瀘市府辦發(fā)〔2022〕4號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門：

《瀘州市“東翼”綠色低碳融合發(fā)展總體方案》已經(jīng)市八屆人民政府第129次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實施,。

瀘州市人民政府辦公室    

2022年1月7日         

瀘州市“東翼”綠色低碳融合發(fā)展總體方案

為搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇,，貫徹落實市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，協(xié)同瀘縣、合江縣做優(yōu)“東翼”,，推動綠色低碳融合發(fā)展,，打造助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源，特提出如下方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，主動適應(yīng)新發(fā)展階段,、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、有效融入新發(fā)展格局,，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，依托渝昆高鐵和長江黃金水道,，突出軌道交通和內(nèi)河航運優(yōu)勢,，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，堅持以經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革為引領(lǐng),，突出綠色低碳,、融合創(chuàng)新的總體要求，借力瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，高質(zhì)高效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,，全力建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū)、共同富裕先行區(qū),、川渝融合創(chuàng)新示范區(qū),，打造助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源。

（二）基本原則,。

——堅持生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。依托綠色生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，運用生態(tài)賦能高品質(zhì)生活。強化生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境治理,，通過加快產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化改造,、集群化發(fā)展,，打造綠色高效產(chǎn)業(yè)體系，為推動長江上游綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全新范式,。

——堅持開放合作,，互利共贏。主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局,，搶抓國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇,，深度參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、供應(yīng)鏈協(xié)作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，探索建立區(qū)域規(guī)劃同繪、成本共擔(dān),、利益共享合作機制,，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

——堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新賦能,。立足功能定位,、資源稟賦和發(fā)展需求，深化資源要素市場化改革,，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離改革,，以平臺創(chuàng)新為載體，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)組團(tuán)式,、同城化融合發(fā)展，不斷聚合區(qū)域發(fā)展的強大力量,。

——堅持以人為本,，共建共享。堅持以人民為中心,，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展,、公共服務(wù)均衡發(fā)展,。強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，持續(xù)提升城市文明程度,，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,，探索推進(jìn)在發(fā)展中促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活、農(nóng)民和農(nóng)村共同富裕的有效路徑,，著力提高人民群眾幸福指數(shù),。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年,，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯,，城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展顯著提升，區(qū)域縣域合作協(xié)作不斷深化,，建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū),、共同富裕先行區(qū)、川渝融合創(chuàng)新示范區(qū),，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展,，有效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，川南渝西融合發(fā)展的橋頭堡作用充分發(fā)揮,，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積突破100平方公里,，城鎮(zhèn)人口突破100萬人,、地區(qū)生產(chǎn)總值突破1100億元，城市能級能效實現(xiàn)提升,，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，建成助力新時代區(qū)域中心城市新興動力源。

到2035年,，綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)示范效應(yīng)凸顯,，融合發(fā)展制度體系更加健全，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，人民生活更加富裕,，區(qū)域經(jīng)濟的吸引力、影響力顯著增強,，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展,。

二、重點任務(wù)

（一）著力優(yōu)化空間格局,，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形態(tài),。

1.做優(yōu)空間格局實現(xiàn)突破發(fā)展。統(tǒng)籌劃定“生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線,，優(yōu)化國土空間布局，推動生產(chǎn),、生活,、生態(tài)“三生”有機融合，采用“大組群+小組團(tuán)+特色產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式,，依托渝昆高鐵,、長江黃金水道等骨干通道，串聯(lián)瀘東高鐵新城,、瀘縣縣城,、合江縣城，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局,，構(gòu)建以“核心組團(tuán)支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動,、快速通道連接,、生態(tài)特色彰顯、城鄉(xiāng)協(xié)同融合”的點線面結(jié)合發(fā)展布局,，進(jìn)而形成聯(lián)動“一體”,、協(xié)同“南翼”、融入成渝,、全域開放的發(fā)展格局,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委、瀘縣,、合江縣等,，以下工作均涉及瀘縣、合江縣）

