瀘州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革提高行政審批效率的若干意見

瀘市府辦發(fā)[2014]12號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　為貫徹落實(shí)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》精神，進(jìn)一步解放思想,、開拓創(chuàng)新,，深化我市行政審批制度改革,，提高行政審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)發(fā)展活力,，按照“審批事項(xiàng)少、辦事效率高,、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的要求,，制定如下意見。

　　一,、精簡行政審批事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┤∠慌７膊环险蠓珠_,、政資分開,、政事分開、政社分開原則,，妨礙市場開放和公平競爭,，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，一律取消,；凡無法律法規(guī)依據(jù)的審批項(xiàng)目,、審批前置條件，一律取消,；凡國家,、省取消的審批事項(xiàng)，一律取消,；凡未申報(bào)并經(jīng)審核,、公布的審批事項(xiàng)，一律取消,；凡其他市（州）取消的審批事項(xiàng),，原則上一律取消。

　?。ǘ┫路乓慌?。凡依法可由區(qū)縣實(shí)施以及適宜由區(qū)縣實(shí)施的審批事項(xiàng)，本著重心下移,、就近管理,、方便群眾,、監(jiān)管到位、權(quán)責(zé)一致原則,，一律下放,。其中，法律法規(guī)規(guī)定為市審批的項(xiàng)目,，只要方便群眾,，原則上一律下放，委托執(zhí)行,；省上下放市（州）的項(xiàng)目,，原則上下放區(qū)縣。涉及瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū),、瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)屬于市級(jí)部門權(quán)限的行政審批事項(xiàng),，在不涉及質(zhì)量、安全,、穩(wěn)定的前提下,，通過設(shè)立派出機(jī)構(gòu)、委托等方式由兩個(gè)園區(qū)完成審批,，做到“辦事不出園”,；凡涉及兩個(gè)園區(qū)需由市級(jí)相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)報(bào)上報(bào)的事項(xiàng)，由園區(qū)負(fù)責(zé)審核把關(guān),，市級(jí)職能部門直接編文號(hào)上報(bào),，行政責(zé)任由園區(qū)承擔(dān)。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)為服務(wù)事項(xiàng)（轉(zhuǎn)變管理方式）一批,。對(duì)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)的審批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為服務(wù)事項(xiàng),，進(jìn)行單列管理,；對(duì)審批量極少，轉(zhuǎn)變管理方式后不影響社會(huì)管理的行政審批事項(xiàng),，作為轉(zhuǎn)變管理方式（對(duì)外服務(wù)部分）事項(xiàng)進(jìn)行管理,；雖屬行政許可，但事后監(jiān)管有效,，又不涉及安全的,，轉(zhuǎn)變管理方式，作事后備案處理,。

　?。ㄋ模┎扇∑渌绞教幚硪慌?duì)設(shè)定依據(jù)相同,、審批內(nèi)容相互包容或聯(lián)系緊密的行政審批事項(xiàng),，一律采取合并或并聯(lián)方式處理,；對(duì)3年內(nèi)未發(fā)生辦件量的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“打捆凍結(jié)”（暫停實(shí)施），不再納入保留的行政審批事項(xiàng)目錄,；凡可采取事后監(jiān)管和間接方式管理的事項(xiàng),，一律不得設(shè)置前置審批,。

　　二,、規(guī)范行政審批行為

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中”,。審批事項(xiàng)多,、辦件量大且職能分散的部門要將行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；部門行政審批機(jī)構(gòu)整體向政務(wù)服務(wù)中心集中,，全面負(fù)責(zé)本部門行政許可（審批）事項(xiàng),、非行政許可（審批）事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變管理方式（對(duì)外服務(wù)部分）事項(xiàng)的受理辦理,。審批事項(xiàng)少,、辦件量小的部門，經(jīng)市政府同意,，其審批事項(xiàng)可委托市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理,。稅務(wù)部門“辦稅大廳”及配套的行政審批事項(xiàng)整體進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)外服務(wù)；市房產(chǎn)交易監(jiān)理所二手房交易服務(wù)作為政務(wù)服務(wù)中心第二窗口暫時(shí)在原地址辦公,，待檔案全部電子化后整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,；市交警支隊(duì)車管業(yè)務(wù)，仍按省政府批準(zhǔn)作為“政務(wù)服務(wù)中心車輛管理分中心”在原地址辦公,。市房產(chǎn)交易監(jiān)理所和車輛管理分中心的服務(wù)工作接受市政務(wù)服務(wù)中心日常管理和考核,。

　　（二）徹底落實(shí)“三到位”,。部門將行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位,，強(qiáng)化首席代表（由行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任）職能，賦予首席代表行使審批決定權(quán),、審核上報(bào)權(quán),、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)；行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位,；部門行政審批分管領(lǐng)導(dǎo)和審批業(yè)務(wù)人員向政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐到位,。

