瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2016]40號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年9月7日

　　

瀘州市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神,，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，提升我市防洪排澇減災(zāi)能力,，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)城市與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)自然積存,、自然滲透,、自然凈化，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　加強(qiáng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略,，以提升城市防洪排澇能力,、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境為總體目標(biāo),，以政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)作、社會(huì)參與為基本途徑,，依照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,，綜合采用源頭減排、過程控制,、系統(tǒng)治理等多種手段,，通過“滲、滯,、蓄,、凈、用,、排”等措施,，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲,、蓄泄得當(dāng),、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，為促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供重要支撐,。

　　二,、工作目標(biāo)

　　重點(diǎn)抓好中心城區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等源頭低影響開發(fā)建設(shè)措施，到2017年,，中心城區(qū)形成一批可推廣,、可復(fù)制的示范片區(qū)和項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面,、全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè),。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)20%以上的面積能達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。到2030年,，中心城區(qū)建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到以上目標(biāo)。

　　三,、市,、區(qū)、縣職責(zé)范圍

　　為進(jìn)一步落實(shí)海綿城市建設(shè)管理責(zé)任,，將海綿城市建設(shè)管理工作落到實(shí)處,，由市政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)海綿城市建設(shè)管理工作,。

　　市政府負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)海綿城市建設(shè)管理實(shí)施方案,，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)海綿城市建設(shè)管理實(shí)施方案。

　　四,、主要工作任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

　　1. 科學(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合我市水文特征及發(fā)展條件,，依照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》,、《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制《瀘州市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》,，合理確定我市海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo),、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。在新編,、修編城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地,、城市水系,、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，與海綿城市規(guī)劃銜接,，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系,劃定藍(lán)線和綠線時(shí),，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,，明確區(qū)域排放總量,，不得違規(guī)超排。在2016年10月底前完成中心城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的編制,。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局；配合部門：市環(huán)境保護(hù)局,、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　　2. 嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施管理,。在開發(fā)地塊出讓前應(yīng)將新建住宅小區(qū)雨水收集利用,、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確,。在建設(shè)工程立項(xiàng),、可行性研究、選址,、用地,、方案、初步設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容,。降低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍,，健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等制度；工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前,，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流量控制率指標(biāo),；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況,，報(bào)相關(guān)行政主管部門備案,。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,；配合部門：市環(huán)境保護(hù)局,、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局）

　　3. 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合我市實(shí)際,，要突出我市海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)定,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,。研究出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法，科學(xué)指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè),。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局；配合部門：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)

　　1. 加快海綿城市新區(qū)建設(shè),。兩江新城、長(zhǎng)開區(qū),、高新區(qū),、白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將海綿城市建設(shè)理念,、目標(biāo)要求,、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致,，基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（牽頭部門：兩江新城管委會(huì),、長(zhǎng)開區(qū),、高新區(qū)、白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　　2. 有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造,。對(duì)三區(qū)舊城區(qū)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,、老舊居住小區(qū)綠色化更新改造等，以解決城市內(nèi)澇,、雨水收集利用,、黑臭水體治理為重點(diǎn)突破口，因地制宜采取合理的海綿城市措施,，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭,、熱島有緩解的目標(biāo),。要對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率,、輕重緩急,、社會(huì)影響等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容,、合理安排建設(shè)時(shí)序和資金,，避免大拆大建。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局,、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　　3. 積極指導(dǎo)開展海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。市級(jí)有關(guān)部門要積極指導(dǎo)區(qū)縣做好海綿型縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),，督促各區(qū)縣結(jié)合“宜居縣城建設(shè)計(jì)劃”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”,，把海綿城市建設(shè)作為宜居建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，大力推進(jìn)海綿型縣城建設(shè),，積極探索海綿型小城鎮(zhèn)建設(shè),。“宜居縣城建設(shè)計(jì)劃”試點(diǎn)和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,，加強(qiáng)與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高縣城和小城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力,，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升,。（牽頭部門：各區(qū)、縣人民政府,；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　1. 推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)和自然修復(fù)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體,，公園綠地建設(shè)要與綠網(wǎng),、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合,，推行雨水花園,、下凹式綠地、人工濕地,、植草溝等措施,，在滿足生態(tài)、景觀,、休閑等功能的同時(shí),，更多地增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間,。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘,、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),，禁止填湖造地,、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為,?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量,。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,，重塑健康自然的彎曲河岸線,，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,，實(shí)施生態(tài)修復(fù),，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局,、市環(huán)境保護(hù)局、市城管執(zhí)法局）