2.做優(yōu)示范區(qū)瀘州片區(qū)實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展,。全面落實《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》,，加快推動瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)瀘州片區(qū)建設(shè)，聚焦瀘東高鐵新城,、綠色（津合）產(chǎn)業(yè)組團(tuán),、玉龍湖國際醫(yī)療康養(yǎng)組團(tuán)、綠色能源化工組團(tuán),、江北濱江田園生態(tài)新城組團(tuán),、巴蜀魚米之鄉(xiāng)核心組團(tuán)等組團(tuán)的功能布局和產(chǎn)業(yè)支撐，突出瀘永江農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶,、沿長江綠色低碳發(fā)展帶等引領(lǐng),，提升區(qū)域骨干通道集聚帶動作用，強化人口,、產(chǎn)業(yè)、要素集聚,，形成川南渝西綠色低碳發(fā)展的新興增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展的重要支撐,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

3.做優(yōu)縣城實現(xiàn)集聚發(fā)展,。積極對接國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范和小縣優(yōu)城試點，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,，實施城市功能品質(zhì)提升行動,，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做大縣城規(guī)模,，強化對周邊的輻射帶動,。加快建設(shè)宜居、韌性,、創(chuàng)新,、智慧、綠色,、人文城市,，全面打造高品質(zhì)生活宜居地，支持瀘縣爭創(chuàng)全國百強縣,、合江縣爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟強縣,，推動瀘縣縣城,、合江縣城加快融入中心城區(qū)，促進(jìn)市域全域協(xié)同發(fā)展,，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新形態(tài),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委等）

4.做優(yōu)城鎮(zhèn)實現(xiàn)特色發(fā)展,。堅持以經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的理念，積極用好鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有機銜接,、兩項改革“后半篇”文章,、鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃等政策機遇，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和空間布局,，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，高質(zhì)高效完成縣域片區(qū)單元劃分，全力支持瀘縣云錦鎮(zhèn),、喻寺鎮(zhèn),、潮河鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn),、玄灘鎮(zhèn),、太伏鎮(zhèn)，合江縣大橋鎮(zhèn),、九支鎮(zhèn),、福寶鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn),、白沙鎮(zhèn),、先市鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育一批交通暢,、經(jīng)濟活,、人氣旺、服務(wù)優(yōu)的國,、省百強鎮(zhèn),，形成城鄉(xiāng)融合的多元化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和“城中有田、田中有城”的城鄉(xiāng)協(xié)同新形態(tài),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（二）著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快建成綠色低碳發(fā)展試驗區(qū),。

5.加快清潔能源產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,。聚焦實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機遇,，協(xié)同川南渝西頁巖氣資源開發(fā),，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進(jìn)瀘縣頁巖氣勘探開發(fā),，梯次推進(jìn)合江縣頁巖氣滾動開發(fā),，加快西南油氣田頁巖氣勘探開發(fā)等項目建設(shè)，打造川渝頁巖氣核心產(chǎn)區(qū),。完善頁巖氣勘探開發(fā)利益共享機制,，推進(jìn)頁巖氣資源就地轉(zhuǎn)化利用，大力延伸天然氣制氫,、化工新材料下游產(chǎn)業(yè)鏈條,，配套發(fā)展油氣鉆采裝備、液化天然氣（LNG）應(yīng)用及服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，形成頁巖氣裝備制造,、勘探開發(fā)、頁巖氣化工等配套產(chǎn)業(yè)集群,。多措并舉推進(jìn)生物質(zhì)能等清潔能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用,，支持合江縣發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。主動服務(wù)國,、省能源戰(zhàn)略布局,，推進(jìn)威遠(yuǎn)—瀘縣、宜賓—瀘縣等頁巖氣干線管道建設(shè),。提升瀘州東500千伏變電站樞紐作用，合理布局220千伏,、110千伏輸變電工程,，加快推進(jìn)合江縣電力體制改革，構(gòu)建強支撐,、多環(huán)網(wǎng)的堅強智能電網(wǎng),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委等）

