瀘市府辦發(fā)〔2022〕21號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關部門：

《瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案》已經市九屆人民政府第5次常務會議審議通過,，現印發(fā)實施。 

瀘州市人民政府辦公室    

2022年3月14日        

瀘州市“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展總體方案

為深入貫徹黨的十九屆六中全會和省委十一屆九次全會,、市第九次黨代會精神，協同推進敘永縣,、古藺縣（以下統(tǒng)稱“南翼”地區(qū)）優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展,，打造服務新時代區(qū)域中心城市建設的特色發(fā)展帶，提出如下方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,，堅持優(yōu)勢優(yōu)先,、特色發(fā)展，重點突破,、分類推進,，以國土空間規(guī)劃為引領，以最具發(fā)展優(yōu)勢的特色產業(yè)為支撐,，以基礎設施和人才資源為保障,，以經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為突破，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點,，建設以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶,、以優(yōu)質醬酒為重點的特色產業(yè)發(fā)展帶、以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現旅居帶,，把“南翼”地區(qū)特色優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,，建成烏蒙山片區(qū)踐行“兩山”理論先行區(qū),、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、協同發(fā)展示范區(qū),。

二,、主要目標

到2025年，“南翼”地區(qū)內暢外聯的立體交通網絡基本建成,，紅色文化優(yōu)勢,、醬酒產區(qū)優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢充分彰顯,，“四渡赤水”紅色文化品牌,、千億醬酒特色產業(yè)品牌、“生態(tài)康養(yǎng)”休閑旅居品牌穩(wěn)步提升,。到“十四五”末,，“南翼”地區(qū)實現地區(qū)生產總值700億元以上。

到2035年,，全面建成紅色文化傳承帶,、醬酒產業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)康養(yǎng)旅居帶,、清潔能源綠色建材供給地,、特色林果產業(yè)集聚地、現代化基礎設施網絡體系,，生態(tài)價值和文化價值有效轉化,。

三、工作原則

（一）堅持規(guī)劃統(tǒng)領,、區(qū)域協同,。以國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領,，以國土空間規(guī)劃為引領，以專項規(guī)劃為支撐,，推進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離,，統(tǒng)籌基礎設施、產業(yè)發(fā)展,、公共服務等布局,，推動“南翼”地區(qū)一體化發(fā)展，與“一體”和“東翼”聯動發(fā)展,，與云貴渝毗鄰地區(qū)協同發(fā)展,。

（二）堅持優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破,。充分利用“南翼”地區(qū)豐富的紅色資源,、良好的生態(tài)本底、獨特的氣候條件,、特殊的政策優(yōu)勢（革命老區(qū),、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)）,，著力發(fā)展最具特色的產業(yè),，培育最具活力的企業(yè)，打造優(yōu)勢凸顯,、特色鮮明的區(qū)域特色產業(yè)帶,。

（三）堅持綠色發(fā)展、“雙碳”引領,。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,，全面落實“共抓大保護，不搞大開發(fā),?！币蠛蛧∈小半p碳目標”行動方案，加強生態(tài)保護修復,，推動產業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產業(yè)化，深化巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,，著力減污降碳協同增效,，推動生態(tài)價值有效轉化為經濟價值,。

（四）堅持改革創(chuàng)新,、開放合作。將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,，扎實推進科技創(chuàng)新,、產業(yè)創(chuàng)新,、營城創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，探索構建川滇黔毗鄰地區(qū)南向開放合作產業(yè)功能平臺,，促進醬酒產業(yè)、文旅產業(yè)和生態(tài)農業(yè)跨區(qū)域協同發(fā)展,，全面增強“南翼”地區(qū)創(chuàng)新力,、競爭力、服務力,、聚合力,。深化浙川新一輪東西部協作，用好用活對口幫扶政策,，推動“南翼”共同富裕邁出堅實步伐,。

（五）堅持交通先行、人才支撐,。聚焦“內暢”形成內部交通大循環(huán),，聚焦“外聯”構筑對外開放大通道，加快構建聯結重點產業(yè),、重點區(qū)域的立體交通網絡,，破解交通瓶頸。積極探索邊遠山區(qū)各類人才培育,、招引,、使用和管理新機制，促進人力資源要素向“南翼”地區(qū)聚集,，破解人才困境,。

四、重點任務

（一）大力實施“紅色+”融合發(fā)展,，建設以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶,。

