瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好穩(wěn)定和擴大投資工作的意見

瀘市府辦發(fā)[2014]47號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)定和擴大投資工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕61號）精神，擴大有效合理投資，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長奮斗目標,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體目標和要求

　?。ㄒ唬┐_保完成全年投資目標,。今年全市全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期完成1126億元，同比增長30%,，力爭達到1140億元,，同比增長31.6%，確保投資增速排位保持全省前2位或投資總量保持全省前7位次,。

　?。ǘ┣袑嵎€(wěn)定和擴大投資。穩(wěn)定和擴大投資是當前穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵,，各區(qū)縣,、各部門要把握當前項目投資工作的階段性重點,，緊密跟蹤并精確對接國家、省穩(wěn)定和擴大投資的政策動向,，找準選好項目，進一步增添措施,，切實加大投資和項目建設(shè)力度,。

　　二、優(yōu)化投資環(huán)境

　?。ㄈ┻M一步簡政放權(quán),。認真落實《瀘州市人民政府辦公室印發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于<政府核準的投資項目目錄（四川省2014年本）>貫徹實施意見的通知》（瀘市府辦函〔2014〕160號），進一步調(diào)整和縮減核準范圍,。除跨區(qū)縣,、跨流域或需市平衡資金、資源等建設(shè)條件以及《目錄》明確規(guī)定由市級人民政府投資主管部門核準的項目外,，其余項目的核準權(quán)限一律下放區(qū)縣,。同時，按照國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）要求,，加強項目協(xié)同監(jiān)管,，做好對下放權(quán)限事中事后的監(jiān)管和服務(wù)，切實接好用好國家和省下放項目管理權(quán),。

　?。ㄋ模┨岣唔椖繉徟省＿M一步堅持和完善《瀘州市人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程項目并聯(lián)審批的意見（試行）》（瀘市府發(fā)〔2013〕39號）,，優(yōu)化審批流程,，將建設(shè)工程項目細分為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)三類,，分別縮短審批時限為21、39,、26個工作日,，在省投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)承諾80個工作日的基礎(chǔ)上提速51-74%。同時全力為重點項目前期工作開展全程代辦服務(wù),。各區(qū)縣要積極創(chuàng)造條件,，盡快推行建設(shè)工程項目并聯(lián)審批制度。

　　三,、激活民間投資

　?。ㄎ澹U大投資領(lǐng)域，鼓勵民間投資,。堅持“非禁即入”原則,，以金融,、鐵路、能源等行業(yè)和健康,、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施,、保障性住房等領(lǐng)域為突破口，加快向民間資本推出投資和重點首批示范項目,。深入貫徹執(zhí)行《瀘州市人民政府關(guān)于進一步促進民營企業(yè)中小微企業(yè)健康發(fā)展若干政策的意見》（瀘市府辦函〔2013〕43號）等政策,，加大對民營企業(yè)的扶持力度，切實使財稅,、創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、融資等支持政策全面落地見效,。引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的投資,、建設(shè)與運營。

　?。┙⑿畔⒍ㄆ诎l(fā)布制度,，加強信息引導(dǎo)。及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,、市場準入標準、行業(yè)動態(tài),、投資項目,、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息，加大引導(dǎo)民間投資的工作力度,。

　　四,、擴大投資規(guī)模

　　（七）抓緊新項目開工,。積極組織市,、區(qū)縣投資項目開工建設(shè)，力爭全市全年新開工項目個數(shù)達到1000個以上,，其中新開工億元以上項目達到100個以上,。全面清理納入“十二五”規(guī)劃且有條件開工的重大項目，采取有效措施,，加大項目前期推進力度,，盡快落實開工條件，推動項目提前開工,。

　?。ò耍┘涌焱七M在建項目建設(shè)。及時跟蹤掌握在建項目進展情況,，認真梳理和解決項目推進中的問題,，切實做好要素保障和服務(wù)工作,。在確保項目質(zhì)量安全和施工安全的情況下，突出加快109個加快建設(shè)類重點項目建設(shè)進度,，力爭形成更多實物工作量和投資額,，推動23個竣工類重點項目盡早竣工并投入使用，全面促進在建續(xù)建項目建設(shè)進度,。

　?。ň牛┘訌娡顿Y入庫統(tǒng)計。強化投資入庫統(tǒng)計隨項目建設(shè)進度按時跟進的意識,，指導(dǎo)項目業(yè)主按實統(tǒng)計，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。進一步明確統(tǒng)計原則,，對于新開工項目，要按屬地(項目所在地）原則統(tǒng)計入庫,，客觀反映各區(qū)縣投資的真實水平,；對于跨區(qū)縣建設(shè)項目，要明確投資由誰申報,、誰監(jiān)督,、各區(qū)縣投資完成額如何分割等原則，避免出現(xiàn)投資漏報,、漏統(tǒng)等現(xiàn)象,。

