瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見的通知

瀘市府辦發(fā)[2016]3號

　各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年2月18日

　　加快發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見

　　

　　我市實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以來,，學(xué)前教育取得較快發(fā)展,，適齡兒童入園率不斷提高,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次會(huì)議關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育精神,，推動(dòng)我市學(xué)前教育科學(xué),、健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家,、省實(shí)施《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我市學(xué)前教育提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu),，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展公辦幼兒園

　　1.加快城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)。分別以中心城區(qū)和縣城為單位,，制定城區(qū)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃,，綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)趨勢和生育政策調(diào)整等因素,，合理確定公辦園布局,，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園,。到2020年,，主城區(qū)新建成10所公辦幼兒園。凡已立項(xiàng)建設(shè)的幼兒園工程項(xiàng)目,，必須按規(guī)定限期保質(zhì)完成,。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村公辦園建設(shè)。地方各級人民政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入,，到2020年,，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（人口5000人以上）要建設(shè)一所公辦幼兒園，原則上一個(gè)村有一所幼兒園（班）,，逐步完善縣,、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),，緩解農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺的問題,。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，創(chuàng)造更多條件,，著力保障留守兒童入園,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的示范輻射和管理指導(dǎo)作用，提高農(nóng)村幼兒園整體辦園水平,。

　?。ǘ┮?guī)范建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

　　3.要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)教育設(shè)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)要求，合理確定幼兒園布局及規(guī)模,，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園納入規(guī)劃和建設(shè),。城鎮(zhèn)新建小區(qū)原則按1萬人口規(guī)劃1所符合相關(guān)要求的小區(qū)配套幼兒園,。配建幼兒園應(yīng)與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步交付使用,。

　　4.城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)安排有配套幼兒園的，應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)方案與住宅建設(shè)方案同步報(bào)批,。

　　5.小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障,。出讓住宅用地需配套建設(shè)幼兒園的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)出具配套幼兒園規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，并明確配套幼兒園用地性質(zhì)為R22服務(wù)設(shè)施用地（幼兒園）,，將配套幼兒園用地面積、建設(shè)規(guī)模等納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，國土部門根據(jù)規(guī)劃條件在土地出讓方案中予以明確,，并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確由開發(fā)建設(shè)單位（受讓人）按要求進(jìn)行配建。

　　6.自本意見實(shí)施之日起,，凡按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件配建有幼兒園的住宅小區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)后,，由項(xiàng)目所在地區(qū)縣教育行政部門與開發(fā)建設(shè)單位（受讓人）簽定監(jiān)管移交協(xié)議，在竣工驗(yàn)收合格后無償移交當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府,，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，舉辦為公辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改變小區(qū)配套幼兒園用途,。

　　7.各區(qū)縣政府要采取多種方式,，逐步理順城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理體制，針對性提出解決措施,。組織相關(guān)部門對已建成投用,、在建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行清理；對閑置或已改作他用的配套幼兒園要限期整改,。

　?。ㄈ┓e極扶持普惠性民辦幼兒園

　　8.辦學(xué)資質(zhì)齊全、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo),、面向大眾,、收費(fèi)合理、辦園規(guī)范,、質(zhì)量穩(wěn)定的民辦幼兒園,，可經(jīng)區(qū)縣教育行政主管部門按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定為普惠性幼兒園。普惠性民辦園實(shí)行政府限價(jià),，享受政府購買服務(wù)補(bǔ)貼和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等優(yōu)惠,。

　　9.普惠性民辦幼兒園新建、改擴(kuò)建可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)剞k學(xué)用地、稅費(fèi)減免等政策扶持,，供電,、供水、供氣等方面收費(fèi)及助學(xué)金和困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等,，均與公辦幼兒園享有同等待遇,。

　　10.各級政府自2016年起逐步設(shè)立購買學(xué)前教育服務(wù)專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌使用好省,、市安排的購買服務(wù)專項(xiàng)資金,，落實(shí)購買服務(wù)并逐年提高購買比例和覆蓋面。

　　11.各級政府要設(shè)立扶持普惠性民辦園發(fā)展的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，用于支付園舍租金,、補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造,、園長和教師學(xué)歷提升和培訓(xùn),、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。市政府自2016年起設(shè)立普惠性民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展,。各區(qū)縣要設(shè)立扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　12.普惠性民辦幼兒園園長,、教師業(yè)務(wù)水平提升納入教育行政部門統(tǒng)一管理工作范疇,；在職稱評定、評先選優(yōu),、業(yè)務(wù)競賽等方面納入公辦幼兒園范疇由教育行政部門統(tǒng)一組織開展,。

　　13.普惠性民辦幼兒園的招生，納入所屬地教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃,。

　　二,、建機(jī)制，強(qiáng)保障,，推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展

　　14.加大學(xué)前教育投入,。各級政府要認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責(zé)任，要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜,。未來三年區(qū)縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，并做到逐步提高,。財(cái)政性學(xué)前教育投入要向農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜,。

　　15.各區(qū)縣要組織發(fā)改,、教育等部門研究家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本實(shí)施方案,，合理確定公辦和普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際,，適當(dāng)上調(diào)公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

　　16.各區(qū)（縣）要完善落實(shí)幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)為每生每年50—100元,，具體標(biāo)準(zhǔn)由同級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并由同級財(cái)政納入預(yù)算安排,。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