以長征國家文化公園建設為抓手，以“四渡赤水”紅色文化為核心載體,，大力推動“紅色+”融合發(fā)展,，打造全國紅色旅游經典目的地?！笆奈濉蹦?，力爭基本完成長征國家文化公園瀘州段建設，“四渡赤水”紅色文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)通過省級資源評估,，紅色旅游接待人數每年達400萬人次,。

1.強化“紅色”資源保護利用。2022年編制完成《長征國家文化公園瀘州段建設保護規(guī)劃》《“重走長征路”瀘州市紅色旅游交通運輸實施方案》，建立長征國家文化公園瀘州段建設管理體系,。2023年完成瀘州“四渡赤水”紅色文化視覺形象識別系統(tǒng)打造,。開展中央紅軍、川南游擊縱隊,、川滇黔工農紅軍游擊隊等重要人物,、重要事件、重要遺址遺跡發(fā)掘,，加強革命文物征集收集,，推進太平、石廂子等“四渡赤水”紅色文化資源保護修繕,，實施一批館藏革命文物保護重點項目,。（牽頭單位：市文化廣電旅游局，責任單位：市委宣傳部,、市委黨研室,，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市退役軍人局，敘永縣,、古藺縣）

2.強化“紅色”文化傳承弘揚,。推進“四渡赤水”紅色文化傳承展示，加快太平二郎重點展示園,、紅軍長征過石廂子展示園建設,，2022年啟動核心區(qū)項目建設。打造紅色三鎮(zhèn)—太平,、二郎,、石廂子，推進“四渡赤水”太平渡陳列館改擴建,，建成太平—二郎長征歷史步道,，打造紅色歷史場景，打響“紅色三鎮(zhèn)”“雞鳴三省”品牌,。打造一臺劇—“四渡赤水出奇兵”,，實景演繹呈現“四渡赤水”戰(zhàn)役場景。打造一條線—“四渡赤水”紅色文旅環(huán)線,，有機串聯紅色旅游景區(qū)景點,，推動共享貴州、云南紅色資源,，共建紅色文旅生態(tài)圈,。打造一堂課—“四渡赤水”歷史文化課,，加強紅色文化研究闡釋和宣傳推廣，全方位植入學校教育,、干部培訓中，培養(yǎng)紅色宣傳員,，講好紅色故事,。提前策劃“四渡赤水”90周年系列宣傳活動。（牽頭單位：市文化廣電旅游局,，責任單位：市委宣傳部,、市委黨研室、市委黨校,，市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市退役軍人局,，敘永縣、古藺縣）

3.促進“紅色+”深度融合,。深化“紅色+旅游”,，完善紅色旅游景區(qū)（點）公共配套服務設施，實施長征歷史步道,、魅力古鎮(zhèn)等重點項目,，開發(fā)一批沉浸式、互動式新產品,，打造紅色演藝,、體育賽事等多種業(yè)態(tài)。深化“紅色+醬酒”,，深入挖掘二郎鎮(zhèn),、太平鎮(zhèn)、茅溪鎮(zhèn)等知名醬酒產區(qū)和“四渡赤水”資源優(yōu)勢,，推動醬酒產業(yè)與長征國家文化公園建設相結合,。深化“紅色+教育”，協同推進長征干部學院分校區(qū)和石廂子會議教學點建設,，加快建成“四渡赤水”分院古藺,、敘永兩個校區(qū)，打造全國紅色教育實踐基地,。深化“紅色+歷史文化”,，深度挖掘瀘州傳統(tǒng)文化、民俗文化,，打造紅色歷史文化旅游品牌,。深化“紅色+生態(tài)”，結合赤水河流域生態(tài)文明建設，打造“雞鳴三省”大峽谷景區(qū),，促進紅色文化和綠色生態(tài)相互融合,。（牽頭單位：市文化廣電旅游局，責任單位：市委組織部,、市委宣傳部,、市委黨研室、市委黨校,，市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市農業(yè)農村局、市退役軍人局,、市鄉(xiāng)村振興局,、市酒業(yè)發(fā)展局，敘永縣,、古藺縣）

（二）加快發(fā)展千億醬酒產業(yè),，建設赤水河谷優(yōu)質醬酒產業(yè)發(fā)展帶。

搶抓國家白酒產業(yè)政策調整機遇,，推動“醬酒釀造在古藺,、配套在敘永等地”，加快建設赤水河左岸世界級優(yōu)質醬酒集群,?！笆奈濉蹦帉崿F千億產值,、百億稅收,。

