瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

瀘市府辦發(fā)[2015]59號

　瀘縣,、敘永縣,、古藺縣人民政府,，市級有關(guān)部門,、有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕80號）,，努力實現(xiàn)我市煤炭工業(yè)安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。

　　一,、繼續(xù)推進(jìn)落后小煤礦整頓關(guān)閉工作

　?。ㄒ唬┟鞔_關(guān)閉范圍

　　加大9萬噸/年及以下小煤礦關(guān)閉力度，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井,。

　　1. 有下列情形之一的9萬噸/年及以下煤礦,，一律依法予以關(guān)閉：（市煤炭管理局、市國土資源局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。?）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事生產(chǎn)的,；

　?。?）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的或1周年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故累計死亡3人及以上的；

　?。?）超層越界且拒不退回和資源枯竭的,；

　　（4）建設(shè)礦井建設(shè)期間非法違法組織生產(chǎn)的,；

　?。?）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)、建設(shè)的,；

　?。?）采用國家和省明令禁止或淘汰的落后工藝開采，經(jīng)停產(chǎn)整頓,，在限定時間內(nèi)仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的,；

　　（7）經(jīng)停產(chǎn)整頓,，在限定時間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的,。

　　2. 煤礦存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火,、水患威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,，經(jīng)縣級以上地方人民政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,，由市,、縣人民政府予以關(guān)閉。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 市,、縣人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二,、政策支持到位

　　（二）投入保障到位,。市政府將加大煤礦安全生產(chǎn)投入保障力度,，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供必要經(jīng)費(fèi)支持,。市級財政根據(jù)有關(guān)政策要求保障煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能配套經(jīng)費(fèi)；每年按當(dāng)年財力情況適當(dāng)安排安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi),，用于全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評,、二級及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井創(chuàng)建獎勵；繼續(xù)落實政府購買技術(shù)服務(wù)排查治理煤礦隱患制度,；建立煤礦機(jī)械化改造升級,、煤礦瓦斯防治、礦區(qū)水害普查治理安全扶助基金,，支持煤礦企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平,。各產(chǎn)煤縣人民政府也要出臺相關(guān)政策、配套相應(yīng)資金,，加大煤礦安全生產(chǎn)投入保障力度,。市級有關(guān)部門要積極對接爭取國家和省級投入，重點支持煤礦企業(yè)安全技術(shù)升級改造,。要著力發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，突出投入重點，完善投入方式,，有力支持煤礦安全生產(chǎn)重點工作開展,。各產(chǎn)煤縣人民政府要加大安全投入保障，出臺政策解決煤礦安全監(jiān)管人員（含事業(yè)編制）安監(jiān)津貼,、下井補(bǔ)貼政策,，鼓勵各產(chǎn)煤縣政府出臺煤礦安全監(jiān)管人員年度崗位考核獎勵辦法、風(fēng)險抵押管理辦法,，加強(qiáng)考核監(jiān)督,，提高工作積極性，督促其履職盡責(zé),，實現(xiàn)獎罰分明,。（市發(fā)展改革委、市財政局,、市國土資源局,、市地稅局、市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　三,、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入把關(guān)

　　（三）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn),、資源配置

　　1. 規(guī)范建設(shè)項目安全核準(zhǔn),、項目核準(zhǔn)程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn),；未通過項目核準(zhǔn)的,，不得頒發(fā)采礦許可證。（市煤炭管理局,、市國土資源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　

　　2. 嚴(yán)格建設(shè)項目核準(zhǔn)條件,。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的煤礦；一律停止核準(zhǔn)生產(chǎn)能力15萬噸/年以下的改擴(kuò)建（含資源整合）礦井,；一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井,；對地質(zhì)勘探程度詳查以下或不具備機(jī)械化開采條件的煤礦建設(shè)項目（含新建、改建,、擴(kuò)建礦井）一律不予核準(zhǔn),。對現(xiàn)有煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井原則上不再核準(zhǔn)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，2015年底前對其生產(chǎn)能力重新核定,，核減不具備安全保障能力礦井的生產(chǎn)能力,。（市煤炭管理局負(fù)責(zé)）