6.加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。按照“大產(chǎn)業(yè),、細(xì)分工”協(xié)作模式，促進(jìn)“東翼”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一體”,、川南渝西等區(qū)域的集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展,、錯位梯度互補，推動食品飲料,、精細(xì)化工,、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型。協(xié)同建設(shè)中國白酒綠色發(fā)展示范區(qū),，做大做強瀘縣濃香白酒優(yōu)勢,，培育提升合江縣優(yōu)質(zhì)白酒釀造規(guī)模，加快實施“一廊一帶”項目,，打造優(yōu)質(zhì)糯紅高粱種植基地,，建設(shè)一批特色文化酒莊，構(gòu)建集原料種植,、白酒釀造,、包材生產(chǎn)、倉儲物流,、商務(wù)服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。加快化工產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈,、強鏈,，大力發(fā)展新型化肥、聚碳酸酯等系列產(chǎn)品,，推進(jìn)生物可降解聚酯塑料,、高品質(zhì)油脂等項目建設(shè)，拓展下游醫(yī)藥中間體,、紡織新材料,、電子級化工材料等高附加值領(lǐng)域，支持瀘縣,、合江縣爭創(chuàng)國家級綠色能源化工基地,。實施綠色建造示范工程，支持瀘縣打造建筑業(yè)總部基地,、合江縣發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)優(yōu)特鋼鐵、家裝建材等綠色建材基地建設(shè),。著力產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能,，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（5G）與白酒（食品）,、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市發(fā)展改革委、市酒業(yè)發(fā)展局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局等）

7.加快發(fā)展全生命周期健康產(chǎn)業(yè)。依托瀘州醫(yī)衛(wèi)資源,，發(fā)揮瀘州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，培育壯大中藥,、化學(xué)藥,、生物制藥、醫(yī)療器械等醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè),，支持金釵石斛,、川佛手、白芷,、枳實枳殼等道地中藥材種植,、精深加工和中成藥制劑開發(fā)，打造成渝地區(qū)乃至全國知名的醫(yī)藥生產(chǎn)基地,。大力開發(fā)新型植介入產(chǎn)品,、口腔醫(yī)療設(shè)備、輔助器具等產(chǎn)品,，培育醫(yī)療裝備及器械產(chǎn)業(yè)鏈,，打造高端醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)醫(yī)藥,、醫(yī)療,、醫(yī)教、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，依托玉龍湖,、福寶等康養(yǎng)資源，深化與西南醫(yī)科大學(xué)等知名院校,、三甲醫(yī)院合作,，依托緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體,，培育以“醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)生”為生命核的生命健康復(fù)合體,，推動健康管理、康復(fù)療養(yǎng),、中醫(yī)養(yǎng)生,、藥膳食療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)一批森林式、田園式療養(yǎng)院,，打造高端醫(yī)療,、養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技和人才局,、市民政局,、市醫(yī)保局等）

8.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦,，以農(nóng)業(yè)生態(tài)為本底,，統(tǒng)籌布局荔枝、龍眼,、真龍柚,、高粱、油菜,、水稻等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，支持瀘縣、合江縣爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，建設(shè)“稻漁種養(yǎng)”“特色水果”“優(yōu)質(zhì)高粱”等特色產(chǎn)業(yè)帶,。推廣“種養(yǎng)循環(huán)”“稻魚共生”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，規(guī)劃建設(shè)合江縣食品釀造產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育一批綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品,，建設(shè)世界最晚熟龍眼優(yōu)勢區(qū)域中心,，打造獨具特色的“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”核心區(qū)。高質(zhì)量打造現(xiàn)代林竹基地,，加快林竹加工業(yè)集群發(fā)展,，推進(jìn)合江縣林竹產(chǎn)業(yè)園提檔升級，推動竹產(chǎn)業(yè)向竹紙,、竹筍,、竹板、竹纖維,、竹飲品,、竹生態(tài)旅游綜合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，形成“吃穿住用”系列竹產(chǎn)品,。探索實施竹林、森林經(jīng)營碳匯項目，支持合江縣實現(xiàn)林竹碳匯上市交易,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市林業(yè)竹業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局,、市商務(wù)會展局,、市科技和人才局、市市場監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委等）