1.優(yōu)化醬酒產業(yè)布局。統(tǒng)籌完善“南翼”地區(qū)醬酒產業(yè)規(guī)劃布局,，科學謀劃生成一批酒類重大項目,，鞏固擴大優(yōu)質醬酒產能，力爭到2025年新增醬酒年產能20萬噸,。加快赤水河沿線左岸重大醬酒項目規(guī)劃建設,，重點推動郎酒釀酒工程技改項目、古藺茅溪醬酒九壩項目,、仙潭技改項目等,，支持二郎—太平—永樂組團、茅溪醬酒組團（古藺醬香酒谷園區(qū)）,、赤水—石廂子—觀興—水潦組團特色發(fā)展,，積極爭創(chuàng)國省級優(yōu)質白酒示范園區(qū),。支持敘永縣依托豐富的石英砂、竹漿紙資源,，規(guī)劃建設“一園一核兩區(qū)”,，建設世界級優(yōu)質醬酒核心區(qū)的配套功能區(qū)。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市發(fā)展改革委,、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟合作外事局,、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣、古藺縣）

2.大力培育市場主體,。堅持“抓大,、扶中、推小”梯次發(fā)展,，支持以郎酒為龍頭的醬酒企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、上市發(fā)展，成為300—500億級企業(yè),；積極培育“小金花”仙潭,、“小巨人”川酒、金美,、沈酒等成為20—50億級企業(yè),；加強酒類生產加工小作坊規(guī)范管理，支持個轉企及企業(yè)升規(guī)入統(tǒng),，大力培育有核心競爭力的市場主體,，形成更具規(guī)模經濟和集約發(fā)展的“中國醬酒之鄉(xiāng)”。2022年,，培育150億級企業(yè)1家,，10—20億級企業(yè)1家。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市金融工作局、市市場監(jiān)管局,，敘永縣,、古藺縣）

3.推動全產業(yè)鏈發(fā)展。推動原糧種植,、醬酒釀造,、質量管理,、品牌塑造、市場營銷,、文化旅游等全產業(yè)鏈發(fā)展,，形成獨具特色的醬酒生態(tài)圈。統(tǒng)籌推進醬酒延鏈補鏈強鏈,，支持古藺高標準建設30萬畝釀酒糯紅高粱基地,，支持敘永縣發(fā)展洞藏、包材,、倉儲,、物流等配套產業(yè)。支持酒旅融合發(fā)展,，充分挖掘紅色文化,、溶洞資源等，打造“白酒+康養(yǎng)休閑,、白酒+體驗觀光”等精品旅游線路,。支持酒鎮(zhèn)酒莊建設，打造郎酒“赤水河左岸·莊園醬酒”世界級白酒莊園,，支持“中國沈酒莊園5A”景區(qū)創(chuàng)建,。支持酒類生產企業(yè)綠色化、智能化改造,，推進酒類生產企業(yè)廢水集中排放處理,，打造白酒綠色循環(huán)低碳產業(yè)鏈條。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,、市農業(yè)農村局,，責任單位：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化廣電旅游局,、市數字經濟發(fā)展局，敘永縣,、古藺縣）

（三）全面促進生態(tài)資源價值轉換,，建設以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現旅居帶。

發(fā)揮烏蒙山海拔,、氣溫,、自然景觀等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游產業(yè),，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈山地避暑康養(yǎng)優(yōu)選地,。“十四五”末,，力爭建成3個山地康養(yǎng)基地,、5條山地康養(yǎng)旅游路線,、6個特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，康養(yǎng)產業(yè)產值突破200億元,。

1.優(yōu)化規(guī)劃布局,。編制以山地康養(yǎng)為特色的《瀘州市山地避暑度假產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，以紅色旅游鄉(xiāng)村振興示范路為串點連線,，形成以“水尾—黃荊”“分水—摩尼—雙沙”為“兩核”,，以羅漢林、丹山玉皇觀,、郎酒莊園,、茅溪醉心谷、雙沙畫里鄉(xiāng)村,、觀文千鳥湖為“多點”,，構建“兩核”“多點”連線全域康養(yǎng)格局。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，責任單位：市教育體育局,、市民政局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局,、市文化廣電旅游局、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣,、古藺縣）

