瀘州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難,、融資貴問題有關(guān)意見的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]16號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)各部門,，有關(guān)單位：

　　為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),，進(jìn)一步緩解我市企業(yè)融資難,、融資貴的矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支撐,，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難,、融資貴問題的通知》（川辦發(fā)〔2015〕32號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下貫徹意見,。

　　一,、切實(shí)降低企業(yè)融資成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）以及《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（中國銀監(jiān)會(huì)國家發(fā)改委令〔2014〕1號(hào)）等有關(guān)文件精神和要求,，落實(shí)各項(xiàng)措施,，切實(shí)減輕企業(yè)正常利息支付之外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)融資成本,。

　　具體措施：

　　1．通過現(xiàn)場(chǎng)檢查,、設(shè)立舉報(bào)電話、處罰,、媒體公開曝光等方式,，對(duì)全市銀行機(jī)構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤,、借貸搭售,、轉(zhuǎn)嫁成本，以及超越管理權(quán)限自立項(xiàng)目,、提高標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大范圍收費(fèi)等行為予以查處。

　　2．建立月度例行檢查和實(shí)行不定期抽查機(jī)制,，對(duì)例行檢查出的問題要提出限期整改落實(shí)措施,。

　　（責(zé)任單位：瀘州銀監(jiān)分局,、人行瀘州中心支行,、市金融辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　二,、進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。全市合計(jì)建立18億元規(guī)模的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,，并積極爭(zhēng)取省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)資金比例匹配,，進(jìn)一步減低企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸成本和風(fēng)險(xiǎn),。

　　具體措施：

　　1．市財(cái)政出資7000萬元,，酒業(yè)發(fā)展基金出資3000萬元，工業(yè)發(fā)展基金出資6000萬元,，設(shè)立1.6億元市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金,，與銀行金融機(jī)構(gòu)開展合作,，按照1:5的比例放大至8億元規(guī)模。各區(qū)縣和三個(gè)園區(qū)比照設(shè)立原則,，各出資不少于2000萬元,，共設(shè)立不少于2個(gè)億元的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，按照1:5的比例放大至10億元規(guī)模,，全市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金合計(jì)達(dá)18億元規(guī)模,。

　　2．由市財(cái)政局牽頭研究出臺(tái)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金具體操作管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金集中規(guī)范管理,，保障應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的流動(dòng)性和安全性,。

　　（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市金融辦、市商務(wù)局,、市國資委,、各區(qū)縣政府）

　　三、完善企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。探索建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極參加省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建,。通過財(cái)政注資等方式,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)興瀘融資擔(dān)保公司、興瀘農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司的規(guī)模,，鼓勵(lì)各區(qū)縣政府設(shè)立或做大國有控股的融資性擔(dān)保公司,，進(jìn)一步提升為我市中小微企業(yè)融資服務(wù)水平。

　　具體措施：

　　1．研究出臺(tái)小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,，對(duì)符合條件的小微企業(yè)信用貸款損失,，在省財(cái)政補(bǔ)償補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政在省財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。

　　2. 積極引導(dǎo)興瀘融資擔(dān)保公司,、興瀘農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，通過市財(cái)政和各區(qū)縣國資公司增資,，力爭(zhēng)今年新增注冊(cè)資本9000萬元,，其中：市財(cái)政注資6000萬元；各區(qū)縣國資公司分別出資430萬元,，共計(jì)3000萬元,。

　　（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市國資委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦,、人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局、各區(qū)縣政府）

　　四,、積極鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新,。完善金融目標(biāo)考核辦法，細(xì)化金融創(chuàng)新考核內(nèi)容,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。

　　具體措施：

　　1．按照市政府《2015年金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2．對(duì)我市融資和企業(yè)發(fā)展作出重大創(chuàng)新的由市政府給予特殊表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

　　（責(zé)任單位：市金融辦,、市財(cái)政局,、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)分局）

