瀘市府辦發(fā)〔2021〕19號

　　
各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）：

　　現(xiàn)將《瀘州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月31日

瀘州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)

　　2021年,，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院、省委省政府,、市委市政府決策部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，聚焦破除影響個人就業(yè)生活的不合理限制,、破除阻礙市場主體發(fā)展的顯性和隱形壁壘“兩大目標(biāo)”,，抓實(shí)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革,、科技領(lǐng)域“放管服”改革和稅收征管制度改革“四項(xiàng)重點(diǎn)”,，進(jìn)一步抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作,，積極助力抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的一流營商環(huán)境,。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一,、深入開展“四項(xiàng)重點(diǎn)改革”

　　（一）縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革,。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,，規(guī)范完善市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,，統(tǒng)一設(shè)定依據(jù),、法定時限、申請材料,、服務(wù)對象等要素配置,。優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)“一件事一次辦”事項(xiàng)的落地落實(shí),。落實(shí)省級部署的系統(tǒng)對接攻堅任務(wù),，協(xié)同推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國家垂管系統(tǒng)對接,，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄”和“數(shù)據(jù)回傳”目標(biāo),。加快線上線下深度融合，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、辦理平臺,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“綜合窗口”改革全覆蓋。加強(qiáng)電子證照和電子印章的匯聚,、管理和應(yīng)用,，推進(jìn)全市政府機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照,、證明文件,、批文,、鑒定報告等電子化，10月底前凡已在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚的電子證照,，不再要求申請人提供實(shí)體證照,。

　　（二）主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革,。持續(xù)深化“川渝通辦”,，聚焦企業(yè)群眾需求，10月底前實(shí)現(xiàn)第二批“川渝通辦”事項(xiàng)異地可辦,，推動更多電子證照跨地區(qū)共享應(yīng)用,。落實(shí)川渝“12345”熱線互轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一號響應(yīng)”,。積極推進(jìn)川渝兩地公共服務(wù)和公共資源交易一體化,，推進(jìn)公交、社保,、醫(yī)保、文化等領(lǐng)域“一卡通”,，全面啟動戶口遷移遷入地的“一站式”辦理,，12月底前實(shí)現(xiàn)川渝兩地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。持續(xù)優(yōu)化異地住院直接結(jié)算,，推進(jìn)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),。探索在企業(yè)登記、招商引資等領(lǐng)域制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準(zhǔn)入規(guī)則,。在生態(tài)環(huán)境,、客貨運(yùn)輸、食品藥品,、質(zhì)量安全,、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領(lǐng)域探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)區(qū)域信用建設(shè)合作，嚴(yán)格依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒,。協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)名錄，完善知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域和遠(yuǎn)程維權(quán)服務(wù)機(jī)制,。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新開展科技領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)西南醫(yī)科大學(xué),、西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。積極爭取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn),，進(jìn)一步破除對科研人員的束縛,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新科技項(xiàng)目組織管理模式,，進(jìn)一步推進(jìn)減負(fù)行動,，簡化科研項(xiàng)目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估,、檢查,、抽查、審計等,。加強(qiáng)科研誠信建設(shè),，全面實(shí)施科研誠信承諾制，建立健全科研守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合約束機(jī)制,。

　?。ㄋ模┥罨愂照鞴苤贫雀母铩ＶㄔO(shè)以服務(wù)納稅人繳費(fèi)人為中心,、以發(fā)票電子化改革為突破口,、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的具有高集成功能、高安全性能,、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù),，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù),、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革,，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。大力推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報,，依法簡并部分稅種征期,，減少申報次數(shù)和時間。進(jìn)一步完善利企便民服務(wù)措施,，不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù),，更好滿足納稅人繳費(fèi)人合理需求。大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù),，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享,。進(jìn)一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別,、自行申報,、事后監(jiān)管”范圍，確保便利操作,、快速享受,、有效監(jiān)管,。

　　二、加快推進(jìn)簡政放權(quán)