2.提升醫(yī)養(yǎng)結合。強化醫(yī)療服務保障,，加快“南翼”地區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源擴容與均衡布局,，實施敘永縣、古藺縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)醫(yī)院“創(chuàng)三甲”等醫(yī)療衛(wèi)生重點項目,，打造11個縣域醫(yī)療次中心（敘永縣5個、古藺縣6個）,，2022年建成4個（敘永縣,、古藺縣各2個），啟動2個（敘永縣,、古藺縣各1個）,。健全老年健康服務體系，引導醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構組建醫(yī)療養(yǎng)老聯合體,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、養(yǎng)老院“兩院一體”發(fā)展,，啟動敘永縣分水區(qū)域養(yǎng)老中心、古藺縣黃荊醫(yī)養(yǎng)結合中心衛(wèi)生院等項目,，力爭2025年,，二級以上綜合醫(yī)院開設老年科達85%。合理布局建設醫(yī)療急救分中心或急救站點,，加強風景旅游景區(qū),、康養(yǎng)線路急診急救體系建設。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，責任單位：市民政局,、市文化廣電旅游局、市醫(yī)保局,，敘永縣,、古藺縣）

3.創(chuàng)新康養(yǎng)模式。統(tǒng)籌文旅,、農業(yè),、運動、中醫(yī)藥四大康養(yǎng)業(yè)態(tài),，推進“康養(yǎng)+”融合發(fā)展,。大力發(fā)展文旅康養(yǎng)，支持康養(yǎng)小鎮(zhèn),、康養(yǎng)竹鄉(xiāng),、康養(yǎng)酒店（民宿）、康養(yǎng)示范區(qū),、康養(yǎng)示范中心（基地）等載體建設,，實施分水羅漢林、摩尼仙草湖,、黃荊老林森旅小鎮(zhèn),、茅溪醉心谷、雙沙畫里鄉(xiāng)村,、觀文千鳥湖等旅游項目,，串聯生態(tài)資源、紅色文化,、白酒文化,、民族風情，打造精品康養(yǎng)旅游線路,。大力發(fā)展農旅康養(yǎng),，推廣綠色種植（養(yǎng)殖）、農特產品精深加工,、生態(tài)休閑觀光,，引導農業(yè)生產空間適旅景觀t color='red'>適旅景觀優(yōu)化疑似錯誤 錯別字系統(tǒng)標注,，打造以“山水竹韻”為特色的竹旅融合發(fā)展品牌，推進“農康融合”發(fā)展,。大力發(fā)展運動康養(yǎng),，綜合開發(fā)“南翼”豐富的山地、水體,、林竹資源,，建設一批山地（水上）戶外運動及訓練基地，培育“羅漢林滑雪”等運動康養(yǎng)品牌,。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng),，依托“烏蒙藥庫”道地中藥材，發(fā)展以趕黃草,、天麻為代表的中藥材加工,，開發(fā)藥膳、藥酒,、茶飲,、保健品等中醫(yī)藥文創(chuàng)旅游特色商品，支持養(yǎng)老機構開展老年人養(yǎng)生保健,、醫(yī)療,、康復、護理等特色服務,，鼓勵醫(yī)療機構與山地康養(yǎng)項目合作,，打造醫(yī)療康養(yǎng)全產業(yè)鏈,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，責任單位：市教育體育局、市農業(yè)農村局,、市文化廣電旅游局,，敘永縣、古藺縣）

（四）著力節(jié)能減排低碳降耗,，建設清潔能源綠色建材供給地,。

全面貫徹國家《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照“綠色低碳,、高效節(jié)能”要求,，建設特色鮮明、布局合理,、配套完善,、競爭有力的綠色建材和清潔能源產業(yè)基地。力爭“十四五”末,，綠色建材和清潔能源產值達到100億元,，創(chuàng)建省級新型工業(yè)化示范基地,。

1.大力發(fā)展清潔能源。依托“南翼”地區(qū)豐富的頁巖氣,、煤層氣資源,，加大頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)和就地轉化利用力度,，有序推進國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地建設,，積極實施天然氣分布式能源項目，加快建設頁巖氣產業(yè)示范園,。積極推進風電和太陽能發(fā)電項目,，加快建設古藺箭竹坪5萬千瓦風電項目，規(guī)劃建設敘永縣20萬千瓦風電項目,、古藺縣10萬千瓦風電項目,、敘永縣120萬千瓦農業(yè)互補開發(fā)項目、古藺縣5萬千瓦屋頂分布式光伏發(fā)電項目,。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責任單位：市經濟和信息化局，敘永縣,、古藺縣）