　　3. 嚴(yán)格資源配置,。煤與瓦斯突出煤層,、容易自然發(fā)火煤層、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的煤炭資源,，一律不再配置給生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年以下小煤礦開采,；9萬噸/年及以下不具備機(jī)械化升級改造條件的礦井一律不再新配置資源；地質(zhì)勘探程度詳查以下,，煤層厚度低于0.4米,，煤層傾角大于60度且煤層采高低于1.0米等開采難度大、難以實現(xiàn)機(jī)械化開采的資源不再向煤礦配置,，但作為突出煤層保護(hù)層開采的除外,。（市國土資源局、市煤炭管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模﹪?yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入,。嚴(yán)格執(zhí)行采掘頭面核定、煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備,、井下生產(chǎn)布局以及生產(chǎn)能力核定等方面的政策,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的采煤工藝,、支護(hù)方式及設(shè)備,。淘汰前進(jìn)式采煤法，采煤工作面嚴(yán)禁采用多支巷,、巷柱式,、倉儲式等非正規(guī)采煤方法進(jìn)行開采。（市煤炭管理局、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹﹪?yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入

　　1. 嚴(yán)格煤礦企業(yè)準(zhǔn)入,。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的煤礦企業(yè)，申請開采高瓦斯,、煤與瓦斯突出,、沖擊地壓、煤層易自燃,、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等煤炭資源的,，不得通過安全核準(zhǔn)，不得兼并重組其他高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井,；無相應(yīng)災(zāi)害等級施工資質(zhì)和業(yè)績的煤礦建設(shè)施工企業(yè)，不得施工具有煤與瓦斯突出,、沖擊地壓,、煤層易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜等災(zāi)害的煤礦建設(shè)項目,。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 嚴(yán)格管理人員準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有具備相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)驗的管理團(tuán)隊,，煤礦必須配備礦長,、總工程師和分管安全、生產(chǎn),、機(jī)電的副礦長并按規(guī)定培訓(xùn)合格,，以及配齊采煤、掘進(jìn),、機(jī)電運(yùn)輸,、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員,專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格,，且具有3年以上井下工作經(jīng)歷,。否則，責(zé)令停產(chǎn)整頓并移送發(fā)證部門暫扣安全生產(chǎn)許可證,。各產(chǎn)煤縣要出臺相關(guān)考核管理辦法,，每年定期對“五長”業(yè)務(wù)能力和履職情況進(jìn)行檢查。在全國,、全省安全生產(chǎn)黑名單信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,，建立全市安全生產(chǎn)黑名單制度，對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到刑事處罰的人員嚴(yán)禁在我市轄區(qū)內(nèi)煤礦從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作,。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 鼓勵煤礦專業(yè)化安全托管。鼓勵專業(yè)化安全管理團(tuán)隊和優(yōu)勢煤炭企業(yè)以托管、入股等方式管理小煤礦,，提高小煤礦技術(shù),、裝備和管理水平。托管雙方必須簽訂協(xié)議或合同,，明確相關(guān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任,，煤礦安全托管后，委托方（托管煤礦）與承托單位均承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4. 建立煤礦安全生產(chǎn)信用管理制度。完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)分類分級管理制度,。開展安全誠信評估和安全誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動,。實施煤礦安全生產(chǎn)分類分級管理，定期公布煤礦安全生產(chǎn)信用分類信息,。（市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、狠抓煤礦瓦斯綜合治理和水害治理

　?。┳プ⊥咚狗乐沃攸c工作

　　1. 建立完善煤礦瓦斯防治機(jī)制,。（市財政局、市地稅局,、市煤炭管理局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　（1）高瓦斯,、煤與瓦斯突出的礦井總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為第一行政副職；高瓦斯礦井必須設(shè)置獨(dú)立通風(fēng)機(jī)構(gòu),，煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置防突機(jī)構(gòu)（可與通風(fēng)機(jī)構(gòu)合并）,；瓦斯礦井按噸煤不低于15元，高瓦斯礦井按噸煤不低于30元,，煤與瓦斯突出礦井按噸煤不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,，其中用于瓦斯治理的費(fèi)用不得低于所提取費(fèi)用的50%。未達(dá)到上述要求的,，責(zé)令限期整改,，逾期未整改的，嚴(yán)肅查處,。