9.大力開展產(chǎn)業(yè)綠色化示范,。共同培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動企業(yè)間物質(zhì)交換利用,、能源梯級利用,，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。支持瀘縣,、合江縣園區(qū)認(rèn)定化工園區(qū)和擴區(qū)調(diào)位,，推進(jìn)瀘縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)神仙橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合江臨港工業(yè)園區(qū)打造綠色化工和新材料產(chǎn)業(yè)基地,，促進(jìn)企業(yè)間,、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合,，完善和提升企業(yè)污水排放,、廢氣處理、脫硫脫硝等設(shè)施,，加快建設(shè)工業(yè)近零排放試驗基地,。共同探索產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、綠色化,、循環(huán)化、低碳化發(fā)展,，促進(jìn)資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化,、廢物處理資源化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局等）

（三）著力城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,，加快建成共同富裕先行區(qū)。

10.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，推動“四好”農(nóng)村路提質(zhì)擴面，全面實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”,，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化,，暢通城鄉(xiāng)交通運輸微循環(huán)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程,，逐步實現(xiàn)全域安全供氣,，優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋,。結(jié)合“9·16”瀘縣地震災(zāi)后重建,，突出鄉(xiāng)土文化和地域特色，推廣“小規(guī)模,、組團(tuán)式,、微田園、生態(tài)化”模式,，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。突出農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村生活垃圾,、污水治理能力,，實施農(nóng)村廁所改造，加強廢棄物資源化利用,。培育農(nóng)村經(jīng)濟新模式,，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)物流配送體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、森林康養(yǎng),、運動健康、電子商務(wù),、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài),。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水務(wù)局等）

11.著力提高人民收入水平,。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道,，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入,。健全工資合理增長機制,，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，探索股份合作、資源合作,、托管代理服務(wù)等多種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式,。聚焦河權(quán)、林權(quán)改革,，探索創(chuàng)新河道經(jīng)營權(quán)承包模式,，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，培育生態(tài)魚類觀光,、水上運動,、濱水旅游等業(yè)態(tài)，拓展群眾收益,。整合土地,、林地資源，統(tǒng)籌農(nóng)耕文化,、農(nóng)田景觀,，完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索“共享田園”模式,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市水務(wù)局,、市林業(yè)竹業(yè)局等）

12.著力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，加大寄宿制學(xué)校建設(shè),，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動發(fā)展機制,。支持三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院開展對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療,，支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全四級公共文化服務(wù)體系,，提升公共文化服務(wù)效能,。探索完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機制，落實城鎮(zhèn)化“人地錢掛鉤”政策,，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村原有合法權(quán)益,，探索建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委,、市人力資源社會保障局,、市公安局、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局等）

13.豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活,。深入實施公民道德建設(shè)工程，扎實開展道德教育實踐活動,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，支持瀘縣爭創(chuàng)全國文明城市、合江縣鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果,，廣泛開展文明單位“亮牌子,、美環(huán)境、展形象”活動,，深入開展文明村鎮(zhèn)連片創(chuàng)建活動,。實施文明專項行動，加強家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè)。提倡科學(xué)精神,，普及科學(xué)知識,，抵制迷信和腐朽落后文化。傳承發(fā)揚本土特色優(yōu)秀文化,，深入挖掘區(qū)域內(nèi)長江文化,、酒文化,、龍文化、石刻文化等豐富的歷史文化資源,，探索屈氏莊園,、神臂城遺址、宋代石刻博物館,、漢代畫像石棺博物館等文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用的有效途徑,。深入實施非遺保護(hù)與傳承工程，做好雨壇彩龍,、醬油釀造技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承,。創(chuàng)作一批彰顯瀘州風(fēng)情的優(yōu)秀文藝作品，支持“龍城演藝”“荔音演藝”等特色民間演藝隊伍規(guī)范發(fā)展,、品牌提升,，大力推動開展惠民文化活動，不斷豐富群眾精神文化供給,。（責(zé)任單位：市文明辦,、市文化廣電旅游局等）