2.加快發(fā)展綠色建材,。依托“南翼”地區(qū)石灰石、大理石,、石英砂等優(yōu)勢資源,，支持敘永縣大力發(fā)展水泥、砂石建材,、鈣基材料及相關配套產業(yè),，古藺縣大力發(fā)展大理石加工及相關產業(yè)。加快構建含鈣礦物和固廢資源清潔高效利用,，以及余熱發(fā)電,、裝配式建筑等上下游全產業(yè)鏈。立足鈣基材料產業(yè),，發(fā)揮雁陣效應,，逐步形成礦源開發(fā)—生產—深加工一推廣應用的鈣基材料全產業(yè)鏈配套，建立“南翼”鈣業(yè)產業(yè)集群,。依托古藺石屏,、魚化大理石園區(qū)，大力發(fā)展大理石加工,，提升大理石加工集聚度和產業(yè)附加值,，打通大理石產業(yè)礦產采選、研發(fā)設計、生產加工,、物流運輸,、市場運營等產業(yè)鏈供應鏈，全面提升企業(yè)生產經營粘性,，健全配套協作機制,，打造優(yōu)質大理石品牌。優(yōu)化磚瓦,、機制砂石及配套產業(yè)布局,，著力提升產品品質。（牽頭單位：市經濟和信息化局,，責任單位：市發(fā)展改革委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局,、市經濟合作外事局,，敘永縣、古藺縣）

3.推動資源循環(huán)利用,。以企業(yè)技改升級為抓手,，以新項目建設為契機，大力推動資源循環(huán)利用和節(jié)能減排工程,。推動賽德水泥,、敘永紅獅實施燃料清潔低碳化替代項目，建設余熱發(fā)電工程,，提升對工業(yè)固（危）廢,、尾礦、城市污泥,、鋼渣等廢品的處理消納能力,；鼓勵建筑棄料,、垃圾循環(huán)利用,，發(fā)展景觀磚、仿古磚,、透水磚等產品,，提升資源再利用能力；引導古藺大理石產業(yè)與水泥,、機制砂石企業(yè)有效銜接,，提升石材余料處理和資源利用效率。支持丹山建材等裝配式建材企業(yè)加強再生建材生產技術和工藝研發(fā)。指導和支持企業(yè)申報綠色建材產品認證,，培育綠色建材示范產品和示范企業(yè),，推動在政府投資工程、重點工程,、市政公用工程,、綠色建筑和生態(tài)區(qū)域等項目中優(yōu)先使用綠色建材。積極探索發(fā)展碳經濟試點,，全面開展林竹資源調查,、固碳潛力測算，按照“可量化,、可交易,、可增值、可持續(xù)”原則,，培育碳交易市場,，推動碳匯資產開發(fā)，擴大生態(tài)碳匯增量,。（牽頭單位：市經濟和信息化局,，責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)竹業(yè)局,，敘永縣、古藺縣）

（五）充分發(fā)揮特殊氣候地理優(yōu)勢,，建設烏蒙山區(qū)特色林果產業(yè)集聚地,。

發(fā)揮“南翼”地區(qū)土壤、氣候,、水質等天然優(yōu)勢,，堅持“因地制宜、特色發(fā)展”,，統(tǒng)籌生產,、生活、生態(tài)空間布局,，實現林果基地質量全面提升,、林果產品加工轉化能力全面升級、林果科技全面進步,，打響赤水河谷精品林果品牌,?！笆奈濉蹦帯澳弦怼钡貐^(qū)林果綜合產值達到200億元以上,。

1.推動林竹生態(tài)質量提升,。根據各類自然保護地整合方案，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,，統(tǒng)籌資源的保護與利用,。加快建設“兩個基地”（2萬畝國家儲林基地、1萬畝珍貴樹種基地）,，實施“六大行動”（233萬畝公益林管護行動,、44萬畝退耕還林鞏固行動、22萬畝森林質量精準提升行動,、14萬畝石漠化綜合治理行動,、2萬畝純松樹林改造行動、2個林竹碳匯項目行動）,，建立健全市,、縣、鄉(xiāng),、村四級林長制責任體系,，加強林區(qū)公路、生產便道,、防火通道,、噴淋灌溉等基礎設施建設，提高林竹生態(tài)質量,，奠定產業(yè)發(fā)展基礎,。2022年，“南翼”地區(qū)森林面積達495萬畝,，森林覆蓋率達53.5%,，蓄積量達1665萬立方米。建成林區(qū)公路50公里,，改造提升現代林竹產業(yè)基地5萬畝以上,，創(chuàng)建省級現代林業(yè)園區(qū)1個。（牽頭單位：市林業(yè)竹業(yè)局,，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局、市水務局,，敘永縣,、古藺縣）

