瀘州市人民政府辦公室關于2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點的通知

瀘市府辦發(fā)[2014]30號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2014〕16號）,，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，結合瀘州實際,，現(xiàn)提出2014年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點。

　　一,、全面推進“五個統(tǒng)籌”

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　1．編制《瀘州長江經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》,，依托長江黃金水道，按照“港城一體,，組團聯(lián)動”的思路,，整合優(yōu)化沿江臨港產業(yè)布局，在空間上形成“一區(qū)五園”的布局結構,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　　2．加快編制完成《瀘州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。（市發(fā)展改革委）

　　3．全面完成通灘鎮(zhèn)、雙加鎮(zhèn),、護國鎮(zhèn),、云龍鎮(zhèn)、九支鎮(zhèn)5個第二批“省級試點示范鎮(zhèn)”總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　　4．編制完成護國鎮(zhèn),、上馬鎮(zhèn)、毗盧鎮(zhèn),、潮河鎮(zhèn),、玄灘鎮(zhèn)、云錦鎮(zhèn),、五通鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)《生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃》,，由各區(qū)、縣政府批準實施,。（市環(huán)境保護局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　5．修編《瀘州市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2020）》,，把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等子規(guī)劃納入編制內容,。（市商務局）

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

　　1．加快瀘州沱江新城建設,。實施瀘州市城市總體規(guī)劃“北進西延,、擁江發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進沱江六橋,、佳樂世紀城,、西南醫(yī)療康健中心（一期）、西南商貿城（二期）,、醫(yī)教園區(qū)等一系列重大項目建設,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　　2．加快推進城市地下管網、供水供氣、排水防澇,、生活污水設施建設,。力爭2014年改造老舊燃氣中壓管網50公里。開工建設南郊二水廠（日供水量5萬噸）,，茜草二水廠一期工程（日供水量10萬噸）,，開展城東、城南,、龍澗溪截污干管和城東,、城南污水處理廠前期工作，力爭完成納溪,、二道溪污水處理廠二期工程,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　　3．推進省級試點示范鎮(zhèn)建設。2014年,，計劃投資4億元用于10個省級試點示范鎮(zhèn)市政公用設施建設,，包括供水、燃氣,、道路橋梁等項目的建設,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各區(qū),、縣人民政府）

　　4．加大城鎮(zhèn)電力基礎設施建設,。加快推進瀘州至楊橋220千伏輸變電工程，泰安220千伏輸變電工程,，瀘縣220千伏輸變電工程及110千伏配套接入工程,，關口、鄰玉110千伏輸變電工程及納溪至大洲驛110千伏第二回線路輸變電工程等電網項目建設,。開展瀘州東 500 千伏,、安寧220千伏及藍田、瓦窯壩,、敘永江門,、古藺二郎110千伏等輸變電工程項目前期工作，力爭盡早開工建設,。（市發(fā)展改革委）

　　5．啟動實施“百萬安居工程建設行動”,。開工建設公共租賃住房4000套，啟動城市和小城鎮(zhèn)危舊房及棚戶區(qū)改造32564戶,，結合新農村建設,、農村危房改造建設農村住房23320戶。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　　6．加強城鄉(xiāng)防洪體系和農田水利基礎設施建設,。加快推進鎖口水庫,、倒流河水庫,、觀文水庫、朝門水庫,、納坪水庫建設,，完善黃桷壩水庫配套設施建設,。2014年新增有效灌面7萬畝,，新增節(jié)水灌面14萬畝，解決26.5萬農村居民和3.028萬農村學校師生的飲水安全問題,，中小河流域綜合治理河長17.4公里,。（市水務局）

　　7．加快農村公路建設。建成通鄉(xiāng)油路和農村公路改善工程300公里,，建成通村公路210公里,，建設公路安全護欄766.8公里。（市交通運輸局）

　　8．深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,。實施環(huán)境質量新提升,、設施建設新突破、容貌秩序新氣象,、美麗鄉(xiāng)村新面貌和文明衛(wèi)生新風尚“五大行動計劃”,，營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動第六次“國家衛(wèi)生城市”復審工作,。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局）

　　9．推進幸福美麗新村建設。打造一批業(yè)興,、家富,、人和、村美和具有地域特色,、歷史記憶,、民俗特點和鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。2014年完善和提升 51個新村建設規(guī)劃,，新建和改造提升新村（聚居點）120個,，其中新農村綜合體9個，建成幸福美麗新村70個,。（市委農工辦,，各區(qū)、縣人民政府）

　　10．推進生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,。啟動瀘縣、合江縣省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作,，制定生態(tài)縣建設工作實施方案,。全市新創(chuàng)建10個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（市環(huán)境保護局，各區(qū),、縣人民政府）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

　　1．培育新型經營主體。大力培育農民合作社,、家庭農場,、專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),。2014年新培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10戶,，每個區(qū)縣新培育1—2戶；新培育市級示范專合組織70個,，每個區(qū)縣不少于10個,；創(chuàng)建示范家庭農場70個，每個區(qū)縣不少于10個,。（市農業(yè)局,，各區(qū)、縣人民政府）

