管廊建設(shè)與新城建設(shè)、舊城改造,、人防工程建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排實(shí)施,。

　　強(qiáng)化入廊管理，有償使用,。一是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域,，區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，不予許可審批、不予施工許可,、不予掘路許可,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的予以嚴(yán)厲查處。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊,，各行業(yè)主管部門和有關(guān)單位應(yīng)積極配合做好各自管線入廊工作,。二是按照國(guó)家、省政府相關(guān)規(guī)定,，運(yùn)用市場(chǎng)化原則,，依法選擇或吸收社會(huì)資本參與組建項(xiàng)目公司作為管廊管理運(yùn)營(yíng)單位，具體負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)管理工作,。各入廊管線單位要根據(jù)綜合管廊建設(shè)情況制定相應(yīng)的管線建設(shè)計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算，向綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi),，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng),、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定,。入廊費(fèi)主要根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)綜合管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行,、維護(hù),、更新改造正常成本，入廊管線占用管廊空間的比例等因素確定,。

　　政府引導(dǎo),，社會(huì)參與。一是完善綜合管廊建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制,，明確市級(jí)部門和區(qū)政府的職責(zé)分工,，加大政府資金投入，各級(jí)政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排綜合管廊項(xiàng)目,；完善融資支持,，各級(jí)政府積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融和專項(xiàng)債券支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度,，支持符合條件的綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)用于綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目,。二是發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與,，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)綜合管廊,。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)貼等形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　二,、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┘涌熘贫ňC合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市地下綜合管廊規(guī)劃編制指引》要求,，盡快將綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府,、省住房城市建設(shè)廳批準(zhǔn)后實(shí)施；制定《瀘州市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范全市綜合管廊建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理,。

　　（二）加大綜合管廊建設(shè)力度,。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建成獨(dú)立成網(wǎng),、規(guī)模適中的綜合管廊體系，到2017年,，全市中心城區(qū)建設(shè)綜合管廊20公里,，2020年全市中心城區(qū)建設(shè)綜合管廊50公里，到2030年將建設(shè)綜合管廊200公里以上,。各區(qū),、縣適時(shí)啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。

　?。ㄈ┙⒍嘣谫Y模式,。一是廣泛吸收社會(huì)資本參與，大力推動(dòng)ppp模式作為綜合管廊建設(shè)主要融資渠道,。將綜合管廊項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)ppp儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù),，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、財(cái)政補(bǔ)貼,、購(gòu)買服務(wù)、發(fā)行債券等方式,，科學(xué)合理引入社會(huì)資本投資綜合管廊建設(shè),。二是向社會(huì)資本公開(kāi)推介，優(yōu)先鼓勵(lì)管廊管理單位與管線產(chǎn)權(quán)單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司,。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)綜合管廊建設(shè)新技術(shù)應(yīng)用。提倡綠色,、高效,、低成本開(kāi)發(fā)模式，大力推進(jìn)預(yù)制管廊等建筑工業(yè)化方式在綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用,，推廣使用非開(kāi)挖技術(shù),，同步推進(jìn)地下管線智能管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　三,、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭完成《瀘州市中心城區(qū)綜合管廊工程規(guī)劃》，擬定《瀘州市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》,；負(fù)責(zé)建立綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),；牽頭擬定綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施；牽頭組建管廊管理運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水,、燃?xì)?、排水等管線單位的入廊管理工作。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)投融資模式創(chuàng)新研究,，將綜合管廊項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)ppp儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)；按照國(guó)家和省上有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，牽頭細(xì)化綜合管廊相關(guān)收費(fèi)細(xì)則,；負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)及上報(bào)爭(zhēng)取工作,。

　?。ㄈ┦谐青l(xiāng)規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃并將規(guī)劃納入各級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　?。ㄋ模┦胸?cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)投融資模式創(chuàng)新研究,；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)財(cái)政投入資金，研究綜合管廊財(cái)政投入資金分擔(dān)機(jī)制,。

　?。ㄎ澹┦袊?guó)土資源局負(fù)責(zé)制定綜合管廊相關(guān)用地保障措施。

　?。┦薪?jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力,、能源、通信等管線單位的入廊管理工作,。

　?。ㄆ撸┕芾裙芾磉\(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)管理工作并制定綜合管廊管理維護(hù)細(xì)則,。負(fù)責(zé)向管線單位出租管廊空間使用權(quán)和提供管廊及管廊附屬設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)。

　?。ò耍└鞴芫€單位負(fù)責(zé)按本意見(jiàn)制定配套實(shí)施方案和保障措施,，支持配合綜合管廊建設(shè)，并協(xié)助解決綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題,。

　?。ň牛└骺h參照本意見(jiàn)實(shí)施。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬├眄樄ぷ鳈C(jī)制。根據(jù)本意見(jiàn)確定的任務(wù)分工,，明確牽頭部門所承擔(dān)的工作任務(wù),；建設(shè),、管理職責(zé)分離，分別由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、專業(yè)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體工作,。建立、健全橫向溝通聯(lián)系機(jī)制,，確定各單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式,，定期進(jìn)行項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)，通報(bào)項(xiàng)目過(guò)程管控進(jìn)度,。

　?。ǘ┩晟迫谫Y政策支持。將綜合管廊建設(shè)作為民生工程,，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用,，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),，加大對(duì)綜合管廊項(xiàng)目的支持力度,。將綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù),，專項(xiàng)用于綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目,。

　　（三）完善安全保障機(jī)制,。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任,，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃,、建設(shè),、管理全過(guò)程,。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　?。ㄋ模┨岣哌\(yùn)營(yíng)管理水平。綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度,，與入廊管線單位簽訂協(xié)議,，明確入廊管線種類、時(shí)間,、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容,，確保綜合管廊正常運(yùn)行。綜合管廊管理單位和入廊管線單位要分工明確,，各司其職,，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年12月28日