瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見

瀘市府辦發(fā)[2015]44號

　各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門,、園區(qū)管委會：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照,、質(zhì)監(jiān)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡稱“三證合一”）登記制度改革制定本實施意見,。

　　一、充分認(rèn)識“三證合一”登記制度改革的重大意義

　　全面推行“三證合一”登記制度改革,，是貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，落實國務(wù)院決策部署,，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革,，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊,，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,。這是維護(hù)交易安全,、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進(jìn)簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，具有十分重要的意義。各區(qū)縣,、各部門要站在全局高度充分認(rèn)識這一改革的重要意義,，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，確保這一利國利民的改革舉措順利實施,。

　　二、改革的目標(biāo),、基本原則和范圍

　?。ㄒ唬└母锬繕?biāo),。實施“一表申請、一套材料,、一窗受理,、統(tǒng)一審批、一照一碼,、信息共享”的“三證合一”登記制度改革,，按照材料簡化、程序簡便的原則,，將由工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照,，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，即“一照一碼”登記模式。企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放,。

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　　1. 便捷高效,。要按照程序簡便、辦照高效的要求,，優(yōu)化審批流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率,，方便企業(yè)準(zhǔn)入,。

　　2. 規(guī)范統(tǒng)一。要按照優(yōu)化,、整合,、一體化的原則，統(tǒng)一制定“三證合一”登記流程,，實行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求,，規(guī)范登記條件、登記材料,。

　　3. 統(tǒng)籌推進(jìn),。要大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制,，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理,、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),、企業(yè)信息共享平臺建設(shè),、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。

　?。ㄈ└母锓秶?。“三證合一”登記制度改革,，適用于我市各類企業(yè),，包括公司、非公司企業(yè)法人,、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu),。個體工商戶暫不納入改革范圍,。

　　三、改革步驟和基本要求

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　　1. 2015年8月底前完成綜合窗口設(shè)立、申請表格統(tǒng)一,、相關(guān)部門共享信息平臺建設(shè)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。

　　2. 2015年9月開始在全市范圍內(nèi)推行，與全省同步實現(xiàn)“三

　　證合一”登記制度改革,。

　　3. 2017年12月31日前完成對“三證合一”登記改革前原核發(fā)證照的換發(fā)工作,。

　　4. 2018年1月1日起，全面使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，“三證合一”登記制度改革前核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證停止使用,。

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　　1. 統(tǒng)一申請條件和文書規(guī)范,。要以方便企業(yè)辦事,、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點,，按照企業(yè)不重復(fù)填報登記申請文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則,，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件,，整合簡化文書規(guī)范,。實行“一套材料”和“一表申請”向政務(wù)服務(wù)中心工商窗口申請登記，政務(wù)服務(wù)中心工商窗口要公開申請條件和示范文本。申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需要填寫“一表”,，向“工商窗口”提交“一套材料”即可申請,，工商部門核準(zhǔn)后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照,，并在“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,，工商部門將企業(yè)登記基本信息通過“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”提供給相關(guān)職能部門查詢，實現(xiàn)部門信息共享,。

　　企業(yè)向工商部門申請辦理注銷時,，企業(yè)需要提供稅務(wù)部門出具的“清稅證明”，稅務(wù)部門應(yīng)將企業(yè)清稅信息通過“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”提供給工商登記機(jī)關(guān)核對,。

　　2. 規(guī)范申請登記審批流程,。按照“三證合一”登記制度改革的要求，由工商部門統(tǒng)一整合優(yōu)化申請,、受理,、審查、核準(zhǔn),、公示,、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限,。工商窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申請并審核后,，其它部門不再受理審核，申請材料和審核信息在部門間共享,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換,、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力,。工商部門要制定 “三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記,、變更登記,、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的“三證合一”辦事流程。

　　3. 優(yōu)化登記管理服務(wù)方式,。為適應(yīng)實行“三證合一”登記制度改革的需要,，工商部門要加快推進(jìn)對外統(tǒng)一受理模式，方便申請人辦理,，要堅持公開辦理,、限時辦理、透明辦理,，堅持條件公開,、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個人隱私外,，要及時公開登記企業(yè)的基礎(chǔ)信息。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和稅務(wù)部門要切實履行對申請人的告知義務(wù),，及時提供“三證合一”登記制度改革咨詢服務(wù),。

　　4. 建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的平臺和運行保障機(jī)制。要加大信息化投入,，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，改造升級“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”，實現(xiàn)互聯(lián)互通,、信息共享,，運用統(tǒng)一的“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”，推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府,、部門間廣泛共享和有效應(yīng)用,。工商部門要積極探索“三證合一”申請、受理,、審查,、核準(zhǔn)、公示,、發(fā)照等全程電子化登記管理,，逐步實現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上登記目標(biāo)。

　　5. 實現(xiàn)“三證合一”登記制度改革成果共享應(yīng)用,。實行“三證合一”登記制度改革后,，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的,，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。未實施“三證合一”登記制度改革前,，已經(jīng)辦理的營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證在2017年12月31日前可以作為改革過渡期繼續(xù)有效使用,。

　　為優(yōu)化審批流程,、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高登記效率,、方便企業(yè)準(zhǔn)入,，按照省政府統(tǒng)一安排部署，我市采用“3+1”的“三證合一”登記制度改革模式,，將公章準(zhǔn)刻納入“一照一碼”辦理程序,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市,、區(qū)縣人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，落實工作任務(wù),，為順利實施“三證合一”登記制度改革提供必要保障。要加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo),，加大統(tǒng)籌和督查力度,，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。

　?。ǘ?qiáng)化支撐保障,。市、區(qū)縣人民政府要積極為推進(jìn)實施“三證合一”改革創(chuàng)造條件,，落實工作所需場地,、人員、設(shè)施等配置,。所需工作經(jīng)費由財政部門予以保障,；所需場地由本級政府政務(wù)中心負(fù)責(zé)解決；“三證合一”改革實施后,，工商登記機(jī)關(guān)工作量將會大量增加,，為了確保改革工作需要，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心工商窗口增加人員不少于5人,，涉及的新增人員,，機(jī)構(gòu)編制部門盡力調(diào)劑解決，確實無法解決的,，可以通過政府購買服務(wù)配備企業(yè)登記助理員的方式解決,。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn),?！叭C合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，各區(qū)縣,、各部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合務(wù),，有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照換發(fā)工作,，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照不再收費。各區(qū)縣、各部門要按照改革步驟協(xié)同推進(jìn),，確?！叭C合一”登記制度改革順利實施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo),。各相關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度,，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,，在全社會形成關(guān)心改革,、支持改革,、參與改革的良好氛圍。

　　瀘州市人民政府辦公室2015年9月20日