瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作實施方案的通知

瀘市府辦發(fā)[2014]48號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門,，有關(guān)單位：

　　《瀘州市清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年11月4日

　　瀘州市清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作實施方案
　　

　　為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《四川省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號）文件要求,，對全市范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和規(guī)范,，具體實施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過清理和規(guī)范,，組織編制與行政審批相關(guān)《中介機(jī)構(gòu)目錄》和《中介服務(wù)收費(fèi)目錄》,，搭建中介機(jī)構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫平臺，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督,、管理模式,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，培育中介服務(wù)市場,，通過政務(wù)服務(wù)平臺搭建中介集中服務(wù)平臺,。

　　二、清理范圍與行政審批（包括非行政許可審批）相關(guān)中介機(jī)構(gòu),，即依法設(shè)立的運(yùn)用專門知識和技能，依照法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定,，參與行政審批相關(guān)環(huán)節(jié),、向委托人提供行政審批所需的技術(shù)性審查、評估,、鑒定,、咨詢報告或意見書等專業(yè)性資料的事業(yè)法人、工商登記,、行業(yè)協(xié)會商會類組織,。

　　（一）項目咨詢類：包括項目建議書,，可研報告編制,，項目概算預(yù)算、工程造價,、招標(biāo)代理等,。

　　（二）項目設(shè)計類：包括提供建筑方案設(shè)計,，初步設(shè)計,，節(jié)能評估編制，水土保持方案編制,，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計,，防雷工程設(shè)計,，扶貧移民調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，人防圖紙設(shè)計與審查等,。

　?。ㄈ╉椖吭u估（價）類：包括節(jié)能評估，安全評估,，職業(yè)病防治評價,，地震安全評估，地質(zhì)災(zāi)害評估,，土地評估,，房地產(chǎn)評估，壓覆礦評估,，環(huán)境影響評估,，消防安全評估，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，減貧影響評價,，征收占用林地可行性評估等。

　?。ㄋ模╉椖空撟C類：包括行洪論證,，水資源論證，白蟻防治等,。

　?。ㄎ澹╉椖繉彶轭悾喊椖扛潘銓彶椋ㄖこ淘O(shè)計審查,，建筑工程施工圖審查,，水利、交通等圖紙設(shè)計審查等,。

　?。╉椖繙y繪檢測類：包括工程勘察、檢測,，環(huán)保設(shè)施檢測,，建筑工程檢測，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測,，工業(yè)水檢測,，防雷裝置安全檢測，地籍測繪,，土地勘界,，其他檢驗測繪等。

　?。ㄆ撸媽徲嫸悇?wù)法律服務(wù)類：包括會計師事務(wù)所,，審計師事務(wù)所,，稅務(wù)師事務(wù)所，律師事務(wù)所等,。

　?。ò耍┢渌悾喊ㄈ肆Y源服務(wù)等。

　　三,、清理內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟撱^改制情況。中介機(jī)構(gòu)的人,、財,、物與行業(yè)主管部門是否徹底脫鉤；是否存在名為脫鉤,、實與行業(yè)主管部門進(jìn)行收益分成等問題,；有無利用行政權(quán)力指定或變相指定服務(wù)對象接受中介服務(wù)；是否將部門職能轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)服務(wù),；有無機(jī)關(guān)工作人員在中介機(jī)構(gòu)兼職等現(xiàn)象,。

　　（二）資質(zhì)管理情況,。中介機(jī)構(gòu)是否有出借或借用資質(zhì)執(zhí)業(yè),；是否按規(guī)定持證執(zhí)業(yè)并依法年檢（年報）；是否有規(guī)范的名稱和組織機(jī)構(gòu),；是否有明確的章程和固定的執(zhí)業(yè)場所,；是否達(dá)到規(guī)定的執(zhí)業(yè)人數(shù)；是否按規(guī)定認(rèn)繳注冊資金,。

　　（三）服務(wù)事項情況,。重點(diǎn)檢查中介項目設(shè)置依據(jù)是否合法,、合理；中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目是否涉及行政審批,；涉及行政審批業(yè)務(wù)的項目名稱,、法律依據(jù)、辦事流程,、收費(fèi)依據(jù),、辦理時限等內(nèi)容是否向社會公開；是否存在違規(guī)審批,，是否存在服務(wù)不到位影響行政審批,；是否存在效率低下，違反服務(wù)承諾等情況,。

　?。ㄋ模┓?wù)收費(fèi)情況,。是否公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù),；是否違規(guī)自立名目,、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、增加收費(fèi)頻次、超越收費(fèi)時限,；是否存在機(jī)關(guān)工作人員利用工作職能為中介機(jī)構(gòu)服務(wù),，向單位、個人強(qiáng)行收費(fèi),；是否存在不正當(dāng)價格（收費(fèi)）競爭,；是否搭車收費(fèi)；是否存在向行業(yè)主管部門支付“回扣”或“分成”等問題,。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)業(yè)行為情況。中介機(jī)構(gòu)是否超范圍從事中介服務(wù),；是否存在出具虛假證明,、虛假評估等違法違規(guī)行為；記賬是否真實,，是否存在造假賬,、逃稅漏稅情況；是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場問題,；是否按法定程序辦事,，做到公開、公平,、公正,；是否存在以壓價、回扣,、介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為,；有無“吃、拿,、卡,、要”，行賄或收禮受賄等違紀(jì)違法行為,。

