瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)兩集中三到位一杜絕的通知

瀘市府辦發(fā)[2014]29號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革,，根據(jù)《瀘州市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革提高行政審批效率的若干意見》（瀘市府辦發(fā)﹝2014﹞12號(hào)）精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)“兩集中三到位一杜絕”工作通知如下,。

　　一、規(guī)范“兩集中三到位”運(yùn)行

　?。ㄒ唬┮?guī)范并聯(lián)審批運(yùn)行

　　1. 范圍類型,。對(duì)所有涉及兩個(gè)及以上部門窗口審批的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，按審批類型分為三類：建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批,；企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批,；其它同一申請(qǐng)人提出的，涉及兩個(gè)及以上部門窗口審批的事項(xiàng)的并聯(lián)審批,。

　　2. 運(yùn)行原則,。按照一窗受理、并聯(lián)審批,、提前介入,、信息共享、流程跟蹤,、限時(shí)辦結(jié),、全程監(jiān)督方式，簡化審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率,。

　　3. 首接牽頭,。按照并聯(lián)審批事項(xiàng)或階段的流程，確定首先接件窗口為該事項(xiàng)或階段并聯(lián)審批牽頭窗口,。

　　4. 全程代辦,。并聯(lián)審批事項(xiàng)實(shí)行全程免費(fèi)代辦服務(wù),。建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批由發(fā)改委項(xiàng)目服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程代辦，企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批由工商窗口負(fù)責(zé)全程代辦,，其它一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門窗口審批事項(xiàng)的并聯(lián)審批由首接窗口負(fù)責(zé)全程代辦,。

　　5. 制度保障。完善辦理審批相關(guān)制度,，推行聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證,、多證聯(lián)辦,，實(shí)施審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘“一車制”等制度,；建立全程代辦機(jī)制，對(duì)重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù),、全程代辦,。

　　6. 規(guī)范中介。制定中介組織管理辦法,，取消區(qū)域性,、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，不得指定中介機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù),，不得委托中介機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)等,。按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)準(zhǔn)公開招標(biāo)、將與行政審批有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)引入政務(wù)服務(wù)中心開展規(guī)范服務(wù),。建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、服務(wù)承諾,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系，打造開放,、公平競爭的中介市場(chǎng),，促進(jìn)行政審批提速。

　?。ǘ┐翱诜?wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)

　　實(shí)行省,、市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)窗口三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,，實(shí)行“一窗進(jìn)出”,，三級(jí)聯(lián)辦。企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交審批申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果,。需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門窗口審批的事項(xiàng),，不再由申請(qǐng)人報(bào)送，統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)中心窗口報(bào)送上級(jí)辦結(jié),。

　?。ㄈ┐翱诜?wù)主導(dǎo)審批機(jī)制

　　1. 充分授權(quán)。各審批窗口明確進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)或行政審批科長為窗口首席代表,，部門主要領(lǐng)導(dǎo)與首席代表簽訂授權(quán)書，賦予首席代表行使審批決定權(quán),、審核上報(bào)權(quán),、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)。

　　2. 現(xiàn)場(chǎng)辦理,。行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳辦理到位,。行政機(jī)關(guān)出具的與行政審批相關(guān)的規(guī)劃確認(rèn)書、審查意見,、批準(zhǔn)文件等前置審批要件,，一并進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　行政審批事項(xiàng)的咨詢,、受理,、審批、取證等環(huán)節(jié)必須在窗口完成,；凡需現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、專家論證、聽證評(píng)估,、檢驗(yàn)檢測(cè),、竣工驗(yàn)收的審批事項(xiàng)，由窗口首席代表組織協(xié)調(diào),，統(tǒng)一安排,；凡須內(nèi)部業(yè)務(wù)科室聯(lián)合會(huì)審辦理的，由窗口首席代表組織在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,。

　　3. 部門配合,。根據(jù)行政審批科設(shè)立情況，各窗口與其部門要建立分工明確,、職責(zé)清晰,、溝通順暢、緊密銜接的內(nèi)部工作制度,，高度重視和強(qiáng)化行政監(jiān)管工作,，把相關(guān)業(yè)務(wù)科室的重心調(diào)整到做好踏勘評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等支撐審批服務(wù)工作以及制定規(guī)劃,、研究政策和加強(qiáng)批后監(jiān)管上來,。

　　二、杜絕“體外循環(huán)”

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)上運(yùn)行

　　凡進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政審批和非行政審批事項(xiàng),，必須在網(wǎng)上公示辦事指南，錄入辦理流程,，明確受理,、踏勘論證、專家評(píng)審,、審批,、取證等各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限和責(zé)任人，全過程在行政審批通用軟件系統(tǒng)或建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)中錄入運(yùn)行,。

　?。ǘ┮?guī)范辦理

　　行政審批事項(xiàng)咨詢、受理,、辦理,、制證、蓋章,、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)全過程在政務(wù)服務(wù)中心窗口完成,。窗口人員在接受咨詢、受理或不予受理,、辦結(jié)送達(dá)等環(huán)節(jié),，必須向申請(qǐng)人打印出具咨詢通知書（一次性告知通知書）、受理通知書（不予受理通知書）和辦結(jié)通知書等有效書面憑證一式兩份,，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)簽字后,，由辦事人和窗口各保存一份。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)到位

　　凡審批權(quán)限暫時(shí)未下放行政審批科的,，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為部門首席代表進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口，坐班負(fù)責(zé)窗口審批工作,；審批權(quán)限授權(quán)窗口行政審批科的,，部門分管領(lǐng)導(dǎo)要履行對(duì)窗口審批工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù),、檢查、監(jiān)督職責(zé),，每月到窗口辦公不少于2次,。

　　三,、加強(qiáng)審批信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

　　（一）辦件信息

　　1. 政務(wù)服務(wù)中心隨時(shí)掌握各類并聯(lián)審批情況,，每月統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度,、行政審批存在問題，匯總編印審批簡報(bào)報(bào)送市委,、市政府,。

　　2. 首接牽頭部門要對(duì)接件開展的并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程追蹤回訪，督促各環(huán)節(jié)各階段審批按期完成,。

　?。ǘ┺k件監(jiān)督

　　利用行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)和建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)電子監(jiān)察功能，加強(qiáng)網(wǎng)上辦件電子監(jiān)察,。政務(wù)服務(wù)中心和監(jiān)察局定期組織審批辦件抽查,，重點(diǎn)檢查是否當(dāng)場(chǎng)書面告知、是否體外循環(huán),。

　　四、強(qiáng)化行政審批責(zé)任追究

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任

　　按照窗口工作人員在審批流程中職責(zé)分工,，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)不履行或不能正確履行行政審批職責(zé)的工作人員負(fù)直接責(zé)任,，行政審批科負(fù)責(zé)人（首席代表）對(duì)本部門的行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,。

　?。ǘ﹪?yán)格問責(zé)

　　對(duì)在行政審批工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，有違法違紀(jì)行為的,，視情節(jié),、后果和危害程度，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng),；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng),、行政告誡,、調(diào)離崗位、停職,、降職或者免職處理,；構(gòu)成違紀(jì)的，給予警告,、記過,、記大過,、降級(jí)或者撤職的處分。

　　對(duì)行政審批部門,、人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)或者部門,，未履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng),、行政告誡,、調(diào)離崗位、降職或者免職處理,。構(gòu)成違紀(jì)的,，給予警告、記過,、記大過,、降級(jí)或者撤職的行政處分。

　　責(zé)任人員的行為涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月9日