　　（三）堅(jiān)決做到“一杜絕”,。 建立以政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)的行政審批運(yùn)行機(jī)制,，杜絕行政審批部門審批人員在政務(wù)服務(wù)中心以外接觸服務(wù)對(duì)象，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”,。所有行政審批事項(xiàng)的咨詢,、受理,、審批、取證等環(huán)節(jié)必須在窗口完成,；凡須現(xiàn)場踏勘,、專家論證、聽證,、檢驗(yàn),、檢測(cè)的事項(xiàng)，由窗口首席代表組織協(xié)調(diào),，統(tǒng)一安排,；凡須內(nèi)部業(yè)務(wù)科室聯(lián)合會(huì)審辦理的，由窗口首席代表組織在政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場進(jìn)行,。

　　三,、創(chuàng)新行政審批機(jī)制

　　（一）健全并聯(lián)審批機(jī)制,。涉及兩個(gè)以上部門的行政審批事項(xiàng),，全部實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)的并聯(lián)審批。在進(jìn)一步完善投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大并聯(lián)審批適用范圍,，建立企業(yè)設(shè)立登記和其他事項(xiàng)的并聯(lián)審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時(shí)限,，實(shí)行“一窗受理、一窗發(fā)證”,。

　?。ǘ┙⒉⒙?lián)審批容后辦理機(jī)制。在不涉及重大安全,、穩(wěn)定因素,，且風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，行政審批項(xiàng)目基本審批條件具備,、申報(bào)材料主件齊全,，個(gè)別申報(bào)材料暫缺的情況下，申請(qǐng)人做出承諾在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)前將材料補(bǔ)齊補(bǔ)正,，各部門窗口單位先予受理審批,，待并聯(lián)審批階段最后一個(gè)事項(xiàng)辦結(jié)前完善所有條件和材料。

　?。ㄈ?shí)行審批默認(rèn)制,。在兩個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，未參與并聯(lián)審批程序的,，或應(yīng)出席聯(lián)審會(huì)議,、審批例會(huì)而無故缺席的,，一律視為“缺席默認(rèn)”，缺席部門視為同意,。由此造成的行政責(zé)任由缺席部門承擔(dān),。

　　（四）實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,。對(duì)申請(qǐng)人手續(xù)齊全有效的報(bào)批申請(qǐng),，并聯(lián)審批綜合窗口接件并分送各審批部門受理后，審批部門未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié),，或作出書面告知延期理由后,，在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未作出決定的審批事項(xiàng)，視為“超時(shí)默認(rèn)”,。由監(jiān)察部門出具超時(shí)默認(rèn)審批事項(xiàng)通知書，并聯(lián)審批相關(guān)部門視同該審批事項(xiàng)通過超時(shí)審批部門審批,，繼續(xù)辦理相關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng),，超時(shí)審批部門接受效能監(jiān)察問責(zé)及相關(guān)處理。

　?。ㄎ澹┙⒋翱谒募?jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,。建立省、市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)窗口四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,，實(shí)行“一窗進(jìn)出”，企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交審批申請(qǐng),、領(lǐng)取審批結(jié)果,。需上級(jí)政府部門審批的事項(xiàng)，不再由部門轉(zhuǎn)報(bào)或申請(qǐng)人報(bào)送,，統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)中心部門窗口報(bào)送上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心部門窗口,。

　　四、改進(jìn)審批服務(wù)方式

　?。ㄒ唬?shí)行全程代辦,。瀘州市投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)中心整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，為建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主提供業(yè)務(wù)咨詢,、政策指引,、審批代辦、要素保障,、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位全過程免費(fèi)服務(wù),。市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口牽頭相關(guān)部門，為企業(yè)設(shè)立登記提供全程免費(fèi)代辦服務(wù),。

　?。ǘ┘涌煺?wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心場地,，實(shí)現(xiàn)場地標(biāo)準(zhǔn)化,、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化,、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,。

　　五、推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施細(xì)則,。各區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)部門要對(duì)照本意見,，結(jié)合本地,、本部門工作實(shí)際，加快制定實(shí)施細(xì)則,。市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)清理精簡行政審批事項(xiàng),；市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)制定完善并聯(lián)審批的相關(guān)制度和機(jī)制；市委編辦牽頭負(fù)責(zé)梳理提出“兩集中三到位”部門名單和督促指導(dǎo)部門完善行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；政務(wù)服務(wù)中心和監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)督促部門行政審批機(jī)構(gòu)和審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)事宜,。

　　（二）明確工作要求,。制訂工作時(shí)間表,，全市統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一步調(diào),、統(tǒng)一要求,，全面完成行政審批事項(xiàng)的清理精簡、并聯(lián)審批制度和部門行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的完善,。各區(qū)縣,、各部門必須加快速度，以高度的政治責(zé)任感和使命感,，特事特辦,、急事急辦，確保行政審批制度改革的所有工作按要求圓滿完成,，全面落實(shí)“兩集中三到位”,。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各區(qū)縣,、各部門必須高度重視行政審批制度改革，狠抓工作落實(shí)。對(duì)未按要求下放權(quán)限和未全面落實(shí)“兩集中三到位一杜絕”的,，以及在審批中造成“梗阻”影響審批效率的,，將嚴(yán)肅監(jiān)察問責(zé)，追究“一把手”及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。市政務(wù)服務(wù)中心要作好服務(wù)和場地保障工作,，并會(huì)同相關(guān)部門制定完善考核辦法，報(bào)市政府審定后執(zhí)行,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年4月14日