　　五、著力重點投資

　?。ㄊ娀熑温鋵?。按照“責任歸屬、限時完成”的要求,，進一步細化責任,。重點項目的牽頭責任人、牽頭責任單位和協(xié)助責任人,、協(xié)助責任單位要定期到項目建設(shè)第一線,，發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題,、解決問題,，為項目的順利實施創(chuàng)造條件。對跨區(qū)縣的項目,，要求相關(guān)區(qū)縣和市級部門落實責任,，上下左右聯(lián)動，形成項目整體推進,、共建共享的局面,。

　?。ㄊ唬┩怀鲎ズ弥攸c領(lǐng)域和重點項目建設(shè)。繼續(xù)加大重點領(lǐng)域投資工作力度,，突出抓好瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、川滇黔渝結(jié)合部醫(yī)教園區(qū)等重點區(qū)域投資的穩(wěn)定增長,。以重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目和重大產(chǎn)業(yè)類項目為重點,，著力抓好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促指導(dǎo)，加快推進207個重點項目建設(shè),，確保全市重點項目年內(nèi)完成投資662.5億元,。

　　六、超前謀劃項目

　?。ㄊ┳ズ庙椖績?。搶抓發(fā)展機遇，精準對接國家,、省投資政策,，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、新區(qū)建設(shè),、民生改善等重點領(lǐng)域，認真策劃組織一批重大項目,，滾動充實項目儲備庫,。加快前期工作，不斷提高項目成熟度,，爭取更多項目及時上報國家,，力爭使全市項目儲備投資額高于上年40%以上。

　?。ㄊ┨崆皩嵤┲卮箜椖?。統(tǒng)籌加快推進隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、川南城際鐵路,、15萬噸/年側(cè)線油加氫項目,、古敘煤矸石電廠等事關(guān)瀘州長遠發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性重點項目前期工作,，創(chuàng)造條件提前實施一批已納入國家或省中長期規(guī)劃的重大項目。

　　七,、拓展融資渠道

　?。ㄊ模┘涌鞊芨吨攸c項目建設(shè)資金。第一時間轉(zhuǎn)下達中央和省投資項目計劃,，加大地方配套資金落實力度,，加快項目投資財政預(yù)算專項資金撥付進度,，確保重點項目建設(shè)資金及時足額落實到位。

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新資金保障機制,。健全完善政、銀,、企項目對接機制,，以項目建設(shè)為紐帶，由金融辦牽頭,，每季度與金融機構(gòu)進行實質(zhì)對接,，實現(xiàn)信息互通、項目互接,、工作互動,。以重大項目建設(shè)為載體，推行市,、區(qū)（縣）共建模式,，注資組建投資有限公司,，支持公司擴大融資渠道,，助推項目建設(shè)快速推進。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模,，確保全年新增貸款140億元,、增長18%。深入貫徹執(zhí)行《瀘州市人民政府關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的意見》（瀘市府發(fā)〔2012〕22號）,、《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市鼓勵企業(yè)進入場外交易市場掛牌融資的暫行辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕14號）要求,，通過獎勵扶持，推動企業(yè)主動向資本市場融資的進程,。

　　八,、強化土地保障

　　（十六）積極爭取土地試點政策,。加快新型城鎮(zhèn)化進程,，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制。推進土地“增減掛鉤”和“工礦廢棄地復(fù)墾利用”試點政策,，圍繞“1+8”政策導(dǎo)向,，爭取適合我市國土資源管理的試點政策。加快推進工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目實施,，爭取低效用地再開發(fā)試點等政策,。

　　（十七）控制增量,，盤活存量,。對工業(yè)項目投資強度達不到150萬元和總投資在5000萬元以下的,，原則上不單獨供地；工業(yè)用地在競買時,，應(yīng)先取得土地預(yù)審,、立項（備案）、建設(shè)方案等方可參與競買,；對達不到合同約定,、閑置土地、擅自改變用途,、用而未盡的土地進行清理處置,，提高土地利用率。

　　九,、強化督導(dǎo)檢查

　?。ㄊ耍┥钊攵綄?dǎo)檢查。強化市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責重點項目制度,，市領(lǐng)導(dǎo)要帶頭下深水抓項目,，定期到項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公,，適時召開重點項目專題協(xié)調(diào)會,、建設(shè)現(xiàn)場會，確保市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責的85個重點項目完成或超額完成年度目標任務(wù),。市目督辦,、市重點辦等，要進一步加強對項目建設(shè)進度,、相關(guān)責任落實等的督查督導(dǎo)和處罰力度,，推動重點項目加快建設(shè)，促進穩(wěn)定和擴大投資,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年10月31日