瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)《瀘州市進一步加強區(qū)縣財政管理的意見》的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]50號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級各部門：

　　為加強區(qū)縣財政管理,，不斷提高依法理財,、科學理財?shù)乃?，?jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《瀘州市進一步加強區(qū)縣財政管理的意見》印發(fā)你們,，請認真遵照執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年10月9日

　　瀘州市進一步加強區(qū)縣財政管理的意見

　　為進一步加強區(qū)縣財政管理,，不斷提高依法理財、科學理財?shù)乃?，根?jù)新修訂的《預算法》,、國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、省財政廳《關于進一步加強縣級財政管理的意見》（川財辦〔2014〕30號）等相關規(guī)定,，結合我市實際,，特制定本意見。

　　一,、堅持依法理財,、提升理財能力

　　（一）堅持依法理財,。各級各部門要全面理解新修訂的《預算法》的立法精神及內(nèi)涵,，準確把握立法目的及其具體規(guī)定，增強法治意識,，自覺把新《預算法》作為從事財政管理活動的行為準則,，嚴格依法辦事，自覺運用法律法規(guī)約束收支行為,，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。

　?。ǘ┨嵘碡斈芰Α８骷壐鞑块T要按照財政管理改革要求,，轉(zhuǎn)變思路,，主動作為，積極創(chuàng)新理財方式,，提升理財能力,。要主動適應經(jīng)濟運行新常態(tài),，進一步優(yōu)化財政資源配置，增加資金有效供給,。推進財政資金統(tǒng)籌使用,，促進穩(wěn)增長、調(diào)結構,、惠民生,、補短板，不斷提高資金使用效益,。

　　二,、理順財政體制、明確事權和支出責任

　?。ㄈ﹪栏駥嵭幸患壵患壺斦０凑宅F(xiàn)行的市,、區(qū)分稅制財政體制和擴權強縣試點財政體制,，堅持財力與事權和支出責任相匹配。各區(qū)縣要增強自主發(fā)展意識,，積極主動向中央,、省爭取更多項目、資金和政策支持,。市級財政要加強對區(qū)縣財政工作的指導,，在力所能及的情況下對區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展給予支持和幫助。

　?。ㄋ模┟鞔_區(qū)縣的事權和支出責任,。各區(qū)縣范圍內(nèi)，除市委,、市政府安排的重點項目和重點工作外,，其他建設發(fā)展和社會事務支出原則上按現(xiàn)行財政體制自行承擔。各區(qū)縣要立足區(qū)域優(yōu)勢和特點,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，有效培植后續(xù)財源，增強財政保障能力,。

　?。ㄎ澹┟鞔_園區(qū)建設發(fā)展主體責任。各園區(qū)要按照市委,、市政府決策部署,，統(tǒng)籌布局、突出優(yōu)勢,、錯位發(fā)展,，加大企業(yè)引進和扶持力度,，增強自身造血功能，盡快做到“封閉運行,、自求平衡,、滾動發(fā)展”。對園區(qū)的扶持方式主要以資本金注入,、融資貼息,、融資搭橋為主，凡市政府已注入資本金的各園區(qū),、平臺公司范圍內(nèi)新增項目支出,，原則上由各園區(qū)、平臺公司自籌資金實施,。

　　三,、堅持增收節(jié)支、規(guī)范管理行為

　?。娀鍪展?jié)支,。依法組織財政收入，嚴禁收入混級混庫,，隱瞞或虛增財政收入,。挖掘存量稅收潛力，加強政府投資工程項目,、外地來瀘企業(yè)稅收征管,；加強非稅收入收繳力度，做到應收盡收,。嚴格按照“保工資,、保運轉(zhuǎn)、保民生” 的保障序列,，堅持有保有壓,、突出重點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和扶貧開發(fā)工作要求,，統(tǒng)籌整合資金，確保中央,、省和市委,、市政府重大決策部署資金保障。

　?。ㄆ撸┯不A算約束,。牢固樹立預算意識，遵循先有預算、后有支出的原則,，嚴格執(zhí)行預算,，嚴禁超預算或無預算安排支出。增強預算剛性,，嚴禁未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預算,。建立結轉(zhuǎn)結余資金定期清理機制，連續(xù)兩年以上未使用的資金全部收回財政預算統(tǒng)籌安排,。

　?。ò耍﹪栏褙斦Y金管理。深化國庫集中收付改革,，加快改革進度,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在2015年10月底前全面實施改革，將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理,。建立財政對外借款回收保證和責任追究機制,，嚴禁違規(guī)對外借款和墊付財政資金。財政資金優(yōu)先用于保障工資,、離退休費,、行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要和民生、扶貧,、安全維穩(wěn)、抗災救災等重點支出需要,。從2015年9月起,，各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)人員工資納入?yún)^(qū)縣工資直發(fā)范圍，按時足額發(fā)放,。凡拖欠工資,，或民生保障、扶貧開發(fā)等重點支出落實不力的,，將在全市范圍內(nèi)通報,，同時追究有關領導和部門責任。

　?。ň牛┮?guī)范專項資金使用,。財政專項資金安排使用要堅持公開、公正,、公平的原則,，對申請專項資金的項目要進行評審，重點專項資金的分配要實行公示制度和責任追究制度,。對因自身財力原因造成擠占挪用專項資金的,，要制定計劃，限時予以歸墊,。從2015年起,，對新到位的中央,、省、市專項資金,，嚴格實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理,，不得以任何理由和方式截留,、擠占、挪用,。

　　四,、規(guī)范債務管理、防控財政風險

　?。ㄊ┮?guī)范政府債務管理,。優(yōu)化債務結構，積極爭取存量債務置換債券和新增債券,，延長債務期限,，降低債務利息，緩解償債壓力,，騰出更多資金用于重點項目建設,。建立健全債務風險預警機制、應急處置機制,、責任追究機制,，切實防范債務風險。各區(qū)縣政府債務規(guī)模要嚴格實行限額管理,，舉債不得突破批準的限額,，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求與財政承受能力。各區(qū)縣政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦）一律不得自行舉借債務,。

　　（十一）創(chuàng)新投融資方式,。積極創(chuàng)新投融資方式,，充分利用新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造等政策機遇,，力促多方式籌集建設資金,。改變現(xiàn)有城市建設投融資模式，主動與大型央企,、國企,、知名民營企業(yè)等對接，對城市基礎設施項目實行招商。要轉(zhuǎn)變財政資金支持方式,，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和放大效應,，健全以產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資基金等間接方式為主的財政扶持體系,，推動直接投入向間接扶持轉(zhuǎn)變,。積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式，加大政府購買公共服務力度,，提高公共服務效率,。

　　五、嚴肅財經(jīng)紀律,、主動接受監(jiān)督

　?。ㄊ﹪烂C財經(jīng)紀律。各區(qū)縣政府要定期對本區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行全面檢查,，通過單位自查，財政,、審計和紀檢監(jiān)察等部門專項檢查,，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，認真整改,，舉一反三,，建立健全制度監(jiān)督長效機制。強化責任追究,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報,、冒領、截留,、挪用、滯留財政資金,，亂發(fā)錢物等涉及違規(guī)違紀的行為,，要按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。

　?。ㄊ┲鲃咏邮鼙O(jiān)督,。各級各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法,、會計法,、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權和財政管理權,，自覺接受人大監(jiān)督,、審計監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則,，積極推進財政信息公開,，除涉密信息外，所有涉及財政資金的信息都要逐步公開,，增強政府理財行為透明度,，實現(xiàn)財政資金陽光下運行。