　　2．完善流通服務體系建設,。培育20個市屬現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè),，推進20個現(xiàn)代服務業(yè)重點建設項目。啟動瀘州市農產品批發(fā)市場建設,；推進張壩漁子溪市場,、興城農貿市場等主城區(qū)標準化農貿市場建設；推進敘永冷鏈物流中心,、合江四海冷鏈物流中心建設,，完善農產品冷鏈物流體系建設；大力開展農超對接,，建成專合組織基地“農超對接”便民店60家,。（市商務局、市農業(yè)局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　3．突出發(fā)展“八大”農業(yè)特色產業(yè)。制訂農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，將畜牧,、蔬菜、水果,、林竹,、高粱、優(yōu)質稻,、茶葉,、烤煙等“八大”優(yōu)勢產業(yè)打造成百億優(yōu)勢特色產業(yè),。2014年建設優(yōu)質稻播種面積180萬畝，優(yōu)質蔬菜播種面積100萬畝,，名優(yōu)水果面積100萬畝,，正季高粱種植面積70萬畝；新建竹林基地15萬畝,，改建低產竹林5萬畝,；種植烤煙12.5萬畝，產量25萬擔,；新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場45個,，生豬出欄375萬頭,，家禽出欄3528萬只，肉牛出欄7.1萬頭,。（市委農工辦,、市農業(yè)局、市林業(yè)局,、市畜牧局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務

　　1．完善就業(yè)和失業(yè)登記辦法,，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系,，推動公共就業(yè)服務標準化、精細化,。（市人力資源社會保障局）

　　2．實施第二輪學前教育三年行動計劃,，開工建設17所公辦幼兒園，支持辦好一批普惠性民辦幼兒園,。實施農村學生營養(yǎng)改善計劃22.7萬人,。啟動全面改善貧困地區(qū)農村義務教育學校基本辦學條件工作,，開工建設19000平方米教學用房,，新建、改擴建499套農村教師周轉宿舍,，改善農村教師生活條件,。探索教師“縣管校用”改革，推動構建職務職稱,、薪酬待遇向農村學校和教學點傾斜的激勵機制,。（市教育局）

　　3．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革,。扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構規(guī)范化和標準化建設,，2014年85%的村衛(wèi)生室,、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標準化建設達標。啟動實施“社會資本辦醫(yī)促進工程”,。加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),、縣鄉(xiāng)聯(lián)動與鄉(xiāng)村一體化管理、全科醫(yī)生特崗制度,、社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務等改革試點,，2014年力爭5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點工作。（市衛(wèi)生局,、市人口計生委）

　　4．加快推進基層文化發(fā)展,。舉辦瀘州市第四屆群眾文化旅游展示活動，繼續(xù)開展“百姓舞臺”惠民演出及群眾路線“走基層文化快車”宣傳演出,，積極推進 “幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩”8個示范點的打造工作,，市、區(qū)縣兩級文化館,、圖書館完成“農民工文化驛站”,、“留守學生（兒童）文化之家”的建設和打造，同時支持并指導基層社區(qū)的建設和打造工作,。（市文化新聞出版局,，各區(qū)、縣人民政府）

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理

　　1． 在全市推行以信息化為支撐的網格化服務管理,，開展“平安和諧三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成“黨委政府主導,、政法綜治協(xié)調,、信息化為支撐、四級整體聯(lián)動,、服務管理高效,、社會平安和諧”的工作局面。年底全市實現(xiàn)網格化服務管理全覆蓋,。（市綜治辦）

　　2．構建區(qū)域化黨組織體系,。推行由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內單位黨組織或依托居民區(qū),、商務區(qū),、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，建立健全街道黨工委,、社區(qū)黨委（黨總支）,、網格黨支部,、共同生活空間按地緣、業(yè)緣,、趣緣,、網緣建功能黨小組的“四位一體”區(qū)域化黨組織體系。（市委組織部）

　　3．推行社區(qū)標準化建設,。建立全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設臺賬,，實行動態(tài)管理。開展省級和諧社區(qū),、瀘州市星級和諧社區(qū)創(chuàng)建,。按照“新建一批、改建一批,、配建一批,、調劑一批”的思路，2014年市財政繼續(xù)安排社區(qū)陣地建設專項資金1000萬元,，主要用于改造城市社區(qū)陣地12個（含2個社區(qū)綜合體）,，進一步強化社區(qū)活動場所標準化建設。（市民政局,、市委組織部、市財政局）

　　4． 新型村級治理機制,。推進構建村黨組織領導下,，村民（代表）會議和村民議事會決策、村委會執(zhí)行,、集體經濟組織市場化運行,、其他經濟社會組織廣泛參與、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督的村級治理機制,。（市委組織部,、市民政局）

　　二、深入實施“五項改革”