2.推動林竹產業(yè)融合發(fā)展。圍繞竹纖維利用,、竹筍加工、竹下經濟、竹旅融合“四篇”文章,，做優(yōu)一產,、做強二產、做精三產,，加強林竹企業(yè)的招引培育,，推動林竹資源價值轉化。推行“龍頭企業(yè)+生產基地”利益聯結機制,，鼓勵各類市場主體實施集約規(guī)模經營,，開展就地倉儲、初加工,，滿足精深加工企業(yè)原料需求,。支持永豐漿紙實施技改擴能項目，拓展竹漿下游產品,，形成竹漿年產能30萬噸,、造紙年產能10萬噸，打造全省重要的漿紙一體化生產基地之一,。支持龍鳳林竹食品工業(yè)園重點發(fā)展油茶,、竹筍等加工業(yè)態(tài)。因地制宜打造竹林小鎮(zhèn),、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),、竹林人家、森林人家等精品景點,，提升打造沿路,、沿河、沿湖竹林風景線,，實現點線貫穿,，形成精品環(huán)線。（牽頭單位：市林業(yè)竹業(yè)局,，責任單位：市農業(yè)農村局,、市經濟和信息化局、市文化廣電旅游局,，敘永縣,、古藺縣）

3.推動精品果業(yè)提質增效。堅持基地園區(qū)化,、園區(qū)景區(qū)化,、景區(qū)數字化發(fā)展理念，實施赤水河,、烏蒙山精品果業(yè)提質增效工程,，打造“一帶”—赤水河左岸百里甜橙產業(yè)帶,，“三圈”—獼猴桃、烏蒙脆李,、甜橙等高（900—1200米）,、中（700—900米）、低（700米以下）海拔的山地農業(yè),、立體發(fā)展生態(tài)圈,，“多園”—多個精品水果現代農業(yè)園區(qū)。推進產業(yè)基地建設,，“十四五”期間改造提升甜橙基地30萬畝,、烏蒙脆李基地15萬畝、獼猴桃基地5萬畝,，新建甜橙基地10萬畝,、烏蒙脆李基地5萬畝、獼猴桃基地5萬畝,；爭創(chuàng)國家級現代農業(yè)產業(yè)園1個,、省市級現代農業(yè)園區(qū)5個；建成全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)3個,、全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）2個,。加強精深加工設施建設，建成農產品初加工設施120座,、區(qū)域性農產品物流中心2個,、南向通道區(qū)域性農產品集散中心5個。推動品牌創(chuàng)建,，強化古敘協同,、川滇黔聯動，培育地理標志農產品2個,，共同打造“赤水河”“烏蒙山”國家級區(qū)域公用品牌,。強化主體培育，打造國家級農民合作社示范社1家,、農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)3家,。到2025年，建成“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”,。（牽頭單位：市農業(yè)農村局,，責任單位：敘永縣、古藺縣）

（六）統(tǒng)籌優(yōu)化布局,，構建現代化基礎設施網絡體系

圍繞“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展,，適度超前謀劃提升傳統(tǒng)和新型基礎設施，著力構建集約,、經濟,、綠色,、安全的現代化基礎設施網絡體系。力爭“十四五”期間,，“南翼”地區(qū)布局重大基礎設施項目58個,，總投資1000億元,。

1.加快交通物流基礎設施建設,。加快構建“兩縱一橫”鐵路骨架（兩縱：隆黃鐵路隆敘段、隆黃鐵路隆敘段擴能改造+敘永至畢節(jié)鐵路,，一橫：敘永至大村鐵路+古藺大村至遵義鐵路）,，加快構建“兩縱兩橫兩聯”高速公路網（兩橫：宜敘古高速、渝敘筠高速,，兩縱：廈蓉高速,、瀘古高速+古金高速，兩聯：敘威高速,、古仁高速）,。支持敘永加快建設川滇黔公鐵聯運物流集散中心，積極推進古藺通用機場建設,。實施446公里紅色旅游路建設,，加快建設古藺太平經石廂子至敘永縣城、G352古藺金蘭街道至敘永分水鎮(zhèn)兩條紅色旅游路,，串聯“四渡赤水”重點景區(qū)景點,，服務長征國家文化公園建設。鞏固脫貧攻堅助力鄉(xiāng)村振興,，深入推進縣,、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設,，推進“四好農村路”建設,，完成撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興產業(yè)路旅游路工程,、鄉(xiāng)村客運“金通工程”三項工程,。2022年，建成二郎互通,，續(xù)建敘畢鐵路,、隆敘鐵路和古金高速，力爭開工渝敘筠高速,、古藺“四渡赤水”陳列館至太平互通連接線公路,、太平至二郎疏港路、中國沈酒莊段美麗鄉(xiāng)村路和石廂子長征文化館美麗鄉(xiāng)村路,。（牽頭單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,，責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水務局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市口岸物流辦,，敘永縣、古藺縣）

