瀘市府辦發(fā)〔2022〕75號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

《瀘州市入河排污口排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

 瀘州市人民政府辦公室    

2022 年10月10日    

瀘州市入河排污口排查整治工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理,，深入推進(jìn)入河排污口排查整治工作,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省入河排污口排查整治工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕61號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作,，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范,、監(jiān)管到位”的入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制,，形成“政府主責(zé)、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督”的工作格局,，有效管控入河污染物排放,，守護(hù)一江清水出川。

（二）工作原則,。

水陸統(tǒng)籌,，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里,，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能,，確定入河排污口設(shè)置和管理要求,，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—入河排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理,。

明晰責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)督。明確入河排污口責(zé)任主體,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)區(qū)縣人民政府屬地管理責(zé)任,，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),，水務(wù)、城管執(zhí)法,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求,，差別管理,。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作,，規(guī)范審批新增排污口,，加強(qiáng)日常管理。結(jié)合實(shí)際制定方案,，實(shí)行差別化管理,。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施,。以納入?yún)^(qū)縣河湖長(zhǎng)制管理的河流湖庫(kù)及其他不達(dá)標(biāo)水體為重點(diǎn),，統(tǒng)籌長(zhǎng)江、赤水河,、沱江流域入河排污口排查成果,，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，建立完善管理機(jī)制,，全面規(guī)范管理入河排污口,。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2022年底前,，全面完成入河排污口排查,、監(jiān)測(cè)、溯源,，制定入河排污口“一口一策”整治方案,，啟動(dòng)入河排污口整治。2023年底前，基本完成入河排污口整治,，形成管理體系比較完備,、技術(shù)體系較為科學(xué)的入河排污口設(shè)置及監(jiān)督管理體系。2024年底前,，完成入河排污口規(guī)范化建設(shè),。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展排查溯源,。

1.組織排污口排查,。各區(qū)縣人民政府具體落實(shí)入河排污口排查溯源工作，制定實(shí)施方案,，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)入河排污口的排查整治工作及日常的監(jiān)督管理,。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求,，組織開(kāi)展深入排查,，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向,、排污單位基本情況等信息,，建立轄區(qū)入河排污口名錄。排查范圍分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域,。重點(diǎn)區(qū)域以各市級(jí)河長(zhǎng)制河流干流,、重要支流的岸線為主，根據(jù)實(shí)際情況,，進(jìn)一步向陸地延伸,，形成網(wǎng)狀排查全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域以外的為一般區(qū)域,，重點(diǎn)關(guān)注人口集中,、工業(yè)聚集、排污問(wèn)題相對(duì)突出,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。

2.確定排污口責(zé)任主體,。按照“誰(shuí)污染,、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體,，建立責(zé)任主體清單,。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，各區(qū)縣人民政府要組織開(kāi)展溯源分析,，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的,，由屬地區(qū)縣人民政府作為責(zé)任主體,，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口監(jiān)測(cè)整治,、規(guī)范化建設(shè),、維護(hù)管理等。

3.同步監(jiān)測(cè)研判排污狀況,。按照“邊查邊測(cè)”原則,，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量,、污染物種類(lèi),。生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合排污許可相關(guān)要求，督促指導(dǎo)排污單位對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),，入河排污口責(zé)任主體對(duì)入河排污口開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，入河排污口監(jiān)測(cè)必測(cè)指標(biāo)為pH,、化學(xué)需氧量,、氨氮、總氮,、總磷,，其他特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)根據(jù)需要增加。有污染源普查監(jiān)測(cè),、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口,，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)區(qū)域既上岸查污染源和排污口,，又同步開(kāi)展相關(guān)河段水質(zhì)監(jiān)測(cè),，準(zhǔn)確掌握流域水環(huán)境突出問(wèn)題及成因，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污,。

（二）實(shí)施分類(lèi)整治,。

1.明確入河排污口分類(lèi)。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）,，將入河排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口,、其他排口等四種類(lèi)型,。此前按《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口排查整治分類(lèi)規(guī)則（試行）》分類(lèi),、命名的入河排污口應(yīng)重新命名,、編碼。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。