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)規(guī)范審批服務(wù),。承接省級行政職權(quán)下放、委托事項(xiàng)的實(shí)施,。編制公布我市設(shè)定的行政備案事項(xiàng)清單,，調(diào)整公布行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。大力推進(jìn)減環(huán)節(jié),、減材料,、減時限、減費(fèi)用,，降低制度性交易成本,。11月底前，完成梳理我市自行設(shè)定以及由國家部委,、省直部門設(shè)定在我市實(shí)施的各類審批事項(xiàng)和各種具有審批性質(zhì)的管理措施,，清理借疫情防控、信息化平臺建設(shè)之名新增的審批事項(xiàng)及環(huán)節(jié),，整合和取消重復(fù)審批,，統(tǒng)一有沖突的審批條件，嚴(yán)防變相審批和亂設(shè)審批,。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，動態(tài)調(diào)整證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施范圍,，優(yōu)化工作流程,。

　　（六）優(yōu)化投資和工程項(xiàng)目審批,。推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“全程網(wǎng)辦”。簡化項(xiàng)目報建手續(xù),，以辦成項(xiàng)目前期“一件事”為目標(biāo),，對項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃選址,、可行性研究,、環(huán)境影響評價、安全評價,、水土保持方案審批,、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項(xiàng)，探索實(shí)行項(xiàng)目單位編報一套材料,，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（大廳）統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一反饋,，審批部門同步評估、同步審批,。進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),、條件和流程，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測合一”,，精簡規(guī)范項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查,、中介服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),、全國公共資源交易平臺（四川省·瀘州市）等的互聯(lián)互通，提高審批效率,。全面推行分級分類管理,，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險倉庫,、廠房等工業(yè)類建筑工程項(xiàng)目,，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地,、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾,，政府部門發(fā)放相關(guān)證書后，項(xiàng)目即可開工,，審批壓減至50個工作日,、18個環(huán)節(jié)以內(nèi)。

　?。ㄆ撸┨嵘粍赢a(chǎn)登記效率,。推動不動產(chǎn)登記全流程信息共享集成，10月底前實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記,、交易,、繳稅信息互聯(lián)互通，12月底前商品房預(yù)售和抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記,、不動產(chǎn)登記資料查詢,、不動產(chǎn)抵押登記和存量房買賣電子完稅證明全程網(wǎng)上辦理。開展企業(yè)不動產(chǎn)（土地,、存量房）轉(zhuǎn)移涉及稅收繳納（包括契稅,、土地增值稅等）與不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的“一件事”改革，12月底前實(shí)現(xiàn)“一窗辦,、一日辦,、一網(wǎng)辦”。企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)推行以“原件核驗(yàn)”方式進(jìn)行網(wǎng)上辦理,。推廣使用不動產(chǎn)登記電子證照,，推動不動產(chǎn)登記與水,、電、氣,、有線電視等市政公用企業(yè)信息共享,，實(shí)現(xiàn)同步過戶。探索對低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”辦理綜合竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記,，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)登聯(lián)動”,。

　　（八）深入推進(jìn)商事制度改革,。在企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”基礎(chǔ)上,，全面推廣“營商通”掌上服務(wù)平臺，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平,，積極推行通過免費(fèi)刻章,、免費(fèi)寄遞等舉措實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零見面”“零成本”。全面推行“套餐式”注銷模式,，推出“套餐式”注銷事項(xiàng)清單,，12月底前實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷。進(jìn)一步擴(kuò)大簡易注銷試點(diǎn)范圍,，對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序,。制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,，對資產(chǎn)數(shù)額不大,、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本,。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,，實(shí)行涉企經(jīng)營許可告知承諾制。探索開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn),，推進(jìn)“一照多址”改革試點(diǎn)。

　　三,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　?。ň牛?gòu)建新型監(jiān)管模式。將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等結(jié)合起來,，按照不同風(fēng)險級別開展差異化監(jiān)管。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍,，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。提升重點(diǎn)監(jiān)管能力水平,，制定重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單,，對疫苗,、藥品、食品等直接涉及國家安全,、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè),、領(lǐng)域，研究制定全主體,、全品種,、全鏈條監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行為,。全面推行信用監(jiān)管,，依托信用信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)各行業(yè)信用數(shù)據(jù)匯聚共享,。完善教育,、科技、住建,、公共資源交易等領(lǐng)域信用評價辦法,，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全分級分類監(jiān)管體系,。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型,，強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤預(yù)警,、分析研判、評估處置,。

