瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]38號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕5號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　各區(qū)、縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真研究,、大膽探索加快農(nóng)村公路發(fā)展的措施辦法，遵循“政府主導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng),、健全機(jī)制、分級(jí)保障”的方針,，全面深化公路體制改革,，進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任，分級(jí)建立公共財(cái)政保障機(jī)制,，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)“建好、管好,、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好”的總體要求，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平,，為全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸保障,。

　　

　　 瀘州市人民政府辦公室

　　2015年8月11日

　　

　　四川省人民政府

　　關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路

　　建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)

　　川府發(fā)〔2015〕5號(hào)

各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門(mén) ,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于農(nóng)村公路工作的系列重要部署,，進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一,、總體要求和發(fā)展任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以黨的十八大,、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆三次,、四次,、五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循“政府主導(dǎo),、規(guī)劃引領(lǐng),、健全機(jī)制、分級(jí)保障”的方針,，全面深化公路體制改革,，進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任，分級(jí)建立公共財(cái)政保障機(jī)制,，促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)“建好、管好,、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好的總體要求，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平,，為全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸保障,。

　　（二）發(fā)展任務(wù),。著力構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián),、通村暢鄉(xiāng)、人便于行,、貨暢其流,、安全便捷”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),； 健全以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制和建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；突出加快建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理,、運(yùn)輸安全三個(gè)重點(diǎn)；推進(jìn)通達(dá)通暢工程建設(shè),、縣鄉(xiāng)道改造提升工程建設(shè),、農(nóng)村公路橋梁建設(shè)、農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)建設(shè),。到 2020年,，全省農(nóng)村公路發(fā)展體制機(jī)制基本完善，網(wǎng)絡(luò)基本形成,，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，質(zhì)量顯著提升，運(yùn)輸規(guī)范有序,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　二、完善體制,、明確責(zé)任

　?。ㄈ┦〖?jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)

　　劃，執(zhí)行中央和省農(nóng)村公路投資計(jì)劃,，監(jiān)督指導(dǎo)全省農(nóng)村公路工作,；省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路發(fā)展省級(jí)補(bǔ)助資金，監(jiān)督指導(dǎo)全省農(nóng)村公路資金管理工作,。

　?。ㄋ模┦校ㄖ荩┤嗣裾?fù)責(zé)制定本市（州）農(nóng)村公路發(fā)展支持政策，督促指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）人民政府落實(shí)政策措施,，組織實(shí)施好農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃，同步推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建管 養(yǎng)運(yùn)工作,。市（州）交通運(yùn)輸,、財(cái)政等主管部門(mén)要加大督促、指導(dǎo)和檢查力度,。

　?。ㄎ澹┛h（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸工作?？h（市,、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制地方農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)實(shí)施建設(shè),、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸年度計(jì)劃,，開(kāi)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸安全監(jiān)管工作， 加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管,，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)工作,。縣（市,、區(qū)）財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)地方自籌資金,，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。

　?。┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助做好項(xiàng)目實(shí)施工作,； 組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和編制村道的大中修工程計(jì)劃， 指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作,， 做好農(nóng)村客貨運(yùn)輸源頭監(jiān)管工作,。 村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作。

　　三,、健全公共財(cái)政保障機(jī)制

　　（七）加大財(cái)政投入,。加快建立以政府公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制,。縣（市,、區(qū)）人民政府要按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則 ,，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。對(duì)納入國(guó)家和省規(guī)劃支持的項(xiàng)目， 地方自籌資金要及時(shí)足額落實(shí)到位,，省,、市（州）兩級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展的幫助和支持力度,。

　?。ò耍┩貙捹Y金來(lái)源?？h（市,、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌考慮地方公共財(cái)政收入,、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和地方政府債券等資金來(lái)源， 整合各類(lèi)扶貧和涉農(nóng)項(xiàng)目中可用于交通發(fā)展的資金,，加大農(nóng)村公路發(fā)展投入力度,。鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)； 鼓勵(lì)利用冠名權(quán),、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán),、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依法采取民主議定的方式參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理,。

　?。ň牛?qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政,、交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法開(kāi)展資金使用的監(jiān)督檢查,，按年度對(duì)農(nóng)村公路財(cái)政資金投入、支出和使用管理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)村公路項(xiàng)目年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù),。