　　2. 推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè),。改變雨水快排,、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能,，新建綠化帶應(yīng)因地制宜地采用下凹式綠地,、植草溝等，減緩雨水徑流,；城市廣場(chǎng)因地制宜選用透水鋪裝,，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用,，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力,。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市城管執(zhí)法局）

　　3. 推進(jìn)海綿型公共建筑和小區(qū)建設(shè)。新建建筑與住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng),。建筑與小區(qū)室外非機(jī)動(dòng)車道路,、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等應(yīng)采取透水鋪裝,；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù),；鼓勵(lì)居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施,。加大既有建筑和老舊居住小區(qū)改造項(xiàng)目的低影響開發(fā)技術(shù)實(shí)施力度,，鼓勵(lì)有條件的進(jìn)行綠色屋頂?shù)雀脑欤Ω纳凭幼⌒^(qū)環(huán)境,。各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),，要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，減少建筑和廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積,。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建公共服務(wù)設(shè)施等建筑物應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,。工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)推廣建設(shè)下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等設(shè)施,，有條件的可建設(shè)雨水收集,、蓄存和利用設(shè)施。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,；配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市城管執(zhí)法局）

　　4. 加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè),。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn),；實(shí)施雨污分流,，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化,；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用,、排水防澇等要求,，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局,、市水務(wù)局,、市城管執(zhí)法局）

　　5. 推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照集中連片的要求,，重點(diǎn)選擇兩江新城有條件的區(qū)域作為我市海綿城市建設(shè)的示范區(qū),，重點(diǎn)開展海綿城市工程建設(shè)，形成示范效應(yīng),，同時(shí)帶動(dòng)中心城區(qū)道路,、排水、景觀等設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)的整體升級(jí),，將我市建設(shè)成為具有山地城市特點(diǎn)和影響力的海綿城市典范。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,；配合部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局,、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局）

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作,，成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組 長(zhǎng)：丁 湘 副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：蘭 均 市政府副秘書長(zhǎng)

　　成 員：李 鋒 市發(fā)展改革委主任

　　劉 杰 市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　黃 勇 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長(zhǎng)

　　周洪華 市水務(wù)局局長(zhǎng)

　　劉志勇 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

　　杜安堅(jiān) 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)

　　張登祥 兩江新城管委會(huì)副主任

　　鐘華貴 瀘州長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

　　王 強(qiáng) 瀘州高新區(qū)管委會(huì)主任

　　劉淑蘭 中國(guó)白酒金三角酒業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署海綿城市建設(shè)工作,，研究解決海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，總結(jié)宣傳重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、典型和創(chuàng)新方法,，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并考評(píng)相關(guān)單位和人員的工作推進(jìn)情況，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作組織實(shí)施情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，負(fù)責(zé)處理海綿城市建設(shè)的日常工作，由黃勇同志兼任辦公室主任,。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作

　　市級(jí)有關(guān)部門要盡快制定完善工作措施，加強(qiáng)協(xié)作,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要抓緊編制規(guī)劃,，具體負(fù)責(zé)中心區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作，指導(dǎo)督促各區(qū)縣海綿城市建設(shè)工作,，會(huì)同市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局等有關(guān)部門研究制定激勵(lì)辦法，從規(guī)劃指標(biāo),、土地供應(yīng),、融資貸款等多方面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)海綿城市建設(shè)；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系納入相關(guān)規(guī)劃,，嚴(yán)格實(shí)施,；市財(cái)政局要整合有關(guān)資金，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金支持力度,，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式支持我市海綿城市建設(shè),；市發(fā)展改革委、市水務(wù)局,、市環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)單位要按照職能分工,，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期等工作，并結(jié)合相關(guān)資金渠道對(duì)符合海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目予以支持,。其他相關(guān)單位要各司其職,，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成合力,，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè),。

　　（三）拓寬籌資渠道

　　大力推進(jìn)ppp模式,，通過使用者付費(fèi),、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等多種形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)海綿城市建設(shè)資金,。本級(jí)財(cái)政要整合有關(guān)資金,，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金支持力度，要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng),，用好用活財(cái)政金融互動(dòng)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸增量,、激勵(lì)增加定向貸款,、完善融資擔(dān)保體系、支持鼓勵(lì)直接融資等形式,，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的金融支持力度,；鼓勵(lì)符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等銀行間債務(wù)融資工具募集資金,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳考評(píng)

　　各有關(guān)單位要高度重視海綿城市建設(shè)的宣傳工作,，積極采取多種措施，利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè),，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。