　?。ㄊ?shí)施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院,、省政府安排部署,，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管實(shí)施辦法。針對金融科技,、網(wǎng)約車,、在線診療、在線旅游等領(lǐng)域性質(zhì)和特點(diǎn),，探索開展“沙盒監(jiān)管”,，制定約談、整改,、處罰標(biāo)準(zhǔn),。復(fù)制推廣成都市包容審慎監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法。優(yōu)化跨境電商綜試區(qū)企業(yè)應(yīng)稅所得率申報舉措，創(chuàng)新工作方式,，對跨境電商零售進(jìn)口實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，鼓勵企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開標(biāo)準(zhǔn),，加大監(jiān)督檢查力度,，對標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性、科學(xué)性和完整性進(jìn)行評價,，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。

　?。ㄊ唬I造公平公正的市場環(huán)境,。落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理工程建設(shè),、市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策文件,，廢止違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件或條款,，糾正采取變相、隱形手段干預(yù)市場主體自主經(jīng)營的錯誤做法,。加強(qiáng)審管銜接,，理順行政審批局、行業(yè)主管部門,、綜合行政執(zhí)法局三者“審批,、監(jiān)管、執(zhí)法”關(guān)系,，建立權(quán)責(zé)明晰,、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,，制定涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單,，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步整合,、取消現(xiàn)場檢查事項(xiàng),。嚴(yán)格落實(shí)上級行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照違法行為危害性和具體情節(jié)實(shí)施定檔分階裁量，鼓勵依法依規(guī)梳理建立柔性執(zhí)法清單,，對輕微違法行為,，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之,，以罰代管,。積極探索民事訴訟繁簡分流改革，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達(dá)到80%,。

　?。ㄊ┮?guī)范提升中介服務(wù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為,。嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng),，依法降低中介服務(wù)準(zhǔn)入門檻，破除行業(yè)壁壘,，打破地方保護(hù),，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)提升中介服務(wù)質(zhì)量,，建立合理定價機(jī)制,。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件,、流程,、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處亂收費(fèi),、變相漲價等行為,。

　　四、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

　?。ㄊ┳龊靡咔榉揽爻B(tài)化政務(wù)服務(wù)工作,。嚴(yán)格按照疫情分區(qū)分級分類防控要求，全面推行“四川天府健康通”,，實(shí)行一人一碼,、一碼通行、實(shí)名認(rèn)證,，并為老年人,、兒童等群體提供“離線碼”“無碼通道”等便捷服務(wù)。建立完善“容缺受理”“告知承諾”“幫辦代辦”“網(wǎng)絡(luò)視頻會審”等制度,。持續(xù)推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,，對法律法規(guī)規(guī)定確需現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)，采取預(yù)約排隊,、網(wǎng)上預(yù)審,、郵寄送達(dá)等方式,，縮短現(xiàn)場辦理時間，加強(qiáng)自助辦事終端應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批,。

　　（十四）加快推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,。落實(shí)“省內(nèi)通辦”清單,，不斷推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。開展政務(wù)服務(wù)流程再造“百日沖刺”行動,，規(guī)范“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”事項(xiàng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和操作規(guī)程,，推動各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可異地受理不同層級行使的事項(xiàng)。推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,，聚焦我市外出務(wù)工人員居住,、就業(yè)、婚姻,、生育,、子女入學(xué)、社保,、養(yǎng)老等高頻辦事需求,，梳理公布外出務(wù)工人員“跨省通辦”事項(xiàng)清單并推動落地。

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢投訴機(jī)制,。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析,，推行“一事一評”“一次一評”,。加強(qiáng)“好差評”宣傳推廣，提升主動評價率,，加大差評整改力度,，提高企業(yè)群眾滿意度。加強(qiáng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建設(shè),，加快清理除110,、119、120,、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線,，10月底前有序歸并至12345熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù),。全面清理規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含大廳,、中心、站點(diǎn),、窗口等）公布的業(yè)務(wù)咨詢電話,，強(qiáng)化運(yùn)維保障,，建立與12345熱線互通互轉(zhuǎn)機(jī)制。

