瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革的實(shí)施意見的通知

瀘市府辦發(fā)[2015]5號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　《瀘州市均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府七屆50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年2月6日


　　瀘州市均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)

　　教育公平專項(xiàng)改革的實(shí)施意見
　　

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署精神,，現(xiàn)就我市實(shí)施均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革，提出如下意見,。

　　一,、總體目標(biāo)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際教育差距,，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,。到2018年，全市基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，各區(qū),、縣縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本達(dá)標(biāo)并通過省政府和教育部評(píng)估驗(yàn)收,，薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件全面改善,，城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)教師資源配置更加合理,，優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，城區(qū)（縣鎮(zhèn)）“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決,。

　　二,、重點(diǎn)工作

　　（一）著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件

　　1. 深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn),，按照“?；尽⒍稻W(wǎng)底,、缺什么,、補(bǔ)什么”的原則，全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件,，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要。按照《全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施方案》,，逐年改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，到2018年,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,。

　　2. 實(shí)施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”。通過設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金,、統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和資金等措施,，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)支持我市偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè),，保障教室,、桌椅、圖書,、實(shí)驗(yàn)儀器,、信息技術(shù)、體音美衛(wèi)勞器材和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等基本教學(xué)條件,，確保每所義務(wù)教育學(xué)校教室內(nèi)每位學(xué)生有1張課桌椅,、宿舍內(nèi)每位住校生有1張學(xué)生用床,。

　　3. 建立健全村小（教學(xué)點(diǎn)）保障機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）設(shè)立申報(bào)和撤銷審批制度，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)或恢復(fù)一批村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）,，村小（教學(xué)點(diǎn)）確需撤銷的,，須征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姴闯绦驀?yán)格報(bào)批,。完善村小（教學(xué)點(diǎn)）基本輔助教學(xué)用房,、教師住房,、教師生活補(bǔ)貼、師生食堂,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)辦學(xué)條件的配置,。不足100人的村小（教學(xué)點(diǎn)）按100人補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),。配齊村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）教職工，班師比不低于1:1.5,。

　　4. 切實(shí)強(qiáng)化中小學(xué)校舍安全保障,。建立健全校舍安全年檢、預(yù)警,、信息通報(bào)公告,、隱患排除、項(xiàng)目管理,、責(zé)任追究等制度體系,，通過維修、加固,、重建,、改擴(kuò)建等多種形式，逐步使所有校舍符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，全面消除并嚴(yán)禁使用D級(jí)危房,，確保師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。各學(xué)校,，各區(qū),、縣教育行政部門要建立校園、校舍安全臺(tái)賬檔案,，臺(tái)賬內(nèi)容每學(xué)期復(fù)核更新一次,。

　　5. 大力推進(jìn)“大班額”消除工程,。參照《瀘州市主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2030年）》和縣城學(xué)校改建,、擴(kuò)建學(xué)校實(shí)施方案，在城區(qū)（縣鎮(zhèn)）改建,、擴(kuò)建,、新建一批義務(wù)教育公辦學(xué)校，最大限度增加學(xué)位,，滿足義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)需要,。到2018年，城區(qū),、縣鎮(zhèn)基本消除“大班額”現(xiàn)象,，使小學(xué)班額達(dá)到45人以下、初中班額達(dá)到50人以下的國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。

　　責(zé)任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市國(guó)土資源局、市委農(nóng)工委,。（列首位為牽頭單位,，下同。）

　?。ǘ┓e極推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師合理配置

　　1. 嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)教師定期交流輪崗規(guī)定,。堅(jiān)持義務(wù)教育教師“以縣為主”的管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng),，下同）,、教師有序合理交流輪崗。交流輪崗時(shí)間不低于1年,。男50周歲,、女45周歲以下的中小學(xué)校長(zhǎng)、教師,，原則上在本區(qū)縣教育行政部門舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行交流,。高中教育階段學(xué)校校長(zhǎng)，在征得市,、區(qū)縣委同意后進(jìn)行交流輪崗,。城區(qū)（含縣城）學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一學(xué)校同一崗位任職時(shí)間超過9年的,，應(yīng)交流到其他學(xué)校任職,；城區(qū)學(xué)校擬提拔任校長(zhǎng)正職職務(wù)的,，必須有在城區(qū)薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任校長(zhǎng)正職職務(wù)3年以上的經(jīng)歷,。2014年,，校長(zhǎng)教師交流人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的5%。到2018年,，縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流人數(shù)達(dá)到當(dāng)年應(yīng)交流人數(shù)的10%左右,。