（四）著力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快建成川渝融合創(chuàng)新示范區(qū),。

14.合力建設(shè)外聯(lián)內(nèi)暢交通體系,。全力暢通內(nèi)外開放通道，形成“東翼”快速通達(dá)主城區(qū),，聯(lián)通永川,、江津，進(jìn)而實現(xiàn)通江達(dá)海,、全域開放的交通運輸格局,。加快推進(jìn)渝昆高鐵瀘州段建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)瀘州東站,，推進(jìn)瀘遵高鐵前期工作,、規(guī)劃設(shè)立瀘州南站。協(xié)同重慶規(guī)劃研究重慶至瀘州至雅安鐵路,、重慶至瀘州沿江鐵路等項目,，強化與重慶主城都市圈交通聯(lián)絡(luò)。建成瀘州至永川高速公路,，開工建設(shè)重慶經(jīng)敘永至筠連,、江津經(jīng)瀘州至宜賓、自貢至永川等高速公路,，推進(jìn)榮昌至合江高速公路前期工作,。全力暢通內(nèi)部交通循環(huán)，實現(xiàn)各重點組團(tuán)間快速通達(dá),，建成G246瀘縣立石鎮(zhèn)至瀘州段,、S438瀘縣牛灘鎮(zhèn)至合江縣白米鎮(zhèn),、白沙長江大橋、榕山長江大橋等干線公路,、橋梁,，推進(jìn)瀘東大道、新路口長江大橋,、G353合江縣白鹿鎮(zhèn)（川渝界）至符陽街道段,、神仙橋碼頭疏港公路等項目盡快實施。統(tǒng)籌推進(jìn)長江港口資源整合和岸線開發(fā)利用,，開展既有碼頭技改升級,，實施港口碼頭岸電及船舶受電設(shè)施改造，充分發(fā)揮長江水運優(yōu)勢,，助力瀘縣、合江縣臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。（責(zé)任單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委等）

15.合力推進(jìn)瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動以產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈深度融合促進(jìn)瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，探索瀘永江融合發(fā)展核心區(qū)域共建、共管,、共享的創(chuàng)新管理機制和運營機制,，積極籌建瀘永江開發(fā)建設(shè)主體。發(fā)揮毗鄰地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢,，共同壯大荔枝,、龍眼、花椒,、茶葉等特色產(chǎn)業(yè),，共塑地理標(biāo)識品牌，合力推動瀘永江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園建設(shè),。共同發(fā)揮白酒釀造優(yōu)勢,，推動酒莊文旅、酒業(yè)科創(chuàng),、酒糧農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，共建津瀘合優(yōu)質(zhì)白酒生態(tài)釀造區(qū)。探索“永瀘協(xié)同,、錯位發(fā)展,、優(yōu)勢互補”共建模式，積極對接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，共建瀘永職教實訓(xùn)基地,，支持中高職院校在毗鄰區(qū)域優(yōu)先布置,，聯(lián)合打造西部（永瀘）工匠城，共塑“巴蜀工匠”品牌,。聯(lián)合布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地,，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)承接?xùn)|部地區(qū)和成都,、重慶以及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)綠色（津合）產(chǎn)業(yè)城,。支持瀘縣,、合江縣與永川、江津率先在公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、應(yīng)急救援等領(lǐng)域開展試點示范，增強群眾幸福感,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市教育體育局、市人力資源社會保障局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局,、市酒業(yè)發(fā)展局,、市經(jīng)濟合作外事局、市科技和人才局,、市應(yīng)急局,、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,、市衛(wèi)生健康委等）