　　四,、規(guī)范內(nèi)容

　　（一）放開中介市場,。取消部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻和各類保護(hù)政策,，打破行政區(qū)域,、行業(yè)和部門壟斷，除國家明令禁止的行業(yè)外,，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則,，允許具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。鼓勵信譽(yù)好,、實力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組,，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,。

　　（二）規(guī)范目錄管理,。按省審改辦統(tǒng)一要求,，編制并向社會公開與行政審批相關(guān)中介服務(wù)項目目錄，對進(jìn)入目錄的中介服務(wù)項目開展合法性,、合理性審查,，取消無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)項目；實行“中介服務(wù)進(jìn)目錄,，目錄之外無中介”,。

　　（三）規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。對已形成充分市場競爭的中介服務(wù)收費(fèi),，放開實行市場調(diào)節(jié)價；對尚不具備放開條件的,，按照國家和省級定價目錄,，實行政府定價或指導(dǎo)價。加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管,，編制中介服務(wù)收費(fèi)目錄,，公開收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)業(yè)行為。依托四川省中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)服務(wù)中心平臺,，開設(shè)網(wǎng)上中介超市,，打造中介集中服務(wù)平臺，實行動態(tài)調(diào)整,，供企業(yè)和公眾自主選擇,；全面推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制,、限時辦結(jié)制,、合同管理制,、收費(fèi)公開制和執(zhí)業(yè)記錄制等，推進(jìn)中介服務(wù)信息全公開,。

　?。ㄎ澹┙⒈O(jiān)管機(jī)制。建立完善中介機(jī)構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫,，將中介機(jī)構(gòu)名稱,、資質(zhì)資格、服務(wù)范圍,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)業(yè)記錄投訴處理、行政獎勵,、行政處罰等作為重要內(nèi)容,，實行資信等級管理，依托全省中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫,，逐步建立誠信檔案,；建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級管理人員實行嚴(yán)格的禁入機(jī)制,。

　　五,、時間和步驟中介機(jī)構(gòu)清理和規(guī)范工作分動員部署、清理自查,、檢查整改,、建章立制四個階段進(jìn)行，于2015年6月30日前結(jié)束,。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年11月15日—2014年11月20日）

　　建立中介清理規(guī)范工作組，召開專題會議,，進(jìn)行全面動員部署,，明確職責(zé)和任務(wù)。

　?。ǘ┣謇碜圆殡A段（2014年11月20日—2014年12月10日）

　　行業(yè)主管部門要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則，對與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)相關(guān)信息進(jìn)行全面調(diào)查摸底,，各中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展自查自糾,，各主管部門要認(rèn)真對照本方案規(guī)定的清理規(guī)范內(nèi)容開展檢查。

　　1. 行業(yè)主管部門要組織各中介機(jī)構(gòu)于11月25日前登錄“四川省人民政府門戶網(wǎng)站”,、“四川省政務(wù)服務(wù)管理辦公室門戶網(wǎng)站”,，填寫“與行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)基本信息采集表”。

　　2. 行業(yè)主管部門組織各中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真填寫《瀘州市事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)自查表》（附件2）、《瀘州市市場性中介機(jī)構(gòu)自查表》（附件3）,、《瀘州市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目調(diào)查表》（附件4）,。

　　3. 行業(yè)主管部門對中介機(jī)構(gòu)填寫的自查表和調(diào)查表統(tǒng)一審核后，連同由主管部門填寫的《瀘州市中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范情況匯總表》（附件5）,，一并于12月10日前報中介清理規(guī)范工作組,。

　　（三）檢查整改階段（2014年12月10日—2014年12月25日）中介清理規(guī)范工作組對中介機(jī)構(gòu)與政府部門捆綁,、中介機(jī)構(gòu)與政府部門明脫暗不脫,、政府部門將行政審批職能交由中介機(jī)構(gòu)辦理，以及在涉及行政審批重點(diǎn)環(huán)節(jié)中存在的服務(wù)差,、收費(fèi)高,、效率低下、違法違規(guī)等問題開展監(jiān)督檢查,，對不符合規(guī)定的,，要求限期整改；對嚴(yán)重違規(guī),、違法,，擾亂市場秩序，損害國家,、公眾利益,、損害其它市場主體合法權(quán)益的，進(jìn)行調(diào)查取證,，依法嚴(yán)肅查處,；對違反法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。

