瀘市府辦發(fā)[2015]3號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　電梯的使用與人民群眾的工作,、生活及生命安全息息相關(guān)。為切實(shí)加強(qiáng)我市居民住宅電梯安全使用和監(jiān)督管理,，有效治理消除電梯安全隱患,，確保電梯安全運(yùn)行，根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕14號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的原則，以明晰電梯安全責(zé)任為核心,，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理,、企業(yè)（業(yè)主）全面負(fù)責(zé),、社會(huì)監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，努力形成監(jiān)管機(jī)制完善,、安全措施到位,、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系,，減少出現(xiàn)電梯故障,，防止發(fā)生電梯事故, 不斷提升我市電梯安全水平。

　　二,、職責(zé)分工

　　各區(qū)縣人民政府全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民住宅電梯安全綜合管理工作,；督促、支持質(zhì)監(jiān)部門依法履行居民住宅電梯安全監(jiān)察職責(zé),；督促,、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)解決居民住宅電梯安全綜合管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門排查居民住宅電梯安全使用隱患,；組織和協(xié)調(diào)將老舊住宅（小區(qū)）電梯納入物業(yè)管理,；組織和協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)籌措電梯運(yùn)行和更新改造資金；負(fù)責(zé)處置因封停電梯引發(fā)的不穩(wěn)定事件,。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)全市居民住宅電梯安全監(jiān)察工作,，嚴(yán)格執(zhí)行電梯準(zhǔn)入、準(zhǔn)用制度,；加強(qiáng)對(duì)電梯制造,、安裝、改造,、使用,、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；開(kāi)展監(jiān)督檢查,，督促電梯使用管理單位和維保單位切實(shí)履行職責(zé),；嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決封停存在嚴(yán)重安全隱患的居民住宅電梯,；宣傳電梯法律,、法規(guī)和安全知識(shí)；建立和完善電梯應(yīng)急救援體系,，積極開(kāi)展電梯應(yīng)急救援演練。

　　區(qū)縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,，履行對(duì)電梯的管理職責(zé),；當(dāng)電梯發(fā)生故障時(shí)，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、街道社區(qū)按照緊急動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金的相關(guān)程序，及時(shí)申報(bào)住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)故障電梯進(jìn)行維修,，確保電梯正常運(yùn)行,。

　　信訪部門負(fù)責(zé)按照《信訪條例》規(guī)定處理因居民住宅電梯引發(fā)的群眾來(lái)信、來(lái)訪事項(xiàng),。

　　公安及公安消防部門負(fù)責(zé)做好經(jīng)“110”,、“119”報(bào)警電話反映的電梯故障困人應(yīng)急求助相關(guān)工作；配合處置涉及因封停電梯而引發(fā)的不穩(wěn)定事件,。

　　安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門落實(shí)電梯安全監(jiān)管責(zé)任,。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┟鞔_電梯使用安全責(zé)任主體

　　電梯使用管理者（指具有電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位或個(gè)人）為電梯安全使用的責(zé)任主體,，對(duì)電梯安全使用負(fù)第一責(zé)任。電梯使用管理者按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)共有誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定。

　　1．電梯由所有權(quán)人自行管理的,，該電梯所有權(quán)人為電梯使用管理者（所有權(quán)人不止一個(gè)的,，應(yīng)通過(guò)書(shū)面協(xié)議確定電梯使用管理者）。電梯所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的,，應(yīng)在電梯管理委托合同中明確由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)電梯使用管理者安全主體責(zé)任,。電梯所有權(quán)人出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移物業(yè)使用權(quán)的,，應(yīng)約定電梯使用管理者,。尚未移交的新安裝電梯，項(xiàng)目建設(shè)單位為電梯使用管理者,。

　　2．由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接住宅小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的,，電梯所有權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的合同中應(yīng)該明確：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該履行電梯的安全管理責(zé)任,，聘請(qǐng)有資質(zhì)的維保單位依法開(kāi)展電梯維保，并對(duì)電梯維保工作進(jìn)行有效監(jiān)督,；物業(yè)服務(wù)企業(yè)要牽頭落實(shí)保障電梯安全的各項(xiàng)費(fèi)用,，電梯存在安全隱患需要整改時(shí)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)牽頭,，通過(guò)小區(qū)公共經(jīng)營(yíng)性收益,、物業(yè)專項(xiàng)維修資金等多方籌措隱患治理資金。

　　3．住宅小區(qū)不自行管理又沒(méi)有委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的,，由所在社區(qū)居民委員會(huì)暫時(shí)代理電梯使用管理者職責(zé),，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)住宅小區(qū)明確電梯使用管理者,。