　　三,、抓隊(duì)伍,，固根本，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

　　17.嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn),。各級各類幼兒園要按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號）所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備教職工,。在國家和省出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)前，各區(qū)縣暫按國家規(guī)定的城市小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),，核定所屬公辦幼兒園（學(xué)前班）教師編制,。若因編制不足、保教人員滿足教育教學(xué)確有困難的區(qū)縣,，應(yīng)積極通過公開招聘,、政府購買服務(wù)等方式解決公辦幼兒園教師不足的問題。

　　18.補(bǔ)足配齊幼兒園教師,。各區(qū)縣要根據(jù)本區(qū)縣學(xué)前發(fā)展需要,，建立起符合幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的長效補(bǔ)充機(jī)制。要在核定的編制數(shù)和核準(zhǔn)的崗位數(shù)空缺范圍內(nèi),，加大公開招聘公辦幼兒園教師的力度,，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)。要按照專業(yè)對口原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園補(bǔ)充音樂,、體育、美術(shù)教師,，對大專以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘,；“四大片區(qū)”貧困縣的縣屬公辦幼兒園補(bǔ)充音樂、體育,、美術(shù)教師,，對大學(xué)本科以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘。要用足,、用好國家和省免費(fèi)師范生政策,，積極通過公開考核的方式招聘學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)師范畢業(yè)生,。通過編制外按《勞動(dòng)合同法》招用和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，多途徑補(bǔ)充配備一般管理人員,、教輔人員,、工勤人員以及急需專任教師，切實(shí)補(bǔ)足配齊幼兒園教師,，滿足保育教育需要,。

　　19.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系,，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求,，所有公民辦幼兒園教師均應(yīng)納入各級各類培訓(xùn)范疇。按照分級管理,、分級培訓(xùn)的原則,，采取國家級培訓(xùn)、省級培訓(xùn),、市級培訓(xùn),、縣（區(qū)）培訓(xùn)、校本培訓(xùn)五級聯(lián)動(dòng)的方式,，分級組織培訓(xùn),。到2016年，幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,，園長全部持證上崗,。

　　20.依法保障幼兒園教師待遇。各區(qū)縣要通過生均財(cái)政撥款,、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式,，支持解決好公辦非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題,，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬,。企事業(yè)單位辦、集體辦,、民辦幼兒園教師工資和社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障,。通過政府購買、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持普惠性民辦幼兒園改善教師待遇,。按國家規(guī)定，幼兒園教師應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。

　　21.加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍管理,。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教師師德教育和法紀(jì)意識教育，促進(jìn)師德養(yǎng)成和法治紀(jì)律養(yǎng)成,，形成一支責(zé)任感強(qiáng),、有擔(dān)當(dāng),、有愛心的幼兒園教師隊(duì)伍。規(guī)范幼兒園教師管理,，嚴(yán)禁幼兒園教職工在編不在崗,，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、其他事業(yè)單位等隨意借調(diào),、借用幼兒園教師,。

　　四、重規(guī)范,，促管理,，提高幼兒保教質(zhì)量

　　22.規(guī)范學(xué)前教育管理。區(qū)（縣）級教育行政部門要按照國家,、省有關(guān)幼兒園布局選址與規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)施設(shè)備,、教職工配備、保育教育,、日常管理等方面的辦園基本要求和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)審批、設(shè)置各類幼兒園,。對各種類型的幼兒園實(shí)行分類管理,、分類指導(dǎo)。建立幼兒園信息管理系統(tǒng),，對幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。完善和落實(shí)對民辦幼兒園年檢制度，年檢不合格的限期整改,。限期未整改或整改不到位的,，依法取締其辦學(xué)資格。新舉辦的民辦幼兒園須取得辦園許可證,，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù),，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。凡由于審批把關(guān)不嚴(yán),，向不合格幼兒園頒發(fā)許可證的要嚴(yán)肅追究審批責(zé)任,。審批主管部門要加強(qiáng)對社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　23.建立健全保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系,、學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),，堅(jiān)持科學(xué)保教。深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,，切實(shí)把科學(xué)的教育理念,，落實(shí)到保育教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié),。堅(jiān)持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容,，防止和糾正“小學(xué)化”傾向,。打造辦園特色，以品牌創(chuàng)建提升辦園品質(zhì),。

　　五,、切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作，完善工作機(jī)制,，嚴(yán)格目標(biāo)考核

　　24.政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，部門密切配合，分工負(fù)責(zé),，協(xié)作發(fā)展,，完善工作機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是發(fā)展學(xué)前教育的第一責(zé)任人,，各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工,，密切配合協(xié)作，加強(qiáng)對學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo),、服務(wù)和管理,，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

　　25.加強(qiáng)督促檢查,，嚴(yán)格目標(biāo)考核,。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入?yún)^(qū)縣政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，建立健全督促檢查,、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制,，把政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè),、經(jīng)費(fèi)投入,、安全管理等方面的內(nèi)容作為督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)。對行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展緩慢,、舉措不實(shí),、力度不夠、違規(guī)操作的加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé),。

　　26.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍。充分利用報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、電視等各類媒體，采取多種形式,，廣泛宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義,，大力宣傳學(xué)前教育政策法規(guī)和基本要求,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性。