　　2. 建立教師定期輪崗交流激勵(lì)機(jī)制。通過采取績(jī)效工資分配,、職稱評(píng)聘,、選優(yōu)評(píng)先等方面向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū),、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜等措施,，促進(jìn)縣域內(nèi)教師合理交流，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)教師到農(nóng)村學(xué)校,、城市薄弱學(xué)校任職任教,。同時(shí)，積極開展名師,、骨干教師下基層等支教,、送教活動(dòng)。到2018年,，全市縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)現(xiàn)制度化,、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源均衡配置,。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣在更大范圍內(nèi)推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗,，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力的師資保障。

　　3. 認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)意見,。按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》的要求,，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)補(bǔ)充招聘農(nóng)村教師、強(qiáng)化村小教師配置,、適當(dāng)提高農(nóng)村教師待遇,、大力改善村小教師的食宿條件以及對(duì)村小教師職稱評(píng)聘予以傾斜等各項(xiàng)工作。加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),，不斷改善農(nóng)村教師生活條件,，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)創(chuàng)造必要條件。

　　4. 建立服務(wù)農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制,。通過組建市,、區(qū)（縣）名師工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校普遍建立師徒結(jié)對(duì)幫扶制度,，建立城區(qū)學(xué)校與薄弱農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展機(jī)制,，市、區(qū)（縣）教研部門開展針對(duì)農(nóng)村教師的專門教研活動(dòng)等,，幫助農(nóng)村教師專業(yè)成長(zhǎng),。

　　責(zé)任單位：市教育局，市委編辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市委農(nóng)工委,。

　?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

　　1. 加快教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2018年,，全市城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,、圖書、信息技術(shù)設(shè)備,、體音美衛(wèi)勞器材和相應(yīng)功能用房,、管理人員等方面，按照國(guó)家,、省《中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求配足,、配齊，并逐步加強(qiáng)村小教學(xué)儀器設(shè)備的配置,，全市中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

　　2. 不斷提升教育信息化建設(shè)水平。積極實(shí)施“3211”建設(shè)計(jì)劃,，即“三通工程”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通,、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通）,；“兩平臺(tái)”（教育資源公共服務(wù)平臺(tái),、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）；“一批試點(diǎn)”（一批教育信息化示范區(qū)域和試點(diǎn)學(xué)校）,；“一批基地”（一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地）,。通過“三通兩平臺(tái)”、教師隊(duì)伍和示范試點(diǎn)學(xué)校建設(shè),，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源,，并加大向農(nóng)村和薄弱學(xué)校配送。到2015年，有條件的學(xué)校實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入,，基本建成市,、區(qū)縣、學(xué)校三級(jí)教育信息化網(wǎng)絡(luò),，采取建設(shè)網(wǎng)絡(luò)同步課堂等方式,，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向薄弱學(xué)校同步推送，建立完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建機(jī)制,；到2017年,，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)100%接入，并整體提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速度,，多媒體教學(xué)設(shè)備“班班通”達(dá)到98%,，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通達(dá)到85%，每100名小學(xué)生,、初中生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)分別達(dá)7臺(tái)和9臺(tái),。

　　責(zé)任單位：市教育局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市委農(nóng)工委,。

　　（四）著力破解城區(qū)（縣鎮(zhèn)）擇校難題

　　1. 切實(shí)加強(qiáng)校際辦學(xué)協(xié)作,。城區(qū)要打破校際間管理界限,，有條件的組建名校扶持、托管,、兼并一般學(xué)校的義務(wù)教育均衡發(fā)展集團(tuán)學(xué)校,，加強(qiáng)政策傾斜，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)課程,、師資,、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，大力提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平,，縮小校際間辦學(xué)水平差距,。

　　2. 大力推進(jìn)招生制度改革。實(shí)行學(xué)區(qū)化辦學(xué),，完善小學(xué)升初中辦法,，加強(qiáng)初中、小學(xué)之間的對(duì)口銜接,，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部的教育資源共享,，全面落實(shí)義務(wù)教育免試、就近入學(xué)的政策。公辦小學(xué),、初中禁止采取任何考試的方式招生,。改革普通高中招生制度，從2014年起,，將公辦二級(jí)以上普通高中不少于50%的招生名額按比例均衡分配到區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)初中學(xué)校,。

