瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]20號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)相關(guān)部門：

　　《瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)市第七屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年4月24日


　　瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案

　　瀘州市是全省率先進(jìn)入老齡化的城市之一，截至2014年底,，全市60歲以上老年人數(shù)已達(dá)92萬,，占總?cè)丝诒壤?8.1%，老齡化率高于全國平均值3.3個(gè)百分點(diǎn),。預(yù)計(jì)到2020年,，全市老年人數(shù)將超過105萬，占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%,。近年來,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以加快發(fā)展，2014年7月,，民政部,、國家發(fā)展改革委將瀘州市確定為全國首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為全省唯一試點(diǎn)地區(qū),，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，特制定本方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神,，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展機(jī)遇,，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從瀘州實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，激發(fā)社會(huì)活力,；充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系,，滿足多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,，成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持深化改革,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類服務(wù)主體活力,，創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，提供各類養(yǎng)老服務(wù)；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，加大政策支持和引導(dǎo)力度,，推進(jìn)政府購買服務(wù)。

　?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,。著力保障困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入,，發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用,。發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老服務(wù),，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化；整合養(yǎng)老資源,，促進(jìn)醫(yī)療,、家政、保險(xiǎn),、教育,、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)范管理,。完善養(yǎng)老服務(wù)備案、準(zhǔn)入,、退出機(jī)制,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。

　　三,、主要目標(biāo)和具體任務(wù)

　　到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系,，形成“9073”養(yǎng)老格局（90%的老年人通過自我照料和社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老,，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)老）,。在現(xiàn)有2.27萬張養(yǎng)老床位的基礎(chǔ)上,，新增床位1.5萬張，總床位數(shù)達(dá)到3.7萬張以上,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張,，使養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人，服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū),，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，服務(wù)水平不斷提高。

　?。ㄒ唬┙∪晟起B(yǎng)老服務(wù)體系

　　1. 鞏固發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重,，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型,、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，滿足老年人特別是失能、半失能老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要,，緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾,。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，堅(jiān)持政府投資主體,，充分發(fā)揮托底保障作用,，重點(diǎn)為低保老人、“三無”老人,、農(nóng)村五保戶,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)服務(wù),。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù),。

　　2. 著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩種功能，主要為家庭日間暫時(shí)無人或無力照護(hù)的老年人提供服務(wù),。充分依托現(xiàn)有資源,，加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所,、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政,、物業(yè)管理等實(shí)體興辦或運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、生活照料,、特殊護(hù)理,、緊急援助等服務(wù)。

　　3. 全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù),。建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體,、社區(qū)為紐帶、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，通過實(shí)體終端（手機(jī)）＋平臺(tái)（呼叫中心,、信息管理系統(tǒng)）+實(shí)體商家（社會(huì)服務(wù)組織、公益性崗位社工）的方式,，實(shí)現(xiàn)生活照料,、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉,、緊急救援等居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市所有居家老年人,，為其提供上門助餐、助浴,、助潔,、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)力度,，到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本建立多種形式,、廣泛覆蓋的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，引入社會(huì)組織、家政,、物業(yè)管理等實(shí)體,，興辦或運(yùn)營老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。

　?。ǘ?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

　　1. 規(guī)劃完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。從2015年起,，各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重大民生工程，并由市民政局牽頭,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局配合,，適時(shí)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)到城市建設(shè)空間布局上,，根據(jù)瀘州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,、發(fā)展任務(wù)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級(jí)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn),，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空點(diǎn)布點(diǎn)、建設(shè)模式及規(guī)模,、分期建設(shè)時(shí)序等,。同時(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,，新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的,，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的,，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求,，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,。