2.明確整治要求,。按照“依法取締一批,、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求,，由各區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際制定“一口一策”整治方案,，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,，穩(wěn)妥有序推進(jìn),。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治,，應(yīng)做好統(tǒng)籌,，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序,；對(duì)確有困難,、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過(guò)渡期,，指導(dǎo)幫助整治,。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)建立入河排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，通過(guò)對(duì)入河排污口進(jìn)行取締,、合并,、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口清單,。取締,、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的,，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患,。已按《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口排查整治分類(lèi)規(guī)則（試行）》排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口,、農(nóng)田退水口,、溝渠、河港（涌）,、排干等,，納入其他排口予以保留，由各區(qū)縣人民政府結(jié)合黑臭水體整治,、消除劣V類(lèi)水體,、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治。

3.依法取締一批,。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,，在飲用水水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由屬地縣級(jí)以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法采取責(zé)令拆除,、關(guān)閉等措施予以取締,。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題,，避免“一刀切”,，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。

4.清理合并一批,。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并,，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng),。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并,，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理,。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口,，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的,，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的,，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局,。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水,，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

5.規(guī)范整治一批,。各區(qū)縣（園區(qū)）按照有利于明晰責(zé)任,、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求,，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治,。對(duì)存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管,、支線,，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)入河排污口的,，要督促各排污單位分清各自責(zé)任,，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理,、設(shè)施老化破損,、排水不暢,、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向,、更新維護(hù)設(shè)施,、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌,，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃,、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定,。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容,，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置,。

2.嚴(yán)格規(guī)范審批,。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制,。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè),、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。入河排污口審批信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保,、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，根據(jù)《中共瀘州市委辦公室 瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)瀘州市工作方案〉的通知》中明確的職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任,。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置,、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé),；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)（酒類(lèi)企業(yè)除外）,、工業(yè)園區(qū)排污口排查整治,；自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)非煤礦山入河排污口排查整治；城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口,、城市垃圾填埋場(chǎng)排污口排查整治,；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口,、碼頭排污口排查整治,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排口,、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治,；應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)煤礦企業(yè)排污口排查整治,；衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)排污口排查整治；酒業(yè)發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)酒類(lèi)企業(yè)排污口排查整治,。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施,，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求,。按照“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次,。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣先行先試,，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理,，研究符合種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式,。開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁合并,、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口,，防止影響汛期排水防澇安全。

4.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度,，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的,，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的,，溯源確定責(zé)任主體,，依法予以嚴(yán)厲查處。督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道,，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的,，應(yīng)立即向?qū)俚貐^(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。

5.建設(shè)信息平臺(tái),。依托全省統(tǒng)一的入河排污口信息平臺(tái),，管理入河排污口排查整治、設(shè)置審批,、日常監(jiān)督管理等信息,，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)與“三線一單”,、排污許可,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，按要求及時(shí)報(bào)送入河排污口相關(guān)信息,。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立排污單位,、排污通道,、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制,，提升信息化管理水平,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立市統(tǒng)籌,、區(qū)縣（園區(qū)）抓落實(shí)的入河排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制。市河長(zhǎng)制辦公室,、市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用,。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén),，緊盯目標(biāo)任務(wù),，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制,，督促區(qū)縣人民政府落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)責(zé)任,，跟蹤督促問(wèn)題整改,，對(duì)工作不力的加強(qiáng)通報(bào)考核。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理,，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任,，確保排查整治工作落實(shí)到位,。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,，對(duì)在入河排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假,、敷衍塞責(zé)等行為的,，依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門(mén)和人員的責(zé)任,。同時(shí),，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況作為督察的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督,。強(qiáng)化習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè),，加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌,、顯示屏,、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。按要求通過(guò)政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等平臺(tái),，依法公開(kāi)并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制,，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為,，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面,。