　　4．對(duì)居民電梯住宅（小區(qū)）由于物業(yè)管理單位更迭或者未按照合同約定提前退出物業(yè)服務(wù)期間,，住宅物業(yè)項(xiàng)目不能維持正常物業(yè)管理秩序的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)縣建設(shè)行政主管部門組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì),，重新選聘物業(yè)管理單位實(shí)行物業(yè)管理,，在其過(guò)渡期內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確居民住宅電梯管理責(zé)任主體，直至新的物業(yè)管理單位接管,。

　?。ǘ┒酱倬用耠娞葑≌褂脝挝宦男惺褂冒踩芾碇黧w責(zé)任，確保電梯的使用安全

　　1．使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員,，制定電梯安全管理制度,，負(fù)責(zé)電梯日常巡查，組織故障維修和應(yīng)急救援工作,，確保電梯處于正常運(yùn)行狀態(tài),，并對(duì)電梯安裝、改造和維保工作進(jìn)行監(jiān)督,。

　　2．使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所管理電梯進(jìn)行定期自行檢查,，并如實(shí)完整記錄電梯狀況。電梯一旦出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查,，消除事故隱患，方可繼續(xù)使用,。凡是未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯,，不得繼續(xù)使用。

　　3．使用單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值守,，專人保管使用電梯應(yīng)急三角鑰匙,。在電梯使用時(shí)段，必須確保電梯應(yīng)急呼叫系統(tǒng)暢通,，并安排人員值守應(yīng)答,，一旦電梯發(fā)生故障確保能及時(shí)處置,；定期進(jìn)行管理人員安全知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，電梯發(fā)生事故后,，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,，組織搶救，防止事故擴(kuò)大,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告,。

　　4．使用單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化電梯的日常管理服務(wù),，主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系溝通，及時(shí)回應(yīng)和解決業(yè)主在電梯使用中的相關(guān)訴求,。對(duì)使用中的電梯,，要將電梯使用登記標(biāo)志,、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志等置于顯著位置,；對(duì)需要維修的電梯，應(yīng)公告維修方案,，及時(shí)維修并公告維修結(jié)果,，必要時(shí)可依法申請(qǐng)專項(xiàng)維修資金；對(duì)需要停用的電梯,，應(yīng)及時(shí)公告停用原因和停用期限,，并做好解釋工作。

　?。ㄈ┒酱匐娞菥S保單位履行電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)職責(zé),，對(duì)其維保電梯的安全性能負(fù)責(zé)

　　1．電梯維保單位應(yīng)當(dāng)配備與維保電梯數(shù)量相適應(yīng)的持證上崗的電梯維保人員及零配件，并按安全技術(shù)規(guī)范的要求,，認(rèn)真開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)工作,。指派質(zhì)量檢驗(yàn)人員對(duì)維保質(zhì)量進(jìn)行抽查。

　　2．設(shè)立24小時(shí)值班電話,，保證接到困人等電梯故障通知后及時(shí)予以排除,，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘。

　　3．制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案,，每半年至少針對(duì)本單位維保的不同類型電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練,；協(xié)助使用單位制定電梯安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。

　　4．對(duì)每臺(tái)電梯的半月,、季度,、半年和年度維保情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并歸入電梯技術(shù)檔案,，記錄檔案至少保存4年,。

　　5．電梯定期檢驗(yàn)之前,，開(kāi)展年度自行檢查，并安排維保人員配合特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯的定期檢驗(yàn),。對(duì)檢驗(yàn)不合格的電梯及時(shí)進(jìn)行整改,，并聯(lián)系檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。

　　6．維保的電梯被投訴后應(yīng)立即排除故障或作出公開(kāi)解釋,。在維保過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)告知電梯使用單位；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患,，及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告,。

　　（四）建立全市電梯應(yīng)急救援處置指揮中心

　　質(zhì)監(jiān)部門牽頭在全市建立“電梯應(yīng)急救援處置指揮中心”,，設(shè)立統(tǒng)一電梯救援投訴電話,，成立專業(yè)的電梯救援隊(duì)伍，以確保發(fā)生電梯故障,、困人等事故時(shí),，指揮中心能在第一時(shí)間掌握困人信息，第一時(shí)間發(fā)出救援指令,，調(diào)度專業(yè)救援隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援和故障處置工作,，提高全市電梯事故應(yīng)急救援反應(yīng)速度和處置能力，最大限度地減少電梯事故帶來(lái)的危害,，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,。“電梯應(yīng)急救援處置指揮中心”要與110,、119等形成電梯應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，不斷完善以使用單位為救援主體、維護(hù)保養(yǎng)單位為救援主力,、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系,。