2.加快能源基礎設施建設,。統(tǒng)籌推進電源建設,，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電配套電力設施,；推動電網提檔升級,，高質量高標準布局“南翼”地區(qū)電網建設，在“十四五”期間啟動500KV變電站前期工作,，積極推進農網改造升級,。合理規(guī)劃布局新能源充電基礎設施，推進新能源汽車充電基礎設施網絡一體化,、同城化建設,。有序推進油氣基礎設施建設，加大頁巖氣,、煤層氣勘探開發(fā)力度,，實施國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地建設行動。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責任單位：市經濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)竹業(yè)局,、市水務局,，敘永縣、古藺縣）

3.加快水利基礎設施建設,。加快永寧水庫,、觀口水庫、金龍水庫等一批大中型水庫前期工作,，有序推動項目開工,，加快形成多源互濟供水格局；加快推進防洪減災工程,，有效治理永寧河,、赤水河流域重點中小河流，整治存量病險水庫，超標準洪水預案等洪水風險管理體制機制,、非工程措施進一步完善,；加快推進供水保障工程建設，農村安全飲水提質增效,，基本形成城鄉(xiāng)聯網供水,、規(guī)模化集中供水為主,，小型集中式供水工程為輔的供水體系,；加快推進中型灌區(qū)渠系配套建設，糧食生產,、特色農業(yè)產業(yè)供水保障能力進一步提升,。（牽頭單位：市水務局,，責任單位：市發(fā)展改革委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局,、市文化廣電旅游局，敘永縣,、古藺縣）

4.加快信息通訊等新型基礎設施建設,。加快通信網絡等新型基礎設施建設。積極推進第五代移動通信技術（5G）網絡和千兆寬帶建設,，實現第五代移動通信技術（5G）在產業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人口聚居區(qū)基本覆蓋；加快第四代移動通信技術（4G）通信網絡深度覆蓋,，開展2022年度電信普遍服務工程,，向工信部申報新建第四代移動通信技術（4G）基站325個，其中“南翼”地區(qū)不少于150個,；推進村民小組組組通寬帶建設,，組組通寬帶率達到98%；在醬酒,、建材等領域探索開展工業(yè)互聯網試點,，提升生產管理效率。（牽頭單位：市數字經濟發(fā)展局,，責任單位：市通信發(fā)展辦公室,，敘永縣、古藺縣）

5.全面提升防災減災救災能力,。全面落實《瀘州市“十四五”防災減災規(guī)劃》,，強化災害風險普查和防范措施,，加強災害風險隱患排查和防御工程治理，扎實抓好森林防滅火防控能力和撲救水平,，持續(xù)加強監(jiān)測預警和應急救援力量建設,。強化應急預案管理，形成“橫向到邊,、縱向到底”的應急預案體系,，加強應急救援力量建設，加快推進基層“一主兩輔”救援隊伍建設,。全面查清地質災害隱患,，形成以地質災害風險防控為基礎，以優(yōu)化用地布局為導向,，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標的國土空間開發(fā)保護新格局,。力爭“十四五”末，自然災害防治能力重點工程治理達80%,，自然災害風險隱患排查治理達95%,，監(jiān)測預警實現100%全覆蓋，縣,、鎮(zhèn)級應急避難場所全覆蓋,、村級避難點達80%。（牽頭單位：市應急局,，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市水務局、市農業(yè)農村局,、市文化廣電旅游局,、市城管執(zhí)法局、市數字經濟發(fā)展局,、市林業(yè)竹業(yè)局,、市氣象局、市消防救援支隊）

五,、保障措施

（一）強化組織保障,。全面加強黨對“南翼”地區(qū)特色發(fā)展的領導，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局,、協調各方的作用,，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，確保中心工作推進到哪里，黨的建設就跟進到哪里,?！澳弦怼苯ㄔO指揮部要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協調,、組織推動,、督導落實作用，確保市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處,?！澳弦怼钡貐^(qū)各級黨委政府要認真履行主體責任，系統(tǒng)謀劃,、主動協同,、認真落實。指揮部成員單位嚴格落實指揮部各項工作部署,，認真履行行業(yè)牽頭組織,、規(guī)劃統(tǒng)籌、指導服務職責,。市指揮部辦公室充分發(fā)揮參謀助手作用,，健全完善機制、強化組織協調,、加強督查督辦，著力推動各項重點工作落實,。

