瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]15號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年4月27日

　　瀘州市城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕52號）精神,，加強(qiáng)我市地下管線建設(shè)管理，保障地下管線安全運行，結(jié)合我市實際,，制訂本方案。

　　一,、市,、區(qū)、縣職責(zé)范圍

　　為進(jìn)一步落實地下管線建設(shè)管理責(zé)任,，將地下管線建設(shè)管理工作落到實處,，由市政府負(fù)責(zé)中心城區(qū)地下管線建設(shè)管理工作，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)縣城和重點鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作,。

　　市政府負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)地下管線建設(shè)管理實施方案,，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)縣城和重點鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理實施方案，并報市地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。

　　二,、總體要求

　　堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè),，強(qiáng)化管理,、消除隱患，因地制宜,、創(chuàng)新機(jī)制,，落實責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的原則,，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容,，摸清底數(shù)、科學(xué)規(guī)劃,、加快建設(shè),、強(qiáng)化管理。到2015年底,，中心城區(qū)完成地下管線普查,，建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃,。到2016年底,，縣城和重點鎮(zhèn)完成地下管線普查，建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng),，編制地下管線綜合規(guī)劃,。到2020年,，完成中心城區(qū)、縣城,、重點鎮(zhèn)地下老舊管網(wǎng)改造,，力爭將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2025年,，建成較為完善的城市地下管線體系,，應(yīng)急防災(zāi)能力和安全運行水平大幅提升。

　　三,、中心城區(qū)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤骈_展中心城區(qū)城市地下管線普查

　　工作目標(biāo)：2015年6月底前，完成中心城區(qū)地下管線普查,。

　　工作重點和措施：本次普查工作要以供水,、排水（含雨水管、污水管及雨污合流管）,、燃?xì)?、電力、通信,、廣播電視,、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施為重點。全面掌握各類地下管線的規(guī)模大小,、位置關(guān)系,、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬,、運行年限等基礎(chǔ)信息,，認(rèn)真摸清各類地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，了解掌握各類地下管線的運行狀況,。各牽頭責(zé)任單位要根據(jù)工作目標(biāo)和實際情況指導(dǎo)和督促各責(zé)任主體制定普查方案,，建立工作機(jī)制，倒排普查工期,，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)地下管線普查,，做好普查成果驗收、歸檔移交和保密保管工作,。

　?。ǘ┙⒔∪行某菂^(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)

　　工作目標(biāo)：2015年7月底前，完成中心城區(qū)地下管線專業(yè)管線信息系統(tǒng)建立工作,；2015年9月底前，完成中心城區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè),。

　　工作重點和措施：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要按照相關(guān)要求統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交換標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享機(jī)制，指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位按照要求建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng),，確保專業(yè)管線信息系統(tǒng)通過數(shù)字瀘州地理信息公共服務(wù)平臺實現(xiàn)與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫對接,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要在管線普查的基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通,、資源整合、綜合利用”的原則,，依托數(shù)字瀘州地理信息公共服務(wù)平臺,，建立完善的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃,、建設(shè),、運行和應(yīng)急等工作需要。實現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的實時更新,，各地下管線單位應(yīng)及時將城市地下管線竣工資料,、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，為地下管線的動態(tài)管理提供支撐,。

　?。ㄈ┛茖W(xué)編制中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃

　　工作目標(biāo)：2015年底前，完成中心城區(qū)地下管線綜合規(guī)劃編制,。

　　工作重點和措施：地下管線綜合規(guī)劃編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范以及城市總規(guī)的要求，結(jié)合《瀘州市地下空間利用規(guī)劃》,，統(tǒng)籌考慮地下管線與城鎮(zhèn)現(xiàn)狀,、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的銜接，合理確定各類管線的空間位置,、規(guī)模,、走向等，加強(qiáng)與道路交通,、人防建設(shè),、軌道交通等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的協(xié)調(diào)。對生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學(xué)品輸送管線,，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查把關(guān),，原則上不得在中心城區(qū)規(guī)劃此類管線，在其他區(qū)域規(guī)劃此類管線時,，不得與其他管線等設(shè)施交叉形成密閉空間,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為規(guī)劃編制的牽頭部門，各類管線單位和行業(yè)主管部門為規(guī)劃編制的配合部門,，應(yīng)及時向牽頭部門提供規(guī)劃編制所需的管線資料及管線建設(shè)計劃,。

