瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知

瀘市府辦發(fā)[2014]19號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　《瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》已經(jīng)市第七屆人民政府第29次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年5月3日

　　瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

　?。?011—2020年）

　　

　　目前,，我市有28萬農(nóng)村殘疾人,，其中,，貧困殘疾人10萬,。由于殘疾影響、受教育程度偏低,、缺乏技能,、扶貧資金投入不足等原因，貧困殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重,、扶持難度最大,、返貧率最高,、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群,。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度,，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,，是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,。

　　為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的通知》（川委發(fā)〔2011〕21號）和《四川省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)四川省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（川府發(fā)〔2011〕49號），根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2012〕81號）精神,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制訂本綱要。

　　一,、總體要求

　　以加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線,，以“為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)”為中心，以增加貧困殘疾人家庭收入,，脫貧解決溫飽致富為目標(biāo),，一手抓農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度的落實(shí)，做到應(yīng)保盡保,，一手抓殘疾人發(fā)展生產(chǎn),、增加收入，做到應(yīng)扶盡扶,，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況,。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo),。農(nóng)村殘疾人生活得到穩(wěn)定的制度性保障,，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著提高；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立,，為全面建成小康社會打下基礎(chǔ)。到2020年,，農(nóng)村殘疾人溫飽有效解決,，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老,、教育,、住房和康復(fù)服務(wù),；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)全面覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平,，殘疾人生存有保障,，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ),。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)

　　1. 切實(shí)改善農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)生活條件。扶持4.5萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入,，生活狀況顯著改善,。2020年，全市農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持,，實(shí)現(xiàn)貧困戶向?qū)捲?、小康戶轉(zhuǎn)變，先于全省達(dá)到全面建成小康社會目標(biāo),。

　　2. 各項(xiàng)社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人,。農(nóng)村符合條件的殘疾人分別全部納入最低生活保障和“五保”供養(yǎng)制度,，及時(shí)享受臨時(shí)救助政策,；農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年,，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高,，殘疾人專項(xiàng)社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

　　3. 社區(qū)康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村社醫(yī)療站（點(diǎn)）普遍開展社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，使有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具,。到2020年,，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。

　　4. 努力抓好農(nóng)村適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育工作,。確保入學(xué)率達(dá)到93%以上,，無殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女因貧困而失學(xué)。對接受高中教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi),，享受低保的殘疾人家庭子女免收學(xué)費(fèi),。貧困殘疾學(xué)生優(yōu)先享受助學(xué)金。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育,、殘疾人職業(yè)教育,、殘疾人高中階段教育。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健?br>
　　5. 為3萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。到2020年,，有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。

　　6. 切實(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人住房困難問題,。通過農(nóng)村各項(xiàng)保障性安居工程和危房改造計(jì)劃的優(yōu)先扶持，到2015年,，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭D級危房改造,。到2020年，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭C級危房改造,，殘疾人家庭居住條件明顯改善,。

　　7. 初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架。堅(jiān)持政府為主導(dǎo),，將特困地區(qū),、烏蒙山區(qū)居家托養(yǎng)作為重點(diǎn)，推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作較快發(fā)展,；其他地區(qū)全面推動(dòng)機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng),、社區(qū)日間照料和居家服務(wù)同步發(fā)展。到2020年,，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善,，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　8. 農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展,。到2020年,，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

　　三,、對象范圍

　　以年人均純收入在2300元國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的,、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人為扶貧開發(fā)工作主要對象。確保符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入扶貧對象,，得到有效扶持,。鼓勵(lì)有條件的地方制訂高于國家和省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍內(nèi)的貧困殘疾人給予扶持,。

　　四,、政策保障

　　（一）落實(shí)政策措施

　　全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度,、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策,。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，對農(nóng)村低保家庭殘疾人予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,；將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群,，在扶持項(xiàng)目和資金上優(yōu)先安排,，加大支持力度。制訂和落實(shí)各項(xiàng)幫扶殘疾人的特別優(yōu)惠政策,。

　　（二）加大資金投入

　　各級政府要加大對貧困殘疾人的扶持力度,，扶貧專項(xiàng)資金向貧困殘疾人傾斜,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目,，制訂推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持措施,，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

　?。ㄈ┩晟平鹑诜?wù)

　　鼓勵(lì)金融部門適當(dāng)簡化貸款程序,，加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地、殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持,。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品,。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)，積極探索設(shè)立農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人扶貧基地通過基地?fù)?dān)保,、合作社社員聯(lián)保,、基地和殘疾人聯(lián)合貸款等方式，解決貧困殘疾人的生產(chǎn)發(fā)展貸款需要,。將貧困殘疾人從事的屬于我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍的種養(yǎng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策,，鼓勵(lì)貧困殘疾人積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持,。

　?。ㄋ模?shí)施特別扶持

　　及時(shí)救助因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭,。建立困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人,，政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并隨著籌資水平的提高,，逐步提高門診和住院報(bào)銷比例。對農(nóng)村貧困殘疾人家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初,、高中畢業(yè)生優(yōu)先組織參加技能培訓(xùn),，對其中參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼；對農(nóng)村貧困殘疾人家庭新成長勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育的,，按政策規(guī)定發(fā)放中職國家助學(xué)金,。對農(nóng)村貧困殘疾人大學(xué)生和貧困殘疾人子女大學(xué)生提供政府助學(xué)金。在新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村土地承包及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,，要切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜,，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,。在“以工代賑”項(xiàng)目中，優(yōu)先安排殘疾人或殘疾人家庭成員,。