　?。ㄊ┨嵘裆?wù)水平。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，加強(qiáng)社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享,，對低保對象、特困人員,、臨時救助對象,、殘疾人、教育救助對象,、住房救助對象,、醫(yī)療救助對象等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”,。大力推行醫(yī)保電子憑證應(yīng)用,，推進(jìn)居民健康檔案及身份識別、電子病歷,、診療信息,、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)，減少群眾重復(fù)辦卡和不必要的重復(fù)檢查,。推進(jìn)教育服務(wù)便利化改革,，梳理個人從托兒所到大學(xué)所涉服務(wù)事項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,。優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù),，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，推進(jìn)并聯(lián)審批,，加快實(shí)現(xiàn)報裝,、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”,。優(yōu)化公證服務(wù),，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項(xiàng)申請受理、身份認(rèn)證,、材料提交和繳費(fèi)等各環(huán)節(jié)“全程網(wǎng)辦”,。強(qiáng)化基層便民服務(wù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化“示范政務(wù)服務(wù)中心”創(chuàng)建活動。

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給,。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn),，引入社會資本和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，在滿足特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上,，向高齡,、失能及其他有集中服務(wù)需求的社會老年人開放。推動取消診所設(shè)置審批,，推動診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案,。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級劃分，便利市場準(zhǔn)入,。在確保電子處方來源真實(shí)可靠的前提下,，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。

　　五,、持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　?。ㄊ耍┚珳?zhǔn)落實(shí)國家政策。實(shí)施好財政資金直達(dá)機(jī)制,，推動規(guī)模性紓困政策迅速落地,。利用民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一發(fā)布涉企政策,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送,，一網(wǎng)可查。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的市場主體,，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠等政策信息,，實(shí)時跟蹤稅收優(yōu)惠政策、減免涉企收費(fèi)等惠企政策落實(shí)情況,，在2021年度稅收執(zhí)法監(jiān)督中重點(diǎn)對政策落實(shí)不及時,、減稅降費(fèi)紅利被截留等問題開展檢查。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升行動,。11月底前完成對滯后于“放管服”改革要求的地方性法規(guī),、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,，并推動修改完善,。

　　（十九）助力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),。清理影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種限制,，調(diào)整完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、社會保障,、人事管理等政策,。建立教育、人力資源社會保障,、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享機(jī)制,，通過取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報到證,、非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生需公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章等措施，簡化就業(yè)手續(xù),。促進(jìn)人才流動和靈活就業(yè),，實(shí)現(xiàn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推進(jìn)“一點(diǎn)存檔,、多點(diǎn)服務(wù)”,，完善靈活就業(yè)人員參保相關(guān)政策。建立市場化服務(wù)平臺,，引導(dǎo)有需求的企業(yè)在合法用工的前提下開展靈活用工，提高人力資源配置效率,。深化職稱制度改革,，推動職稱信息化建設(shè)，12月底前實(shí)現(xiàn)職稱證書電子化,。加快推進(jìn)高層次人才“一站式”服務(wù),，簡化外籍高端人才引進(jìn)手續(xù)，并為其提供出入境,、停居留和永久居留申請便利,。

　　（二十）支持提升職業(yè)技能,。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對家政,、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”,，探索開展項(xiàng)目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn),。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式,，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立,。

　　（二十一）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。持續(xù)改善中小微企業(yè)融資環(huán)境,，清理規(guī)范中小企業(yè)融資中不合理附加收費(fèi)，深入開展“信易貸”“銀稅合作”“銀商合作”等,，實(shí)施“金融顧問”服務(wù),，為企業(yè)提供綜合金融咨詢服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式,，繼續(xù)加大對小微企業(yè)信用貸款,、續(xù)貸,、首貸投放力度。推廣電子保函,、電子擔(dān)保和電子保證保險,，加大“政采貸”信用融資工作力度，擴(kuò)大“投標(biāo)貸”等金融服務(wù)范圍,。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi),，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對全市供水供電供氣行業(yè)不合理收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范,。

　?。ǘ┥罨操Y源交易平臺整合共享。實(shí)行公共資源交易事項(xiàng)和平臺目錄化管理,。深化公共資源交易全流程電子化,，實(shí)現(xiàn)不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字證書省內(nèi)兼容互認(rèn)“一證通用”，實(shí)施在線投標(biāo)和“不見面開標(biāo)”,，制定全市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)規(guī)則,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化,。強(qiáng)化交易監(jiān)管,，制定公共資源交易監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公布，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管,，深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。持續(xù)推進(jìn)“示范交易中心”創(chuàng)建活動,。