　　（五）建立居民住宅電梯運(yùn)行維護(hù)和改造更新的資金籌措機(jī)制

　　1．居民住宅電梯運(yùn)行維護(hù)資金,。

　　電梯運(yùn)行維護(hù)資金從物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)中支出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）按時(shí)足額繳納物業(yè)費(fèi),，督促物業(yè)管理單位按照規(guī)定使用物業(yè)費(fèi),。

　　2．居民住宅電梯改造更新資金。

　?。?）對(duì)有住宅專項(xiàng)維修資金的居民電梯住宅（小區(qū)）,，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位、業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）辦理住宅專項(xiàng)維修資金使用手續(xù),，用于電梯改造更新,，質(zhì)監(jiān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金存在缺口的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）從物業(yè)共用部位經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的歸業(yè)主所有的收益中籌措；仍不足的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則,，幫助,、協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位向業(yè)主收取。

　　對(duì)因電梯故障嚴(yán)重影響居民出行甚至危及人身安全需應(yīng)急使用住宅專項(xiàng)維修資金的,，區(qū)縣建設(shè)行政主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極協(xié)助物業(yè)服務(wù)單位,、業(yè)主委員會(huì)申請(qǐng)應(yīng)急使用住宅專項(xiàng)維修資金,。

　　（2）對(duì)無(wú)住宅專項(xiàng)維修資金的居民電梯住宅（小區(qū)）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、街道辦事處,、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)業(yè)主（業(yè)主委員會(huì)）從物業(yè)共用部位經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的歸業(yè)主所有的收益中籌措,；不足的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)出資”的原則,，幫助、協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位向業(yè)主收??；仍不足的，由區(qū)縣人民政府動(dòng)員原建設(shè)單位或者原主管部門負(fù)責(zé)籌措,。

　?。?）經(jīng)上述資金籌措后，仍無(wú)法解決且嚴(yán)重影響居民生活和社會(huì)穩(wěn)定的,，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)籌措資金落實(shí),。

　　（六）引入物聯(lián)網(wǎng),、保險(xiǎn)救濟(jì)等先進(jìn)技術(shù)和社會(huì)管理保障機(jī)制

　　在電梯安全管理中有序推進(jìn)電梯物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)的應(yīng)用,，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所使用的電梯和新裝電梯安裝具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯運(yùn)行狀況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)電梯安全性能參數(shù)、發(fā)生故障自動(dòng)短信報(bào)警等功能的電梯監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，提高電梯故障報(bào)警和應(yīng)急救援的及時(shí)性,、有效性，推動(dòng)老舊電梯結(jié)合年檢,、大修工作逐步安裝,。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)保障功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以電梯使用管理單位為主體參加電梯安全責(zé)任保險(xiǎn),，逐步形成保險(xiǎn)保障為依托的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制,。

　　（七）健全居民住宅電梯安全運(yùn)行和維護(hù)穩(wěn)定的防范機(jī)制

　　1．質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)存在嚴(yán)重隱患的居民住宅電梯采取堅(jiān)決措施予以封停,，在實(shí)施電梯封停時(shí),，事先將相關(guān)情況通報(bào)縣區(qū)人民政府及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），必要時(shí)要通報(bào)信訪,、建設(shè),、安監(jiān)、公安等部門,。

　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)積極做好被封停使用的電梯業(yè)主工作,，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧，督促物業(yè)管理單位解決問(wèn)題,。問(wèn)題難以及時(shí)解決的,，應(yīng)當(dāng)向縣區(qū)人民政府報(bào)告。

　　3．區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和信訪,、建設(shè),、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、公安,、財(cái)政等部門參加的居民住宅電梯安全綜合管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決問(wèn)題,，化解矛盾,，消除電梯安全事故隱患，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

　　四,、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視居民住宅電梯安全綜合管理工作,，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，以人為本,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好居民住宅電梯安全各項(xiàng)管理工作，狠抓轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題電梯的安全隱患整改,，迅速建立未設(shè)立住宅專項(xiàng)維修資金的老舊居民住宅電梯改造,、更新資金籌措機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　?。ǘ?qiáng)化職責(zé)落實(shí)

　　各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，結(jié)合本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法,，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制,。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門和單位要將居民住宅電梯安全綜合管理工作納入績(jī)效目標(biāo)任務(wù)體系并進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

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　　質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同相關(guān)部門和單位加大電梯使用安全的宣傳力度,，增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力,，使其掌握應(yīng)對(duì)電梯安全突發(fā)事件的應(yīng)變和逃生技巧,，公安消防部門協(xié)助做好電梯安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月4日