　　四、促進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄊ┘訌?qiáng)規(guī)劃銜接,。堅(jiān)持一體化發(fā)展思路，科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,，注重農(nóng)村公路與其他路網(wǎng)和交通方式的銜接互補(bǔ),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,； 加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)布局優(yōu)化的銜接,，發(fā)揮農(nóng)村公路的先導(dǎo)作用,，方便廣大農(nóng)民安全便捷出行。

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。 同步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸工作；在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,同步建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)和客運(yùn)設(shè)施，同步做到路通車(chē)通,，同步安排落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)工作,。要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理規(guī)章制度,，加快推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī),。

　　五、全面提升路網(wǎng)服務(wù)水平

　?。ㄊ┩七M(jìn)四項(xiàng)建設(shè),。深入推進(jìn)通達(dá)通暢工程建設(shè)、縣鄉(xiāng)道改造提升工程建設(shè),、農(nóng)村公路橋梁建設(shè),、農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)四項(xiàng)建設(shè)。2015—2017年,，以四項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)攻堅(jiān),，提升農(nóng)村公路整體服務(wù)水平。

　?。ㄊ┨嵘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。新（改）建農(nóng)村公路的勘察設(shè)計(jì)工作由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，原則上縣道不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，鄉(xiāng)道和通往建制村的村道不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，縣道路面寬度原則上不低于 6.5 米,，鄉(xiāng)道路面寬度原則上不低于5.5米,，村道路面寬度原則上不低于 4.5米，并嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車(chē)道和排水,、擋防設(shè)施,。各縣（市、區(qū)）要健全公路質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮民主管理和社會(huì)監(jiān)督作用，全面提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平,。

　　六,、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

　　（十四）明確管養(yǎng)職責(zé),?？h（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護(hù)工作,、縣道的日常養(yǎng)護(hù)和組織實(shí)施縣道,、鄉(xiāng)道大中修工程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和組織實(shí)施村道大中修工程。村民委員會(huì)具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作,，要充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與,。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,。

　?。ㄊ澹┙∪莛B(yǎng)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有人員編制和機(jī)構(gòu)范圍內(nèi),建立配置合理,、運(yùn)作高效,、保障有力的縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通體系 。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站,加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站（道班）,。建制村要有人員相對(duì)穩(wěn)定的管養(yǎng)隊(duì)伍,。

　　（十六）加強(qiáng)路政管理,?？h（市、區(qū)）人民政府要按照“政府主導(dǎo),、部門(mén)負(fù)責(zé),、群眾參與、綜合治 理”原則 和“縣級(jí)統(tǒng)一執(zhí)法,，鄉(xiāng),、村協(xié)調(diào)執(zhí)法”方式，建立縣（市,、區(qū)）有路政員,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系,。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和超限超載車(chē)輛治理工作,。

　　七、積極發(fā)展客貨運(yùn)輸

　?。ㄊ撸┓e極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛按照不低于其保險(xiǎn)費(fèi)金額 70% 予以補(bǔ)貼等扶持政策。整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,，培育集約化經(jīng)營(yíng),、規(guī)范化管理的經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新客運(yùn)組織形式,； 在滿足農(nóng)村客運(yùn)安全的前提下，支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)穩(wěn)步實(shí)施村客運(yùn)線路公交化改造,。

　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展農(nóng)村物流,。 優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)縣（市,、區(qū)）級(jí)配送中心,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流場(chǎng)站、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系,。通過(guò)政府引導(dǎo),、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與,，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)輸發(fā)展模式,，加快信息化建設(shè)，提高運(yùn)輸效率,，降低流通成本,，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。

　?。ㄊ牛?qiáng)化交通安全管理,。縣（市,、區(qū)）人民政府要建立公安,、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門(mén)參與的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作機(jī)制,，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管主體責(zé)任,。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用科技信息手段加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)管,。

　　八,、加大工作保障力度

　　（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。交通運(yùn)輸廳,、財(cái)政廳要牽頭建立農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議,，分析推進(jìn)情況,，協(xié)商相關(guān)事宜。加強(qiáng)督促檢查,，健全激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展公共財(cái)政保障不力、項(xiàng)目推進(jìn)滯后的地區(qū),，應(yīng)調(diào)整中央和省交通建設(shè)發(fā)展補(bǔ)助資金及項(xiàng)目計(jì)劃安排。

　?。ǘ唬┳ズ霉ぷ髀鋵?shí),。縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任,，抓好農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的組織實(shí)施,，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。要加大督促檢查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)村公路發(fā)展中存在的問(wèn)題。

　　

　　四川省人民政府

　　2015 年 1 月 15 日