　?。ㄋ模?qiáng)化中心城區(qū)地下管線建設(shè)的基本建設(shè)程序

　　工作目標(biāo)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在2015年底前制定地下管線基本建設(shè)程序管理制度，指導(dǎo),、督促管線單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序新建,、改建、擴(kuò)建地下管線,。

　　工作重點和措施：城市地下管線工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則,，對地下管線規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)根據(jù)自身職能職責(zé)，制定落實地下管線工程方案審查,、初步設(shè)計審查,、施工圖設(shè)計審查、施工許可,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理,、竣工測量以及檔案移交等制度。地下管線建設(shè)業(yè)主,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、測量等單位必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的有關(guān)制度,，開展地下管線建設(shè)管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)范要求,，加強(qiáng)對地下管線規(guī)劃,、設(shè)計和建設(shè)情況的督查，對各類違法違規(guī)行為及損壞地下管線的行為及時查處,，依法嚴(yán)肅處理,。

　　（五）統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)地下管線工程建設(shè)

　　工作目標(biāo)：嚴(yán)禁新建道路在建成后因管線改道,、后鋪設(shè)管線等導(dǎo)致的道路挖掘現(xiàn)象,，嚴(yán)格控制已建道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，逐步減少“拉鏈馬路”現(xiàn)象,。

　　工作重點和措施：各管線單位,、行業(yè)主管部門應(yīng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，按照先地下,、后地上的原則,，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序,，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè),，力爭各類管線“一次到位，適當(dāng)預(yù)留”,。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭建立市政道路建設(shè),、維修、改造計劃提前通報制度,，在制定道路年度建設(shè)計劃時,，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位,，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和地下管線綜合規(guī)劃,，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，確保地下管線及其配套設(shè)施與城市道路建設(shè)同步實施[微軟用戶1],。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立施工掘路總量控制制度,，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象 ,。

　?。┘訌?qiáng)中心城區(qū)地下管線安全運行管理

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)地下管線安全運行管理，建立健全地下管線巡護(hù)和隱患排查制度,。

　　工作重點和措施：行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)管線單位及時建立健全地下管線巡護(hù)和隱患排查制度,，并定期對地下管線單位巡護(hù)情況進(jìn)行檢查。地下管線單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程,，配備專門人員對管線進(jìn)行日常巡護(hù),，定期進(jìn)行檢測維修，及時整改地下管線安全隱患,，按照“后建服從先建”的原則,，加大對違章建筑占壓地下管線、地下管線相互占壓或間距不足等安全隱患整改力度,，清查,、登記廢棄和“無主”管線，明確責(zé)任單位,，及時處置存在安全隱患的廢棄管線,。地下管線單位要加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實維護(hù)和管理責(zé)任,，安裝時盡量采用防墜落,、防位移、防盜竊等技術(shù)手段,，避免窨井傷人等事故發(fā)生,。地下管線單位要編制完善地下管線安全應(yīng)急搶修和處置預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì),，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備,，并定期組織突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實提高事故防范,、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力,。

　　（七）加快推進(jìn)中心城區(qū)城市老舊管網(wǎng)改造

　　工作目標(biāo)：2015年底前,，按照“十二五”專項規(guī)劃和相關(guān)要求完成老舊管網(wǎng)改造任務(wù),。到2020年，基本完成中心城區(qū)地下老舊管網(wǎng)改造工作,。

　　工作重點和措施：改造使用年限超過50年,、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè),，暫不具備改造條件的,，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù),。對存在事故隱患的供熱,、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修,、更換和升級改造。對存在塌陷,、火災(zāi),、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng),、通信網(wǎng)架空線入地改造工程,。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。各管線單位要根據(jù)地下管線普查情況和日常巡護(hù)情況,，制定老舊管線改造工作計劃,，并報行業(yè)主管部門備案，管線單位按季度向行業(yè)主管部門上報管線改造工作開展情況,，對于改造工作推進(jìn)緩慢的,，由行業(yè)主管部門督促整改。

　?。ò耍╅_展中心城區(qū)地下綜合廊道建設(shè)探索

　　工作目標(biāo)：積極開展城市地下綜合廊道規(guī)劃建設(shè)探索

　　工作重點和措施：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要根據(jù)我市實際情況,，積極開展城市地下綜合廊道規(guī)劃建設(shè)探索，在條件成熟后，適時開展城市地下綜合廊道的建設(shè),。