　?。ㄒ唬┥钊胪七M戶籍制度改革

　　落實戶籍管理制度改革的各項措施,，鼓勵符合條件的農民轉為城市居民。制訂《瀘州市流動人口服務管理辦法》,，穩(wěn)步推行流動人口居住證制度,。加快推進流動人口管理的信息化建設，建立覆蓋公安,、計生,、民政、住建等部門信息共享的流動人口綜合信息平臺,。持續(xù)開展標準地址和實有人口,、實有房屋,、實有單位基礎信息采錄工作，建立“以業(yè)管人”,、“以房管人”等實有人口管理模式,。（市公安局）

　　（二）積極推進農村產權制度改革

　　1．加快確權頒證進度,。全面開展農村土地承包經營權確權登記工作,，加快推進農村房屋產權確權登記工作，到年底基本完成確權登記任務,。深化集體土地,、集體建設用地（宅基地）和集體林權改革，年底全面完成確權登記頒證任務,。（市委農工辦,、市農業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、市國土資源局,、市林業(yè)局，各區(qū),、縣人民政府）

　　2．深入推進瀘縣增加農民財產性收入改革試點,。在瀘縣福集鎮(zhèn)龍橋文化生態(tài)園、立石鎮(zhèn)玉龍移民新村和得勝鎮(zhèn)川南蔬菜園開展產權流轉,、成立土地股份合作社,、三資清理、戶籍制度改革等四個方面的試點項目,，探索建立以產權為紐帶,，以股份制改革為載體，以盤活資源為核心的農民財產性收入新機制,，增加農民收入,。（市委農工辦、瀘縣人民政府）

　　3．構建流轉服務體系,。支持區(qū)縣完善產權交易機構建設,，加快搭建信息、交易,、政策法律等服務平臺,，制定完善交易流程和交易辦法。每個區(qū)縣選擇1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農村產權交易窗口,。（市委農工辦,、市發(fā)展改革委、市國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、市財政局,、市農業(yè)局、市林業(yè)局,，各區(qū),、縣人民政府）

　　（三）加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度

　　1．完善養(yǎng)老保險制度,。進一步完善職工養(yǎng)老保險參保激勵機制,，貫徹執(zhí)行多繳多得激勵政策。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，提高繳費補貼標準和基礎養(yǎng)老金水平,。進一步完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法。（市人力資源社會保障局）

　　2．健全醫(yī)療保險制度,。在全市開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作,。按照全省統(tǒng)一的異地參保人員就醫(yī)地結算機制，做好我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)即時結算工作,。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度,，讓城鄉(xiāng)居民自主選擇參保繳費并享受相應醫(yī)療保險待遇。（市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生局,、市發(fā)展改革委）

　　3．繼續(xù)開展“農民工住房保障行動”，把進城農民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決,，對已在城鎮(zhèn)落戶的農民工給予和城鎮(zhèn)居民同等的住房保障,。2014年定向分配給農民工公共租賃住房600套。（市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥開展用地制度改革

　　1．進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新掛鉤試點體制機制,，2014年上報爭取立項增減掛鉤項目3個,，合計面積2000畝。繼續(xù)推進工礦廢棄地復墾利用試點,，2014年上報項目8個,，合計面積7000畝。（市國土資源局）

　　2．研究制定改革完善農村宅基地制度試點方案,，探索建立農民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制,，爭取列入國家試點。（市發(fā)展改革委,、市國土資源局）

　?。ㄎ澹┐罅ν七M農村金融創(chuàng)新

　　1．推進農村土地流轉收益保證貸款試點。在納溪區(qū)開展農村土地流轉收益保證貸款試點,，開展土地承包經營權抵押,、擔保,。（市金融辦、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局,、市委農工辦、市農業(yè)局,、納溪區(qū)人民政府）

　　2．有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,，深化農村信用社改革，推動納溪區(qū),、瀘縣農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行,，上報省政府列入改制計劃。（市金融辦,、瀘州銀監(jiān)分局,、人行瀘州中支、省聯(lián)社瀘州辦事處,、納溪區(qū)人民政府,、瀘縣人民政府）

　　3．選擇敘永縣麻城鎮(zhèn)蜀山生態(tài)食用菌專業(yè)合作社上報省政府，爭取納入全省5家農民專業(yè)合作社資金互助組織試點,。（市金融辦,、市委農工辦、敘永縣人民政府）

　　三,、建立健全工作機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū),、縣政府要進一步建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機制,，市級有關部門要確定負責統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的分管領導和承辦科室，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項工作落到實處,。

　?。ǘ┘訌娛小^(qū)縣聯(lián)動和部門協(xié)調,。加強市,、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作聯(lián)動，市級有關部門要加強聯(lián)系,，密切配合,，確保按要求完成任務。各責任單位要加強指導服務和督促檢查,，于12月20日前將所負責工作的落實情況報市發(fā)展改革委匯總（電話：3192494,，傳真：3100152，郵箱：（Lzsfgwtgk@126.com）。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月4日