　?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入開展職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革,。開展知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動,，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接,，提供專利快速預(yù)審、快速確權(quán),、快速維權(quán)等服務(wù),。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立侵權(quán)線索判斷鑒定機(jī)制,。深入實(shí)施商標(biāo)地標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì),、上市公司知識產(chǎn)權(quán)培育等專項(xiàng)行動，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ模┨嵘赓Y外貿(mào)便利化水平,。探索建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄,、一次認(rèn)證,、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊,、預(yù)約開戶,、外匯登記等高頻事項(xiàng)。優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程,，提高口岸通關(guān)效率,，推動“提前申報”常態(tài)化運(yùn)行，推廣“兩步申報”模式,，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能,。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革要求，對我國已加入并能夠承認(rèn)相關(guān)檢測,、檢查、認(rèn)證結(jié)果的國際多邊,、雙邊合格評定互認(rèn)體系,，督促強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)檢測、檢查,、認(rèn)證結(jié)果予以承認(rèn)或接受,。支持跨境電商發(fā)展，完善跨境電商進(jìn)出口退換貨便利化管理措施,，鼓勵引導(dǎo)跨境電商企業(yè)積極利用海外倉,，拓寬國際營銷渠道。建立涉外商事糾紛“一站式”訴訟,、仲裁,、調(diào)解多元化解決機(jī)制，提升涉外商事案件公證,、調(diào)解,、仲裁服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)外商投資企業(yè)投訴處理工作,， 保護(hù)外商投資合法權(quán)益,。

　　六、進(jìn)一步推動激發(fā)消費(fèi)潛力

　?。ǘ澹┣宄M(fèi)隱性壁壘,。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),，推動形成高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力,。規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為,。探索鼓勵適當(dāng)放寬旅游民宿市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南,，優(yōu)化審批流程,，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。

　?。ǘ┍憷庐a(chǎn)品市場準(zhǔn)入,。針對市場急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品,，優(yōu)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)制定快速程序,，簡化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，縮短發(fā)布周期,。在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前,，鼓勵先由社會團(tuán)體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并自我聲明公開,，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進(jìn)入市場,。

　　七、加強(qiáng)組織保障

　?。ǘ撸?qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制,。充分發(fā)揮市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革暨政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各專題組、保障組的牽頭推進(jìn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí)、咨詢指導(dǎo)等職能,，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制,，及時研究解決改革推進(jìn)中的突出問題。推進(jìn)各區(qū)縣,、各部門（單位）建立主要負(fù)責(zé)人直接抓改革機(jī)制,，落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，配齊配強(qiáng)工作力量,，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,，加強(qiáng)上下聯(lián)動、協(xié)同配合，推動各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí),。

　?。ǘ耍┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。建立全市年度重點(diǎn)改革任務(wù)和市級部門牽頭任務(wù)“兩本臺賬”,，細(xì)化考評指標(biāo),，實(shí)時監(jiān)測、匯總掌握各地各部門（單位）年度任務(wù)推進(jìn)情況,，實(shí)行“兩書一函”制度（約談通知書,、整改通知書、提醒敦促函）,，推動責(zé)任落實(shí),。對標(biāo)國家網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指標(biāo)，梳理短板弱項(xiàng),，逐一整改提升,。持續(xù)完善營商環(huán)境評價指標(biāo)，定期開展評價工作,。堅持用數(shù)據(jù)說話,，根據(jù)兩項(xiàng)評估指標(biāo)亮成績單、曬排名表,，排名靠后,、問題整改不及時不徹底的區(qū)縣、園區(qū)和部門（單位）向市政府作整改匯報,。加大明察暗訪力度，對破壞營商環(huán)境的行為進(jìn)行公開曝光,、追責(zé)問責(zé),。

　　（二十九）廣泛開展宣傳培訓(xùn),。充分運(yùn)用報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介,，主動發(fā)布和解讀改革政策，及時回應(yīng)公眾關(guān)切,，營造良好的社會氛圍,。組織政務(wù)服務(wù)能力提升、營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化等專題培訓(xùn),，加強(qiáng)工作交流,，及時總結(jié)推廣各行業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)做法和有效經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　附件：瀘州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件：

辦發(fā)〔2021〕19號附件.xls