（二）強化人才保障,。聚焦“三大產業(yè)帶”建設需求，在人才引進培養(yǎng)政策上予以傾斜支持,，打造“醬香酒谷”等產業(yè)人才集聚區(qū),。適當放寬專業(yè)技術人才考試招聘條件限制，在人才專項事業(yè)編制上予以傾斜,，推動實施“崗編分離”和“特設崗位”,，給予教師和農業(yè)等急需專業(yè)技術人員高級職稱評審特殊政策，引導人才向“南翼”地區(qū)集聚,。繼續(xù)開展公費定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師與衛(wèi)生醫(yī)療人才,、黨政干部頂崗培養(yǎng)、產業(yè)人才培訓等重大人才培養(yǎng)工程,，為“南翼”地區(qū)定制培養(yǎng)一批急需緊缺人才,。鼓勵引導高端人才和團隊服務“南翼”地區(qū)發(fā)展，加快人力資源市場化進程,。引導“南翼”地區(qū)深化校地合作,，力爭高端領軍人才引進有所突破，優(yōu)秀實用人才集聚實現倍增，為“南翼”地區(qū)經濟高質量發(fā)展提供堅強的人才保障,。

（三）強化要素保障,。堅持集中力量、重點突破,，統(tǒng)籌解決“南翼”地區(qū)財力緊張,、資源約束等突出問題，促進各類生產要素向“南翼”地區(qū)流動,。統(tǒng)籌用好革命老區(qū)振興發(fā)展政策,、少數民族待遇縣政策、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策,，謀劃生成一批重大項目,，爭取國家和省上政策支持。積極爭取國家,、省級資金支持,，突出市級財政支持重點，統(tǒng)籌整合各級各類財政資金,，充分發(fā)揮引導撬動作用,，吸引更多社會資本和金融資本，集中支持“南翼”優(yōu)質醬酒,、紅色旅游,、山地康養(yǎng)、綠色建材等產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、分級負擔”的原則，在交通,、農業(yè)農村等領域,，合理確定市縣財政支出責任，進一步轉變支持方式,，集約高效配置資源,，賦予“南翼”地區(qū)更大的自主權，充分調動兩縣工作的積極性和主動性,。強化“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展融資支持,，完善“南翼”地區(qū)金融基礎設施建設，增強金融獲得性和便利度,。推廣瀘縣鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)模式,，用足用活農業(yè)信貸擔保工具，探索抵質押物創(chuàng)新,，大力發(fā)展綠色信貸,。利用北交所等加大“南翼”地區(qū)企業(yè)尤其是特色優(yōu)勢企業(yè)上市培育力度,，探索發(fā)行綠色債券、組建綠色基金等,，充分利用市場機制,，調動和撬動更多金融資本向“南翼”地區(qū)聚集。廣泛開展招商引資,，將“南翼”地區(qū)招商引資納入全市一盤棋統(tǒng)籌考慮,。圍繞紅色文化傳承、優(yōu)質醬酒優(yōu)勢產業(yè),、山地避暑康養(yǎng)“三帶”建設,，分析區(qū)域自然地理格局和資源稟賦，傾斜增量,、暢通流量,、挖掘存量，綜合集成土地要素保障政策,，為做特“南翼”提供國土空間支撐,。

（四）強化考評保障。將“南翼”地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先特色發(fā)展納入市委,、市政府綜合考核評價內容,。優(yōu)化目標體系，加大“南翼”重點工作考核權重,，為“南翼”區(qū)域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供目標引領,；認真抓好目標監(jiān)測調度，切實做好主要目標任務推進和重點項目建設的監(jiān)測調度,。定期監(jiān)測通報,，對推進指標、任務,、項目落實不力的區(qū)縣、單位予以通報,；根據工作實際,，動態(tài)調整優(yōu)化指標任務；注重考核反映工作實績,，按照定量與定性相結合,、數據與實績相關聯、結果與評價相驗證的原則,，建立多維度考核評價機制,，全面真實反映區(qū)縣、部門工作實績,?？茖W對標考評,，對標重點目標、任務和項目,，科學設置考評細則,；強化督考合一，將督查情況,、問題整改情況作為年終考核的重要依據,。