　　2. 加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。各地要根據(jù)現(xiàn)有老年人口總量及發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，結(jié)合我市正在實(shí)施的“搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展機(jī)遇”工作,，抓緊開工實(shí)施一批養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年,，每個(gè)市轄區(qū)至少建成1所床位數(shù)不少于500張的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，每個(gè)縣至少建成1所以上床位數(shù)不少于100張的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除具備生活照料,、醫(yī)療康復(fù),、文體娛樂等功能外，還應(yīng)具備臨終關(guān)懷,、培訓(xùn)鑒定功能及示范作用,。

　　3. 加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合《瀘州市城市社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃》,，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。到2020年，建成400個(gè)服務(wù)設(shè)施完善,、信息網(wǎng)絡(luò)健全,、管理服務(wù)規(guī)范的社區(qū)老年人日間照料中心，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū),、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū),。新建城區(qū)和居住（?。﹨^(qū),，要按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計(jì)算）不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建,，要充分結(jié)合社區(qū)日間照料中心建設(shè),、現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造等工作來進(jìn)行，力爭于2017年底前配置符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。非獨(dú)立建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動(dòng)的地面上低層,，多期開發(fā)的居住（?。﹨^(qū)應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置,。

　　4. 綜合發(fā)揮公共設(shè)施作用,。各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化,、體育等設(shè)施的功能銜接,，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施要向老年人開放。加大無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造力度,，2015年起,，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，無障礙率要達(dá)到100%,。已建成并投入使用的居住區(qū),、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所,，要加快推進(jìn)坡道,、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造,，為老年人提供基本生活便利,。

　　（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)

　　1. 支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù),。采取“公建民營”,、“民辦公助”,、“購買服務(wù)”,、“合同外包”等方式將養(yǎng)老服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)組織運(yùn)營和管理。引導(dǎo)企事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體,、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量,，以獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營等形式,，興辦和運(yùn)營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu),。落實(shí)政府養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，根據(jù)發(fā)展需求和財(cái)力情況,，逐步調(diào)整建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先滿足社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，簡化登記手續(xù),，凡擬開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)在10張以上且符合相關(guān)規(guī)定的，均可申請(qǐng)登記設(shè)立,。

　　2. 推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。從2015年起，凡新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，須按照管辦分離的原則,，在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下,，引進(jìn)民間資本通過參資入股,、委托管理等方式逐步實(shí)行公建民營，政府采取運(yùn)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式給予保障,。農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保對(duì)象自愿集中供養(yǎng)需求的前提下可以向社會(huì)開放。

　　3. 培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織,。培育老年產(chǎn)品研發(fā)組織,、老年學(xué)專業(yè)研究會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等,，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督等,，發(fā)揮社會(huì)組織在行業(yè)自律,、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào),、中介服務(wù)等方面的作用,。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā),、養(yǎng)老服務(wù)提供等，促進(jìn)政府部分養(yǎng)老工作職能向慈善公益組織轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)支持慈善人士冠名捐建老人公寓,、老人養(yǎng)護(hù)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持基層群眾性自治組織,，開展鄰里互助,、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難,。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè),，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng),。

　?。ㄋ模┩晟起B(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策

　　1. 用地保障。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先予以保障,，根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃確定年度養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃,。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，養(yǎng)老服務(wù)用地可以依法使用國有土地或已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地,，也可采取租賃方式新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按照國家有關(guān)用地政策執(zhí)行,，土地實(shí)行有償使用。城市閑置的工業(yè)用地和社會(huì)公益用地,，在符合城市規(guī)劃的前提下,，應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得隨意改變用途,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法利用村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要拆遷時(shí)，應(yīng)由政府收回后,，根據(jù)需要重新安排用地,，采取劃撥方式供地的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦的，其土地由政府無償收回,。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途,、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁以興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義騙取政府批準(zhǔn)用地,。