　　四,、保障措施

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為順利推進(jìn)地下管線建設(shè)管理工作,，我市將成立地下管線建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組 長：丁 湘 副市長

　　副組長：汪永靈 副秘書長

　　成 員：李 鋒 市發(fā)展改革委主任

　　李 霄 市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任

　　劉 杰 市財政局局長

　　黃 勇 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長

　　王春芳 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

　　李思能 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　張學(xué)彬 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

　　姚新建 市文體廣局黨組書記

　　朱宣明 市金融辦主任

　　杜安堅 市城管執(zhí)法局局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署地下管線建設(shè)管理工作,，研究解決地下管線建設(shè)管理工作推進(jìn)過程中的重點,、難點問題，總結(jié)宣傳重點工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗,、典型和創(chuàng)新方法，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并考評相關(guān)單位和人員的工作推進(jìn)情況,，監(jiān)督檢查各項工作組織實施情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)處理地下管線管理的日常工作,，由黃勇同志兼任辦公室主任,。

　　各區(qū)縣政府應(yīng)參照市地下管線領(lǐng)導(dǎo)小組，成立各區(qū)縣地下管線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

　?。ǘ┩貙捜谫Y渠道，引導(dǎo)社會參與,。

　　各級財政要將城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)規(guī)劃編制,、信息系統(tǒng)建設(shè)等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，加大對地下管線建設(shè)的投入,。有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，逐步建立政府、市場和社會共同參與的多元化,、多形式投融資機(jī)制,。健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支持體系,，通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、股權(quán)融資,、項目融資以及財政補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式,，鼓勵引導(dǎo)市場資本,、社會資本和民間資本參與城鎮(zhèn)地下管線的投資和建設(shè)。

　　有效發(fā)揮行業(yè)社會組織和民間非營利性機(jī)構(gòu)的作用,，加強(qiáng)從業(yè)人員安全管理和應(yīng)急防災(zāi)知識培訓(xùn),，積極普及和宣傳城鎮(zhèn)地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識,。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采用公益廣告,、專題講座、典型案例報道等形式普及安全常識,，增強(qiáng)群眾保護(hù)地下管線的意識,。依托地下管線綜合信息管理平臺，設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線,，鼓勵群眾舉報投訴危害地下管線建設(shè)和管理的相關(guān)行為,。

　　（三）明確責(zé)任主體,，落實分解任務(wù)

　　各級地下管線工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開展職責(zé)范圍內(nèi)地下管線建設(shè)管理相關(guān)工作,，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促管線單位落實國辦發(fā)〔2014〕27號、川府發(fā)〔2014〕52號及本方案制定的工作目標(biāo),。各級住建部門牽頭開展地下管線建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌,、項目協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各級發(fā)改部門將地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，研究促進(jìn)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)的扶持政策,；各級財政部門加大對地下管線建設(shè)的財政支持，促進(jìn)項目實施,；各級金融部門研究金融支持城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)的政策措施,；各級國資部門協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)央企、省屬企業(yè),、市屬企業(yè)配合地方政府開展城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)普查,、規(guī)劃、投資和建設(shè)工作,；住建,、經(jīng)信、廣電,、發(fā)改等部門按照行業(yè)管理職責(zé)分工,，抓好管網(wǎng)普查和老舊管線的專項治理、改造,。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

　　各行業(yè)主管部門要按照職能職責(zé)開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和研究工作,，提出執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體實施辦法,，重要地區(qū)要執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限。行業(yè)主管部門要加大對部分區(qū)域抗震設(shè)防烈度高和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)地區(qū)地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，確保地下管線安全,。地下管線工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際,，研究制定城市地下空間管理、城鎮(zhèn)地下管線管理等管理辦法,。行業(yè)主管部門,、有關(guān)企事業(yè)單位要積極推廣使用地下管線新工藝、新材料,、新設(shè)備,、新技術(shù)。

　　附件：中心城區(qū)地下管線建設(shè)管理工作目標(biāo)責(zé)任分工表


　　附件

　　

　　中心城區(qū)地下管線建設(shè)管理工作目標(biāo)責(zé)任分工表