　　五,、推動(dòng)企業(yè)直接融資,。對(duì)注冊(cè)地和募投項(xiàng)目均在我市的企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板和境外首發(fā)上市的,，在新三板掛牌的以及列入直接融資后備企業(yè)庫且在成都（川藏）股權(quán)交易中心交易板、融資板掛牌的企業(yè),，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)政策，并積極幫助爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策,。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)和產(chǎn)品推廣,，大力推動(dòng)銀行間市場(chǎng)融資。對(duì)通過發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券,、短期融資券、中期票據(jù),、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資的企業(yè),，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　具體措施：

　　1．在《瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》（瀘市府發(fā)〔2012〕22號(hào)）和《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資的暫行辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕14號(hào)）的基礎(chǔ)上,，對(duì)在2016年底前完成股份制改造的企業(yè),，另給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。其中,，納稅地在市本級(jí)的,，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)縣區(qū)企業(yè)，納稅地在區(qū)（縣）的,，按財(cái)政收入分成比例,，分別兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　2．對(duì)通過發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券,、短期融資券、中期票據(jù),、定向債務(wù)融資工具和中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資的企業(yè),，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)融資投向本市項(xiàng)目的按到位額給予一定比例貼息,。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦,、市發(fā)展改革委,、人行瀘州中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、各區(qū)縣政府）

　　六,、積極發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立投資基金,，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)投資,、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等各類投資基金發(fā)展,。對(duì)在本市注冊(cè)并經(jīng)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的內(nèi)資,、外資私募投資基金,，給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。盡快設(shè)立高新技術(shù)、醫(yī)藥生物,、純糧原酒,、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資,，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投資我市高端成長(zhǎng)型,、新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并重點(diǎn)向相關(guān)中小企業(yè)傾斜,。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心在瀘州設(shè)立分中心,，帶動(dòng)瀘州更多中小微企業(yè)進(jìn)入四板市場(chǎng)掛牌、融資,。

　　具體措施：

　　1. 對(duì)在本市注冊(cè)并經(jīng)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募股權(quán)投資基金,，注冊(cè)資本金達(dá)1億元以上的,，按注冊(cè)資本金的0.5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元,。

　　2．對(duì)投資我市中小微企業(yè)的私募股權(quán)投資基金,，按投資額的0.5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．市,、區(qū)（縣）政府要積極參與,、引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金。設(shè)立2億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、2億元?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基金,、10億元純糧原酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、10億元投融資平臺(tái)發(fā)展基金,。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦,、市國資委,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、各區(qū)縣政府）

　　七,、加大“險(xiǎn)資入瀘”工作力度。加強(qiáng)與各家保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的溝通協(xié)調(diào),，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金對(duì)瀘州進(jìn)行投資。

　　具體措施：

　　1．收集,、整理我市重大基礎(chǔ)設(shè)施,、保障性安居工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大項(xiàng)目,，擇優(yōu)選擇符合保險(xiǎn)資金直投的向各家保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行推薦。

　　2．引導(dǎo)駐瀘保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司總部和省公司的聯(lián)系對(duì)接,，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃,、項(xiàng)目資產(chǎn)計(jì)劃等方式投資瀘州。

　　3．按照招商引資的相關(guān)政策對(duì)爭(zhēng)取“險(xiǎn)資入瀘”的市內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),。

　?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委,、市國資委,、瀘州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各區(qū)縣政府）

　　八、提升融資對(duì)接精細(xì)化水平,。建立差異化,、針對(duì)性的融資服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)銀企無縫對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)項(xiàng)目融資和融智。大力推進(jìn)“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”建設(shè),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新拓展小微企業(yè)首貸戶不低于上年,。

　　具體措施：

　　1．建立差異化、針對(duì)性的融資服務(wù)對(duì)接機(jī)制,，針對(duì)我市八大產(chǎn)業(yè),、各大園區(qū)、分縣域,、分專題搭建融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái),，全年開展不少于10次融資對(duì)接服務(wù)。