　　2. 稅費(fèi)優(yōu)惠,。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，符合稅法規(guī)定條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,；對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地,，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,；對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予減免,，教育附加費(fèi)、殘疾人保障金,、人防工程建設(shè)等費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電,、燃?xì)?、有線電視、固定電話,、互聯(lián)網(wǎng)等與居民用戶同價(jià),，有初裝費(fèi)的根據(jù)市發(fā)改革委相關(guān)規(guī)定和程序予以減免；對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征市,、（區(qū)）縣征收的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，對(duì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收市、（區(qū)）縣征收的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),；企業(yè)或個(gè)人通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu),，用于公益性事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定進(jìn)行所得稅稅前扣除。

　　3. 貸款融資優(yōu)惠,。將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍,，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求,。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式,，加大對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入,。各級(jí)政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入列入年度計(jì)劃,，適當(dāng)放寬貸款條件并提供優(yōu)惠利率,。

　　（五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式

　　1. 推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展,。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，全市二甲以上綜合醫(yī)院開設(shè)優(yōu)撫優(yōu)待門診掛號(hào)窗口，對(duì)60歲以上老年人掛號(hào)費(fèi)酌情減免,，有條件的二甲以上醫(yī)院增設(shè)老年病?？疲岣呃夏瓴〈脖壤?，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，床位數(shù)在100張（含）以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均要申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療康復(fù)功能,，支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院或康復(fù)、老年病醫(yī)院,。對(duì)符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍?！搬t(yī)養(yǎng)融合”的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，優(yōu)先納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋,。

　　2. 強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)對(duì)接。按照就近就便原則,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)就近選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）合作,，簽訂服務(wù)協(xié)議。提倡公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每年為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“五?！崩先撕汀叭裏o”老人開展巡診服務(wù),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)建立老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視、健康體檢,、保健咨詢等服務(wù),，并為65歲以上老年人建立健康檔案。

　　3. 推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。對(duì)我市“三無”老人,、農(nóng)村“五保”老人,，實(shí)行政府供養(yǎng),；對(duì)低收入、失能,、失獨(dú),、高齡和特殊困難老年人，由市,、區(qū)（縣）政府給予相應(yīng)的福利保障,。發(fā)揮政府投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底保障作用，重點(diǎn)為我市“三無”老人,、“五?！崩先恕⒌褪杖肜先?、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低償?shù)墓B(yǎng),、護(hù)理服務(wù)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職工平均工資增長,、物價(jià)上漲等情況,，穩(wěn)步提高老年人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、基本生活等保障水平。

　?。┡嘤B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

　　1. 推進(jìn)高端健康養(yǎng)老示范基地建設(shè),。以高端醫(yī)療和健康養(yǎng)老為核心，加快推進(jìn)西南醫(yī)療康健中心建設(shè),，按照“建鏈,、延鏈、補(bǔ)鏈”的要求,，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企事業(yè)單位入駐,，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,、潛力大等優(yōu)勢(shì),，深度開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈效能,，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過打造川滇黔渝結(jié)合部“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”高端健康養(yǎng)老示范基地,，建成集醫(yī)療,、科研、康復(fù),、養(yǎng)老,、綜合配套服務(wù)等多功能為一體的西部領(lǐng)先、全國一流的健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。

　　2. 全面開發(fā)老年產(chǎn)品用品,。圍繞適合老年人的衣、食,、住,、行、醫(yī),、游和文化娛樂等需要,，開發(fā)養(yǎng)老、養(yǎng)生,、養(yǎng)心,、健身產(chǎn)品和服務(wù)；加快推進(jìn)瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)安全有效的康復(fù)輔具,、養(yǎng)身保健等老年產(chǎn)品用品。引導(dǎo)商場(chǎng),、超市,、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專柜；引導(dǎo)商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司,、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸,、保險(xiǎn)等產(chǎn)品,。依托旅游資源等，發(fā)展養(yǎng)老公寓和老年休閑旅游業(yè),，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老,、觀光養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老服務(wù),；發(fā)展老年文化休閑產(chǎn)品與服務(wù),，支持老年廣播電視欄目，發(fā)展老年適讀圖書報(bào)刊,、音像制品出版,。采取政府購買服務(wù)的形式,，引入專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理和老年人權(quán)益維護(hù)提供專業(yè)的法律服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù),。