16.合力建設(shè)川渝特色農(nóng)旅經(jīng)濟走廊,。立足丘區(qū)生態(tài)本底，依托瀘縣玉蟾山,、合江福寶等生態(tài)資源,，加強與永川黃瓜山、江津四面山等景區(qū)聯(lián)合開發(fā),，共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品,，共建生態(tài)旅游環(huán)線。整合特色古鎮(zhèn),、古村落等區(qū)域特色文旅資源,，協(xié)同開發(fā)一批以“生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟”為主題的旅游村鎮(zhèn)。順應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，推動農(nóng)業(yè)與生態(tài),、白酒,、健康、文化,、旅游等產(chǎn)業(yè)融合,，共建一批功能互補、特色差異,、優(yōu)勢獨特的農(nóng)業(yè)主題公園,、農(nóng)旅融合基地。鼓勵開發(fā)具有鄉(xiāng)土情懷,、人文特色的鄉(xiāng)村文創(chuàng)商品,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值提升。探索發(fā)展體驗式,、分享式,、認(rèn)養(yǎng)式農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動運動休閑,、養(yǎng)生保健,、酒鎮(zhèn)酒莊以及配套餐飲、購物等多產(chǎn)業(yè),、多業(yè)態(tài)發(fā)展。打造一批有品牌,、有品質(zhì),、有品位的研學(xué)旅行示范基地、生態(tài)休閑養(yǎng)生基地和網(wǎng)紅旅游打卡地,。協(xié)同舉辦荔枝文化節(jié),、金秋龍眼節(jié)、花椒節(jié),、富硒食品節(jié)等農(nóng)旅文化傳播和展演活動,，共建川渝特色農(nóng)旅品牌。爭創(chuàng)一批天府旅游名牌,，支持瀘縣,、合江縣創(chuàng)建天府旅游名縣。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)會展局等）

（五）著力創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建高效協(xié)作新格局,。

17.創(chuàng)新融合發(fā)展體制機制,。加強推動“東翼”綠色低碳融合發(fā)展的工作機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“東翼”及瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、要素保障。探索建立統(tǒng)一編制,、聯(lián)合報批,、共同實施的規(guī)劃管理體制，一體化推進(jìn)國土空間,、生態(tài)環(huán)保,、基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)等規(guī)劃編制,，實現(xiàn)市域,、區(qū)域、流域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃的多規(guī)融合。建立項目統(tǒng)籌機制,，總體謀劃,、聯(lián)合立項、聯(lián)合報批,，共同推進(jìn)實施重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大公共服務(wù)等項目。探索建立組團(tuán)內(nèi)財政共同投入,、成本共擔(dān),、稅收共享等機制，推進(jìn)稅收征管體制一體化,、合理劃分跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的財稅收益,。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和招商引資政策,，探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和區(qū)域內(nèi)企業(yè)遷移利益共享機制,，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體，探索跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)協(xié)作開發(fā)建設(shè)運營模式,，支持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地,。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局,、市經(jīng)濟合作外事局,、市財政局,、市稅務(wù)局等）

18.創(chuàng)新建設(shè)運營機制。按照“政府主導(dǎo),、市場運作,、企業(yè)主體、社會參與”模式,，探索組建推動“東翼”綠色低碳融合發(fā)展的運營主體,，整合鐵路站場及周邊區(qū)域開發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建等支持政策,，引進(jìn)央企,、國企、知名民企組建戰(zhàn)略伙伴,，探索以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)（TOD）,、以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向開發(fā)（EOD）等開發(fā)建設(shè)模式，多元化,、市場化,、持續(xù)化推進(jìn)“東翼”開發(fā)建設(shè)、信用融資,、投資招商,。統(tǒng)籌規(guī)劃組團(tuán)定位，科學(xué)測算投入產(chǎn)出,，創(chuàng)新利用農(nóng)村土地制度改革三項試點等改革成果,，引導(dǎo)農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟合作組織，以土地,、資金等多種資產(chǎn)作價入股參與建設(shè),，緩解土地、資金投入壓力,。深化與社會資本合作，推進(jìn)要素市場化改革,，引入專業(yè)機構(gòu)組建聯(lián)合運營主體,，參與組團(tuán)及園區(qū)開發(fā)、資源能耗節(jié)約利用,、新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo),、重點項目投資保障等建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市國資委,、市委組織部,、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局,、市金融工作局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等）