　?。?）煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實瓦斯治理區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施；所有礦井必須確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常,，每個采煤和掘進(jìn)工作面必須配備專職瓦斯檢查員跟班作業(yè),；瓦斯超限必須立即停產(chǎn)撤人，查明原因，落實防范措施,。否則,，責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處理。

　　2. 落實瓦斯抽采利用政策規(guī)定,。各產(chǎn)煤縣人民政府及市級相關(guān)部門要貫徹落實國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的財政補(bǔ)貼,、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策,，明確申報程序和辦法,，將補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策落實到位,。（市發(fā)展改革委,、市財政局、市地稅局,、市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　（七）深化煤礦水害治理,?？h級人民政府和省屬重點煤礦企業(yè)組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，制定區(qū)域性煤礦水害普查治理實施方案,，對每個煤礦的采煤和掘進(jìn)工作面,、老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線。煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立防治水機(jī)構(gòu),，配齊防治水人員,，嚴(yán)格落實《煤礦防治水規(guī)定》各項要求。（市煤炭管理局,、市國土資源局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　五、查清隱蔽致災(zāi)因素,、加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)

　?。ò耍┍仨毑槊麟[蔽致災(zāi)因素。煤礦企業(yè)必須查明開拓開采范圍內(nèi)的瓦斯,、水,、火等隱蔽致災(zāi)因素和有關(guān)開采條件，未查明的,，必須運(yùn)用物探,、鉆探等綜合勘探技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘探，否則不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn),。礦井地質(zhì),、水文地質(zhì)等條件發(fā)生較大變化的,，應(yīng)及時修編相應(yīng)的地質(zhì)報告。（市煤炭管理局,、市國土資源局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　（九）落實煤礦隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制,。各產(chǎn)煤縣要加強(qiáng)煤礦隱患排查治理體系建設(shè),，完善隱患排查治理監(jiān)督管理制度和實施辦法，落實煤礦隱患動態(tài)排查治理,、臺賬式管理,、閉環(huán)式管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化,。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加快煤礦“四化”建設(shè)

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作,。大力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)工作,，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井建設(shè),。（市煤炭管理局、產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)煤礦機(jī)械化,、自動化、信息化建設(shè)

　　1. 鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造,。對機(jī)械化改造提升達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能,，報省直有關(guān)部門核定認(rèn)可，不受生產(chǎn)能力提升年限,、檔次及資源服務(wù)年限的限制,。對實施機(jī)械化改造提升的礦井，符合資源配置政策和條件的,，可以增配資源。對現(xiàn)有未實現(xiàn)采掘,、運(yùn)輸機(jī)械化的煤礦必須按照省上部署有計劃,、有步驟在2020年底前完成機(jī)械化改造。（市煤炭管理局,、市國土資源局,、產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　　2. 簡化機(jī)械化改造審批程序。煤礦在現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)和資源范圍基礎(chǔ)上實施機(jī)械化改造的,，需編制機(jī)械化改造方案（設(shè)計）,，改造工程竣工后,，提升的能力可通過生產(chǎn)能力核定予以認(rèn)可，不再履行煤礦基本建設(shè)程序,。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 實施以獎代補(bǔ)激勵措施。對完成了高檔普采,、綜合機(jī)械化開采改造的煤礦,，市政府根據(jù)財力情況實施以獎代補(bǔ)獎勵，各產(chǎn)煤縣應(yīng)出臺配套獎勵政策,。（市煤炭管理局,、市財政局、產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）　　

　?。ㄊ┘涌臁八幕奔夹g(shù)服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備宣傳和推廣運(yùn)用,，加強(qiáng)科研院所,、設(shè)備生產(chǎn)商與煤礦企業(yè)對接，鼓勵其采取多種方式合作,。各產(chǎn)煤縣原則上要在本區(qū)域內(nèi)建立或扶持煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),；要確保為煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)平臺提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。煤與瓦斯突出,、水患嚴(yán)重地區(qū),，應(yīng)與相關(guān)科研、中介機(jī)構(gòu)對接,，在本地建立長駐性的服務(wù)機(jī)構(gòu)或煤礦專家團(tuán)隊,，為煤礦重點災(zāi)害防治提供技術(shù)支持。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七,、落實煤礦主體責(zé)任、規(guī)范用工管理