　　2．建立完善全市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備庫,，動(dòng)態(tài)管理,，原則上每季度召開金融機(jī)構(gòu)情況通報(bào)會(huì)，動(dòng)態(tài)發(fā)布項(xiàng)目和企業(yè)融資需求情況,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)前瞻性介入項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃與融資規(guī)劃同步，積極培育項(xiàng)目達(dá)到信貸準(zhǔn)入條件,，及時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資授信,。

　　3．深入實(shí)施“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，開展“萬家千億”誠信小微企業(yè)融資培育計(jì)劃,，建立400戶企業(yè)在內(nèi)的誠信小微企業(yè)重點(diǎn)培育紅名單,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)支持和重點(diǎn)培育。

　　4．舉辦2015年瀘州市與省級(jí)金融機(jī)構(gòu)銀政企對(duì)接會(huì),，推薦我市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè),，邀請(qǐng)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)到我市酒業(yè)園區(qū)、高新區(qū)實(shí)地調(diào)研,。

　?。ㄘ?zé)任單位：人行瀘州中心支行,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦,、瀘州銀監(jiān)分局,、各區(qū)縣政府）

　　九、幫扶困難企業(yè)脫困發(fā)展。建立行業(yè),、企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)和項(xiàng)目“一企一策”支持。用好用活差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整,、定向降準(zhǔn)和再貸款,、再貼現(xiàn)等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度,，降低企業(yè)融資成本,。

　　具體措施：

　　1．建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)名錄，做好行業(yè),、企業(yè)運(yùn)行分析,，實(shí)行分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。

　　2．對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)制定專項(xiàng)扶持政策,，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)授信，對(duì)市委,、市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貸款要實(shí)現(xiàn)增量不低于上年同期,，增幅不低于總貸款增幅 “兩個(gè)不低于”。

　　3．對(duì)行業(yè),、產(chǎn)品有市場(chǎng),、經(jīng)營有效益、發(fā)展有前景,，但處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)企業(yè),，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行“有保有壓”信貸政策參考。積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難的中小微企業(yè)按照“一企一策”的原則制定幫扶措施,，做到不抽貸,、不壓貸。

　?。ㄘ?zé)任單位：人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局、市金融辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣政府）

　　十,、深入推進(jìn)地方金融改革發(fā)展,。進(jìn)一步引導(dǎo)瀘州市商業(yè)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)其做大做強(qiáng),，增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)能力,。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社系統(tǒng)改制，提升其服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助社和組建民營銀行,。

　　具體措施：

　　1．加快推進(jìn)瀘州市商業(yè)銀行新一輪增資擴(kuò)股工作，引導(dǎo)瀘州市商業(yè)銀行完成監(jiān)管評(píng)級(jí)升級(jí),，力爭(zhēng)2016年在轄外開設(shè)分支機(jī)構(gòu),。

　　2．積極協(xié)調(diào)解決瀘縣農(nóng)信社債權(quán)債務(wù)問題，2015年全面完成瀘縣農(nóng)信社改制掛牌農(nóng)商行,。

　　3．積極整合江陽區(qū)農(nóng)商行,、龍馬潭區(qū)農(nóng)商行和納溪區(qū)農(nóng)信社改制為瀘州農(nóng)村商業(yè)銀行，按照瀘州農(nóng)商行籌建工作會(huì)議安排部署,，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

　　4．學(xué)習(xí)全省農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助組織,。

　　5．積極引導(dǎo)或者尋求優(yōu)質(zhì)符合條件的民營資本參與組建民營銀行的籌備工作,，以主發(fā)起人為主導(dǎo)，各級(jí)政府和有關(guān)部門鼎力支持,，形成合力,，爭(zhēng)取在瀘州設(shè)立和開業(yè)民營銀行。

　?。ㄘ?zé)任單位：市金融辦,、市委農(nóng)工委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、人行瀘州中心支行,、瀘州銀監(jiān)分局）

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年4月27日