　　五,、扶持措施

　　（一）發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用

　　康復(fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè),、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,。通過扶持殘疾人能人大戶創(chuàng)辦的中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、殘疾人扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位,，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,；通過小額到戶貸款幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

　?。ǘ﹦?chuàng)新扶貧方式

　　鞏固“公司+農(nóng)戶”,、“貧困村村級發(fā)展互助資金”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧,，依托當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困殘疾人家庭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，持續(xù)穩(wěn)定增收,。組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園要積極吸納貧困殘疾人戶參加,。力爭實(shí)現(xiàn)1戶殘疾人貧困戶至少有1項(xiàng)增收項(xiàng)目,；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人貧困戶都能依托特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增收,。

　?。ㄈ╅_展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

　　政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目要對有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的殘疾人實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋,，“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)貧困殘疾人或家庭成員，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少有1名勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用增收技術(shù),。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程,、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng),。

　?。ㄋ模┓龀洲r(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，激勵(lì)廣大殘疾人通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，改善生活狀況。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金來源為殘疾人就業(yè)保障金,，市和各區(qū)縣殘疾人就業(yè)保障金出資的比例不低于上年度殘疾人就業(yè)保障金征收總額的20%,，用于補(bǔ)助殘疾人技能技術(shù)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等,。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)崗位,，安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)村殘疾人居家靈活就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困殘疾人家庭就地就近從事投資小且見效快的維修,、商貿(mào),、手工藝加工、家庭服務(wù)等項(xiàng)目,，支持農(nóng)村各類生產(chǎn)加工企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè)、服務(wù)性企業(yè),、專業(yè)合作社安置貧困殘疾人就業(yè),，扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。積極開展農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作,，幫助農(nóng)村智力,、精神和重度肢體殘疾人實(shí)現(xiàn)輔助性就業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度,，全面推行按比例安置殘疾人就業(yè),。

　　（五）實(shí)施“陽光助殘扶貧”項(xiàng)目

　　各級政府主導(dǎo),，社會參與,，扶持實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范,、輻射能力強(qiáng),、培訓(xùn)效果好,、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策,，依托基地開展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。實(shí)施“陽光大棚”助殘項(xiàng)目，政府補(bǔ)助的菜棚,，應(yīng)安置貧困殘疾人從事棚室作物管理,，給予穩(wěn)定扶持。

　?。?shí)施“陽光安居工程”

　　在保障性安居工程,、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè),、易地搬遷,、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶,、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目中,，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),?！笆濉逼陂g繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”和殘疾人扶貧資金支持的農(nóng)村殘疾人危房改造工程。對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。

　?。ㄆ撸┙M織動(dòng)員社會各界參與殘疾人扶貧

　　動(dòng)員機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位,、企業(yè)、軍隊(duì)和武警部隊(duì),、社會組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部,、黨團(tuán)員、志愿者和社會各界人士與貧困殘疾人家庭開展結(jié)對幫扶,，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策,，選擇項(xiàng)目，籌措資金,，提供技術(shù)支持和市場服務(wù),，扶助貧困殘疾人脫貧。大力組織實(shí)施“四川省農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”,，配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn),、提供創(chuàng)業(yè)資金和項(xiàng)目扶持等。各部門實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè),。區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）要將農(nóng)村殘疾人扶貧,、社會救助,、社會福利等工作納入其中。

　　六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的主體責(zé)任,，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金投入,，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置人,、財(cái),、物等資源，各項(xiàng)保障和改善民生,、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，并將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)作為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)指標(biāo),，層層分解落實(shí),，嚴(yán)格考核。相關(guān)部門將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象優(yōu)先扶持,。政府各職能部門,，在制訂政策、編制規(guī)劃,、分配資金,、安排項(xiàng)目時(shí)主動(dòng)向貧困殘疾人傾斜，實(shí)施重點(diǎn)幫扶,?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)辦“村級店”,。積極配合當(dāng)?shù)攸h委,、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行積極為農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持,。新聞媒體要大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型,，增強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富的信心和決心，營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍,。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮殘聯(lián)組織作用

　　各級殘聯(lián)應(yīng)積極參與殘疾人扶貧規(guī)劃制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金,、物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施,，參與殘疾人扶貧工作的監(jiān)督檢查,；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用,，為殘疾人扶貧提供組織保障,。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　完善殘疾人扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法,，加大監(jiān)督檢查力度,，防止擠占、挪用,、貪污,。將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和檢查范圍,，納入“四川省殘疾人個(gè)性化服務(wù)信息平臺”,，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估,。

　　市政府殘疾人工作委員會根據(jù)本《綱要》分解下達(dá)各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃,。各區(qū)縣要根據(jù)本綱要，制訂具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法,。

　　附件：瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系


　　附件

　　

　　瀘州市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

　?。?011—2020年）執(zhí)行評估指標(biāo)體系