　?。ㄊ┤媛鋵嵜旱V企業(yè)主體責(zé)任,。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理和煤礦業(yè)主,、礦長必須嚴(yán)格落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》,，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、“以包代管”,；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的區(qū)域正規(guī)開采,，不得超能力、超強(qiáng)度,、超定員,、超核定范圍組織生產(chǎn),；礦井圖紙與井下實際相符，不得隱瞞安全生產(chǎn)真實情況,，不得逃避監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察指令。凡違反上述規(guī)定的煤礦,，一律停產(chǎn)整頓,。（市煤炭管理局、市國土資源局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┮?guī)范煤礦勞動用工。煤礦企業(yè)要與職工依法簽訂勞動合同,，按時足額支付勞動報酬,，職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好用工登記,，依法為從業(yè)人員繳納社會保險費(fèi),。嚴(yán)禁使用包工隊或?qū)⒕鹿こ獭⒉删蚬ぷ髅孢M(jìn)行承包,、轉(zhuǎn)包或租賃,，杜絕“以包代管”。（市人力資源社會保障局,、市煤炭管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┍Ｗo(hù)煤礦工人權(quán)益。煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法定節(jié)假日制度和工時制度,，為職工提供勞動保護(hù),、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)，完善粉塵防護(hù)設(shè)施,；開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn),，定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,。生產(chǎn)礦井每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價,，將職業(yè)衛(wèi)生納入建設(shè)項目“三同時”。（市人力資源社會保障局,、市總工會,、市煤炭管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）提高煤礦工人技術(shù)水平,。推動校企合作辦學(xué)、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，加快煤礦專業(yè)技能人才培養(yǎng),。統(tǒng)一煤礦安全培訓(xùn)大綱，建立統(tǒng)一考試題庫和考核檔案,，嚴(yán)格教考分離,、嚴(yán)格實際操作考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗,。堅持分工種,、分崗位培訓(xùn)，所有新工人,、轉(zhuǎn)崗,、輪崗人員必須簽訂“師帶徒合同”，徒弟在師傅帶領(lǐng)下在崗操作不少于4個月,。嚴(yán)厲打擊無證,、持假證上崗。強(qiáng)化基層班組建設(shè),，規(guī)范區(qū)隊長,、班組長選拔任用，班組長每年復(fù)訓(xùn)時間不少于24學(xué)時,。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍,。（市煤炭管理局、市教育局,、市人力資源社會保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八,、落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任、提高安全監(jiān)管能力

　?。ㄊ撸┞鋵嵎旨墝俚乇O(jiān)管責(zé)任,。按照分級屬地監(jiān)管原則，各產(chǎn)煤縣要切實履行監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”,。市政府對國有重點煤礦和市屬煤礦實施重點安全管理，縣級人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)除市屬及以上煤礦外的其他煤礦實施安全監(jiān)管,。要按照煤礦管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓（含主動停工停產(chǎn)）煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收部門,。省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、古敘煤田公司所屬礦井停產(chǎn)整頓后復(fù)工復(fù)產(chǎn)由省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、古敘煤田公司組織驗收,，驗收合格后由董事長、總經(jīng)理共同簽字,；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收,，驗收合格后由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字,。對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任,。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）落實關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管責(zé)任,。各產(chǎn)煤縣要對已關(guān)閉煤礦加強(qiáng)監(jiān)管,，要落實專人負(fù)責(zé)，每月進(jìn)行不少于一次的定期巡查,，嚴(yán)防關(guān)閉煤礦非法違法生產(chǎn),，杜絕人員進(jìn)入井下引發(fā)事故。（產(chǎn)煤縣人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┳龊藐P(guān)閉礦井引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。要利用好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，做好關(guān)閉礦井引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全,。（市國土資源局、產(chǎn)煤縣人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理,。各產(chǎn)煤縣要督促引導(dǎo)煤礦企業(yè)及時更新和升級安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和值班值守人員,，要落實礦總工程師為安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人,，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常,，實現(xiàn)有效監(jiān)控,。要開展監(jiān)管人員監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期分析研判煤礦監(jiān)控數(shù)據(jù)趨勢,，及時掌握井下各類參數(shù)變化,，提前預(yù)防和處置事故隱患。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。