　　3. 大力扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。市級(jí)各相關(guān)部門和區(qū)縣要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,，將老年用品和產(chǎn)品列入扶持行業(yè)目錄,，給予必要的資金補(bǔ)助。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理,、家庭服務(wù),、健身休養(yǎng)、文化娛樂,、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目,，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群,。

　　（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

　　1. 建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,。大力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù)、護(hù)理,、營養(yǎng),、心理和社會(huì)工作等各類人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,，提升服務(wù)水平,。建立政府出資、學(xué)校育才的良性互動(dòng)機(jī)制,，支持高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)型人才,。從2015年起,，采取政府購買服務(wù)的形式，探索建立養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼制度,。

　　2. 壯大基層養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍。從2015年起,，選擇部分老年人數(shù)多的村委會(huì),、社區(qū)居委會(huì)開展試點(diǎn)，采取政府購買服務(wù)的形式,，增設(shè)村,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員,，專職負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，其工資待遇參照社區(qū),、村干部待遇執(zhí)行,。到2020年，試點(diǎn)工作方法在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施,。

　　3. 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn),。實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程”， 按照 《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,，加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德,、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門職業(yè)培訓(xùn)體系,。充分利用我市豐富的醫(yī)教資源,，打造一流的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定,，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度,。

　　4. 培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極推行志愿者注冊(cè)制度,，動(dòng)員,、組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù),。開展“空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，探索實(shí)施“義工銀行”,、“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”等自助互助服務(wù)活動(dòng),，鼓勵(lì)低齡、健康老人為高齡老人服務(wù),。建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)掛鉤聯(lián)系幫扶制度,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)展。

　?。ò耍?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

　　1. 健全規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序,。各級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，齊抓共管,，建立起行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,、群眾參與的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)管理長效機(jī)制,。要建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行第三方認(rèn)證,，提高行業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范性和透明度,。發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的決定性作用,，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格，政府加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管,，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭,、有序發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)協(xié)議制度,，明確其與老年人或代理人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為。

　　2. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的要求,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理制度、開展星級(jí)評(píng)定,、改善服務(wù)質(zhì)量,。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地情況、設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合有關(guān)政策規(guī)定,，建成后由民政,、國土及住建等部門共同加強(qiáng)監(jiān)管。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。全市各級(jí)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作提上重要日程,，市上成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。市民政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作,。各區(qū)縣要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和詳細(xì)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù),。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立發(fā)改和民政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，整合養(yǎng)老服務(wù)資源,，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。要編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)建設(shè)。以規(guī)劃和專項(xiàng)資金引領(lǐng)福利彩票公益金、社會(huì)資金,、銀行信貸和各級(jí)財(cái)政資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成多元化的投入機(jī)制,。各級(jí)留存使用的福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查,。改革試點(diǎn)工作執(zhí)行情況納入政府對(duì)區(qū)縣和市級(jí)部門的績效考核和重點(diǎn)督查，各重點(diǎn)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施,，按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù),，確保國家、省,、市優(yōu)惠政策和全市改革試點(diǎn)方案的全面落實(shí),。市發(fā)改委、市民政局負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)措施及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查,，根據(jù)工作開展情況向市政府形成專題報(bào)告,。各有關(guān)職能部門要依照職責(zé)分工及時(shí)研究制定相關(guān)細(xì)則措施，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理,，切實(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故,。

　　（四）營造良好氛圍,。充分發(fā)揮新聞,、出版、廣播,、影視,、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律法規(guī),、方針政策,，宣傳敬老、養(yǎng)老,、愛老,、助老、孝老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型,，組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工,、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng),，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì),、家庭和老年人共同參與,、各盡其能的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　附件：1. 瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分工表

　　2. 瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表

　　附件1

　　瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分工表

　　附件2

　　

　　瀘州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表