19.創(chuàng)新要素保障機制。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,，共同爭取中省預(yù)算資金,、地方政府債券資金，探索包裝發(fā)行綠色債,、“雙碳”債,、項目收益?zhèn)⒍嘣谫Y機制,，充分保障“東翼”建設(shè)資金需求,。積極對接國內(nèi)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金,，引導(dǎo)帶動更多社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,，支持醫(yī)藥、清潔能源,、化工新材料,、食品釀造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家科技等有關(guān)專項項目。在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地利用政策的基礎(chǔ)上,，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”,，完善國土空間規(guī)劃，爭取土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試,，在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決耕地占補平衡,，在年度用地計劃安排上給予適當(dāng)傾斜，充分保障建設(shè)用地需求,。探索實行有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人事,、薪酬、住房,、稅收,、就醫(yī)、就學(xué),、養(yǎng)老等政策,，深化與高等院校、科研機構(gòu)合作,，引進(jìn)院士,、專家等各類專業(yè)技術(shù)人才，強化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智力支撐,。組建瀘永江區(qū)域人力資源服務(wù)和專業(yè)人才市場產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，吸引更多人才集聚。（責(zé)任單位：市財政局,、市金融工作局,、市發(fā)展改革委,、市科技和人才局、市自然資源和規(guī)劃局等）

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。加強市委、市政府對“東翼”發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立完善“東翼”建設(shè)指揮部和指揮部辦公室等聯(lián)席會議制度,，協(xié)同川南渝西毗鄰地區(qū)，推動方案落地實施,，強化規(guī)劃政策統(tǒng)籌,，審議決定重大項目、重大平臺,、重大政策,、重大改革事項，協(xié)調(diào)解決重大問題,。統(tǒng)籌制定專項實施方案,，明確年度工作計劃和重點推進(jìn)項目，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施,，合理調(diào)配要素資源,，有序推動“東翼”建設(shè)。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng),。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要和國,、省、市“十四五”規(guī)劃對接,，科學(xué)編制瀘州市“東翼”融合發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌兩縣國土空間規(guī)劃，制定行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專項規(guī)劃,，制定實施方案并加強銜接,，共同爭取“東翼”發(fā)展重點項目納入國、省,、市專項規(guī)劃,。加強與川南渝西毗鄰地區(qū)在國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通等專項規(guī)劃的銜接,，確?？鐓^(qū)域重大項目,、重大政策落地實施。

（三）強化項目帶動,。建立項目化清單化推進(jìn)機制,，構(gòu)建“責(zé)任制+清單制+項目制”管理體系,，制定實施項目投資三年行動計劃。圍繞國省規(guī)劃,、區(qū)域戰(zhàn)略謀劃包裝儲備一批重大項目,，建立重點領(lǐng)域動態(tài)項目庫，分季分類開工一批重大項目,，形成重大項目梯次推進(jìn),、滾動實施的良好格局。

（四）強化督查考評,。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工,，組織編制專項實施方案，落實工作責(zé)任,。瀘縣,、合江縣分別制定具體行動方案，強化聯(lián)動協(xié)作,，有序推動各項任務(wù)落地落實,。指揮部辦公室對實施情況定期開展跟蹤分析、綜合協(xié)調(diào),，全面掌握工作動態(tài),，適時開展成效評估。將“東翼”綠色低碳融合發(fā)展工作列入市委,、市政府目標(biāo)績效考核重點內(nèi)容,，建立統(tǒng)計監(jiān)測和綜合考評體系，按照時間節(jié)點及時督辦,、考核,。