　　（二十一）明確部門安全監(jiān)管職責(zé),。煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要按照依法行政,、簡政放權(quán)規(guī)定，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn),、初步設(shè)計,、安全專篇審查，嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督，嚴(yán)格生產(chǎn)能力,、采煤和掘進(jìn)工作面,、入井人數(shù)等核定，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)制度,，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以硐探坑探為名實施井下開采,、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為,；公安部門要嚴(yán)格煤礦民用爆炸物品購買、運(yùn)輸,、存儲,、領(lǐng)用、清退的監(jiān)督管理,，對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦停止審批購買民用爆炸物品,；供電部門要加強(qiáng)煤礦安全供電管理，不得隨意停止煤礦供電,，嚴(yán)禁向非法煤礦供電,；人力資源社會保障部門要指導(dǎo)煤礦企業(yè)規(guī)范勞動用工管理，依法查處煤礦企業(yè)非法用工和欠薪行為,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理,，會同煤礦安全監(jiān)管部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)管,；工商行政管理部門要做好煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的登記管理工作,。（市煤炭管理局、市國土資源局,、市公安局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市工商局，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹪?yán)肅煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任追究,。煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，必須依法依規(guī)追究企業(yè)主體責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任,，同時嚴(yán)肅追究地方政府及相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人員過錯責(zé)任,。（市煤炭管理局、市監(jiān)察局、市公安局,、市總工會,，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè),。各產(chǎn)煤縣人民政府,、市級有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高人員,、經(jīng)費(fèi),、裝備保障水平，確保煤礦安全監(jiān)管職責(zé)履行到位,。各產(chǎn)煤縣按規(guī)定配齊煤礦安全監(jiān)管人員并嚴(yán)格管理,，強(qiáng)化對煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)或超能力、超強(qiáng)度,、超定員,、超核定范圍組織作業(yè)等行為的監(jiān)督查處。各產(chǎn)煤縣煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)配備總工程師和具有煤礦主體專業(yè)的安全監(jiān)管人員,。（產(chǎn)煤縣黨委,、人民政府、機(jī)構(gòu)編制部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九,、加快煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè),、提高應(yīng)急救援能力

　　（二十四）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)

　　1. 強(qiáng)化地方應(yīng)急救援體系建設(shè),。各產(chǎn)煤縣人民政府要加快縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè),，通過政府建設(shè)、企地共建,、依托重點煤礦企業(yè)建設(shè)等方式建立煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,。市、縣煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要配齊應(yīng)急救援人員,、器材,、設(shè)備，為區(qū)域煤礦應(yīng)急救援提供服務(wù),，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由同級政府財政給予支持,。（市財政局、市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援隊伍,。不具備單獨(dú)設(shè)立專職礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)，必須與就近的專職礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)服務(wù)協(xié)議,，并建立兼職救護(hù)隊,，救援人員須經(jīng)培訓(xùn)合格,、持證上崗。煤礦企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案,，建立統(tǒng)一的生產(chǎn),、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度,，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練,。（市煤炭管理局，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,、提升應(yīng)急救援現(xiàn)代化水平,。煤礦要按規(guī)定完善緊急避險、壓風(fēng)自救,、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng),，儲備自救互救器材,。推廣使用能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備、煤礦應(yīng)急指揮,、通信聯(lián)絡(luò),、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位,、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆,、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。（市煤炭管理局,，產(chǎn)煤縣人民政府按照分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4. 加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立完善煤礦應(yīng)急救援快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生煤礦事故后,，各級黨委,、人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要按照《瀘州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》（瀘委辦發(fā)〔2014〕26號）有關(guān)要求,，立即趕赴事故現(xiàn)場,。發(fā)生較大及以下事故的，成立由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人為指揮長的事故搶險救援指揮部,，發(fā)生重大及以上事故的,，成立由市政府主要負(fù)責(zé)人為指揮長的事故搶險救援指揮部，指揮搶險救援,。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員,，符合評定烈士條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報為烈士,。（市煤炭管理局,、市衛(wèi)生計生委、市民政局，產(chǎn)煤縣人民政府按照職責(zé)分工和分級監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本意見自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。以前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn),。本實施意見由市煤炭管理局負(fù)責(zé)解釋,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年12月23日