　?。ㄋ模┙ㄕ陆ㄖ齐A段（2014年12月25日—2015年6月30日）

　　1. 建立公示制度。依托四川省與行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫,，公示我市中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、時限要求、申報材料和辦理流程,；編制中介服務(wù)項目收費(fèi)目錄,，結(jié)合省上中介服務(wù)收費(fèi)清理結(jié)果，及時公示中介收費(fèi)目錄,。

　　2. 取消準(zhǔn)入限制,。取消部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻；國家對設(shè)立中介機(jī)構(gòu)規(guī)定了條件的,，行業(yè)主管部門于今年12月底前向社會公布；對符合條件的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn),，不得自行設(shè)立數(shù)量限制等禁入條件,。

　　3. 強(qiáng)化信用信息管理。建立中介機(jī)構(gòu)信息采集管理制度,，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄,、被投訴及處理情況、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)測評以及執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵,、行政處罰等重要信息錄入的動態(tài)監(jiān)管,。二是強(qiáng)化信用信息的管理和使用，及時公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單,，將誠信狀況與主管部門監(jiān)督管理,、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤,。

　　4. 健全監(jiān)管機(jī)制,。完善對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立合同管理,、執(zhí)業(yè)記錄等一系列規(guī)范管理制度,，研究制訂中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、涉及行政審批中介機(jī)構(gòu)管理辦法,、中介服務(wù)收費(fèi)管理實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度,。形成對中介機(jī)構(gòu) “依法審批、依法登記,、依法從業(yè),、依法監(jiān)管、依法取締”的運(yùn)行機(jī)制,，全面規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為,。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立市中介清理規(guī)范工作組,，由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，從市監(jiān)察局,、市發(fā)展改革委,、市委編辦、市政府法制辦,、市工商局,、市民政局等主要成員單位抽調(diào)人員組成。市級有關(guān)主管部門為主要配合單位,。中介清理規(guī)范工作組負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督辦和情況綜合,，工作組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心（電話：3114601）,。

　　（二）落實工作責(zé)任中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作政策性強(qiáng),，涉及面廣,，任務(wù)繁重。各相關(guān)部門要積極配合,，主動溝通,，信息共享，形成合力,，堅持“理順體制,、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作,、堅持發(fā)展”的原則,，按照工作部署，明確任務(wù)和要求,，落實計劃步驟,、責(zé)任人員和時限要求，切實負(fù)起責(zé)任,，狠抓落實,，確保工作有序進(jìn)行。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查中介清理規(guī)范工作組要適時組織對各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查,。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,、方法措施不得力,、清理規(guī)范效果不明顯的地方、部門和單位要重點(diǎn)督查,，提出整改要求,，限期整改，確保中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作按期完成,。各區(qū)縣負(fù)責(zé)在本級登記的中介機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作,，并參照本方案執(zhí)行。

　　附件： 1．瀘州市中介清理規(guī)范工作組成員單位名單

　　2．瀘州市事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)清理自查情況表

　　3．瀘州市市場性中介機(jī)構(gòu)清理自查情況表

　　4．瀘州市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目調(diào)查表

　　5．瀘州市中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范情況匯總表


　　附件1

　　

　　瀘州市中介清理規(guī)范工作組成員單位名單

　　成員單位：市政務(wù)服務(wù)中心 市監(jiān)察局 市發(fā)展改革委

　　市委編辦 市政府法制辦 市工商局

　　市民政局

　　工作組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心,，聯(lián)系電話：3114601

　　附件2

　　

　　瀘州市事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)清理自查情況表

　　

　　填表單位：（蓋章）                                                      填表日期：            年       月       日　　 　　

　　法定代表人簽字：                             填表人：                                 聯(lián)系電話：

　　說明：1. 本表自行復(fù)制,，由中介機(jī)構(gòu)填寫,；

　　2. 填寫完成后報主管部門。

　　

        附件3

　　　　瀘州市市場性中介機(jī)構(gòu)清理自查情況表

　　填表單位：（蓋章）                                     填表日期：            年        月             日

　　法定代表人簽字： 填表人： 聯(lián)系電話：

　　說明：1. 本表自行復(fù)制,，由中介機(jī)構(gòu)填寫；

　　2. 填寫完成后報主管部門,。

　　附件4

　　

　　瀘州市中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項目調(diào)查表

　　

　　填表單位：（蓋章）                                      填表日期：       年      月       日

　　法定代表人簽字： 　　　　　　　　　　填表人： 聯(lián)系電話：

　　說明：1. 本表自行復(fù)制,，由中介機(jī)構(gòu)填寫；

　　2. 填寫完成后報主管部門,。

　　附件5

　　瀘州市中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范情況匯總表

　　

　　填表單位：（蓋章）                                                年        月          日 　

           填表人：                                                             聯(lián)系電話：

　　說明：1. 此表由主管部門填寫,；2. 填寫完成后會同中介機(jī)構(gòu)填報的報表（附件2、3,、4）一并報市中介清理 規(guī) 范工作組,。