　　3. 加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。完善義務(wù)教育評(píng)估指標(biāo)體系,，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià),，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡度的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)學(xué)校質(zhì)量差異指標(biāo)和薄弱學(xué)校質(zhì)量變化指標(biāo),，定期向社會(huì)公開發(fā)布評(píng)估信息,，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生理性選擇就讀學(xué)校。到2018年,，全市所有縣級(jí)行政區(qū)域完成義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估,。

　　責(zé)任單位：市教育局，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市委農(nóng)工委,。

　　（五）充分保障特殊群體公平受教育機(jī)會(huì)

　　1. 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,，將義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”（即免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi),，免費(fèi)提供教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本,，發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助）政策,，2014年春季開學(xué)起全面免除學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。按照省上政策和要求,，積極推進(jìn)特困連片地區(qū)敘永縣,、古藺縣高中教育免除學(xué)雜費(fèi)工作，2014年免除兩縣普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)比例達(dá)到36%,；全市免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)2.5萬(wàn)人,。大力發(fā)展學(xué)前教育，到2018年,，新建,、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園80所,，2014年減免1.5萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費(fèi),。

　　2. 認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，嚴(yán)格審核程序,，公開招生信息,，使之享受與城區(qū)戶籍學(xué)生的同等待遇。

　　3.關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)和生活,，對(duì)個(gè)別的學(xué)習(xí)困難,、行為不良、心理異常,、家庭貧困的學(xué)生,，要加強(qiáng)個(gè)性化指導(dǎo)和幫扶。

　　4. 以特殊教育學(xué)校,、隨班就讀,、送教上門等三種形式，建立和完善特殊教育保障體制,。逐步擴(kuò)大殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育的規(guī)模,，積極發(fā)展殘疾學(xué)生的高中階段教育。

　　責(zé)任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、市委農(nóng)工委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),。

　?。┤嫣岣吡x務(wù)教育質(zhì)量

　　深入實(shí)施以“三開減負(fù)三開放”、“兩增兩減一提高”教學(xué)結(jié)構(gòu)改革等16項(xiàng)措施為主要內(nèi)容的市域內(nèi)素質(zhì)教育綜合改革,，堅(jiān)持立德樹人,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，堅(jiān)持全面育人,，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,。加快推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)工作,，制定完善全市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，徹底改變單純以考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)校教育質(zhì)量和工作優(yōu)劣的狀況,。

　　責(zé)任單位：市教育局,，市委宣傳部、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市文明辦,。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮整體合力

　　均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平，是國(guó)家和省關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的部署要求,，也是人民群眾對(duì)教育公平乃至社會(huì)公平的熱切期盼,，各區(qū)、縣政府和市級(jí)有關(guān)部門要高度重視,，將其作為“一把手”工程,，擺上重要議事日程，采取有力措施,，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn),。區(qū)（縣）各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，共同做好均衡配置義務(wù)教育資源工作,。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入,，完善保障機(jī)制

　　各區(qū),、縣政府要切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育投入責(zé)任,在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)保障的基礎(chǔ)上，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保區(qū)縣教育投入達(dá)到省財(cái)政廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要按照規(guī)定征足,、管好,、用好教育費(fèi)附加和地方教育附加,，教育附加要全額用于改善辦學(xué)條件,。各區(qū)、縣要設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展資金,，專項(xiàng)用于均衡配置義務(wù)教育資源,。各類教育資金必須專款專用,，嚴(yán)禁截留挪用,。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)測(cè),，逗硬目標(biāo)考核

　　各區(qū),、縣政府要建立和完善實(shí)施均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專項(xiàng)改革督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，市政府也將定期或不定期對(duì)各區(qū),、縣開展督查,，督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)縣級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容。凡區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)達(dá)不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”,、截留或挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),、不及時(shí)補(bǔ)充缺編教師、不按規(guī)定建立實(shí)施校長(zhǎng)教師交流機(jī)制等違規(guī)行為,，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法實(shí)行問責(zé),。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好氛圍

　　各區(qū),、縣要建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指標(biāo)發(fā)布制度,定期以適當(dāng)方式向社會(huì)公布區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開,、校務(wù)公開,，讓群眾了解各地、各學(xué)校教育發(fā)展情況,。各級(jí)宣傳部門要利用報(bào)刊,、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，大力宣傳推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況,，營(yíng)造良好的輿論氛圍。