瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的意見的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]60號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全監(jiān)管，細(xì)化管理要求,、明確工作責(zé)任,、落實(shí)監(jiān)管措施,，扎實(shí)推進(jìn)全市民用爆炸物品規(guī)范化、信息化管理,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市公安局,、市安全監(jiān)管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，抓好貫徹落實(shí),。

　　

　　                        瀘州市人民政府辦公室

　                    　2013年11月4日

　

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全

　　管理的意見

　　市公安局 市安全監(jiān)管局

　　

　　為加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，堅(jiān)決遏制重特大涉爆事件,、事故的發(fā)生,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號(hào)）,、《煤礦安全規(guī)程》和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦火工品安全管理工作的通知》（安委辦〔2008〕23號(hào)）文件的要求,，結(jié)合我市民用爆炸物品安全管理工作實(shí)際，制定以下意見：

　　一,、高度重視民用爆炸物品安全監(jiān)督管理

　　民用爆炸物品是礦山企業(yè)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)的重要生產(chǎn)資料,，也是涉及社會(huì)公共安全管理的一種特殊物品。各地,、各部門,、各涉爆單位要從“平安瀘州”建設(shè)的大局出發(fā)，將民用爆炸物品安全管理工作作為社會(huì)管理和安全生產(chǎn)的頭等大事擺在突出位置,，予以高度重視。各級(jí)政府要組織公安,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商,、國土資源等部門,，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),、誰檢查,、誰負(fù)責(zé)”的原則，定期,、不定期對(duì)涉爆單位逐一進(jìn)行安全檢查,，全面排查、消除安全隱患,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn),、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、銷售,、使用民爆物品的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)予以打擊,。

　　二,、全面落實(shí)涉爆單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　嚴(yán)格落實(shí)民爆物品安全管理生產(chǎn)責(zé)任制,，并實(shí)行責(zé)任倒查制。各地負(fù)有涉爆管理職責(zé)的有關(guān)部門要分別與轄區(qū)內(nèi)所有涉爆單位逐一簽訂民爆物品安全管理責(zé)任書,，層層落實(shí)涉爆單位法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。公安、經(jīng)濟(jì)和信息化,、安全監(jiān)管等部門在層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的同時(shí),，也要督促各涉爆單位內(nèi)部逐級(jí)簽訂民爆物品安全管理責(zé)任書，確保把每個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員,，強(qiáng)化民爆物品的安全管理,。對(duì)因安全管理工作不到位，導(dǎo)致民用爆炸物品丟失,、被盜和發(fā)生涉爆事故的,，要倒查并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三,、嚴(yán)格民爆物品準(zhǔn)購審批和領(lǐng)用,、清退管理

　　民用爆炸物品的購買實(shí)行許可證制度。申請(qǐng)購買民用爆炸物品的單位必須具備《爆破作業(yè)單位許可證》,，在本轄區(qū)內(nèi)使用,，且用途合理，符合安全條件,，有專庫存放,，專人看管，所購數(shù)量和原庫存之和不超過倉庫設(shè)計(jì)容量,。煤礦企業(yè)申請(qǐng)購買民爆物品,，實(shí)行煤礦安全主管部門定量、公安部門核準(zhǔn)的辦法,，即煤礦企業(yè)根據(jù)煤礦安全主管部門核定的采掘頭面提出民爆物品使用計(jì)劃,，依次經(jīng)縣級(jí)煤礦安全主管部門下設(shè)的片區(qū)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審定后,，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)許可,。縣級(jí)公安部門接到同級(jí)或上級(jí)安監(jiān)部門或煤礦安全主管部門抄送的礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓的函,，應(yīng)及時(shí)停止供應(yīng)民爆物品,，并封存庫存；沒有安監(jiān)部門或煤礦安全主管部門同意恢復(fù)生產(chǎn)的書面文件,，公安部門不得同意啟用民爆物品,。

　　民用爆炸物品的發(fā)放、領(lǐng)用和清退實(shí)行當(dāng)日完結(jié)制度。民爆物品庫管員憑爆破單位當(dāng)日使用民爆物品的人員名單和民爆物品的品種,、數(shù)量,、民爆物品的使用人和IC卡進(jìn)行系統(tǒng)刷卡發(fā)放民爆物品，并做好紙質(zhì)臺(tái)帳登記,，落實(shí)雙人簽名制度,，確保民爆物品流向明確、責(zé)任清楚,。當(dāng)日未使用完的民用物品必須當(dāng)日清退回庫,，并做好系統(tǒng)和紙質(zhì)登記。煤礦民爆物品的領(lǐng)用,，由井下爆破員,、安全員根據(jù)當(dāng)日生產(chǎn)計(jì)劃用量提出領(lǐng)用申請(qǐng)，經(jīng)帶班礦領(lǐng)導(dǎo)審核后庫管員方能依據(jù)審核意見發(fā)放,，并做好系統(tǒng)刷卡和紙質(zhì)登記,。具備經(jīng)有關(guān)主管部門驗(yàn)收合格的井下民爆物品儲(chǔ)存庫的，井下儲(chǔ)存量不得超過礦井3天的炸材需求量和10天的雷管需求量,；無井下民爆物品儲(chǔ)存庫的必須堅(jiān)持當(dāng)日領(lǐng)用,、當(dāng)日清退。煤礦安全主管部門和煤礦企業(yè)要將井下民爆物品的領(lǐng)用,、運(yùn)輸,、使用、清退等列入安全生產(chǎn)隱患排查的重要內(nèi)容,，凡不符合相關(guān)規(guī)定的,，必須立即整改。

　　四,、加強(qiáng)民用爆炸物品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全管理

　　民爆物品的運(yùn)輸實(shí)行許可制度。運(yùn)輸民爆物品必須具有?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè),，并安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛，由取得?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的駕駛員和押運(yùn)員參與運(yùn)輸,，而且必須嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)許可的民爆物品品種、數(shù)量,、包裝以及運(yùn)輸時(shí)間,、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線,、經(jīng)停地點(diǎn)實(shí)施運(yùn)輸,。承擔(dān)井下礦山民爆物品配送的單位，必須配備1—2名能下井的工作人員，以加強(qiáng)對(duì)井下民爆物品運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、使用等環(huán)節(jié)的管理。

　　民爆物品必須儲(chǔ)存在取得安評(píng)合格的專用民爆物品儲(chǔ)存庫內(nèi),，且不得超過核定容量,。儲(chǔ)存庫要嚴(yán)格落實(shí)人防、物防,、技防和犬防措施,，實(shí)行24小時(shí)雙人雙鎖管理，守庫人員要實(shí)行每小時(shí)安全巡查一次,，對(duì)進(jìn)出人員和車輛要嚴(yán)格實(shí)行安檢和安全審查登記制度,，非專用運(yùn)輸車輛和無關(guān)人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入庫區(qū)。

　　五,、強(qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

　　嚴(yán)格地面爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,，未取得《爆破作業(yè)單位許可證》的單位，不得從事爆破作業(yè),。要嚴(yán)格落實(shí)《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2011)相關(guān)規(guī)定,，爆破作業(yè)必須要在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位制定爆破方案,。爆破作業(yè)前,，爆破作業(yè)單位必須向所在地公安派出所報(bào)備，爆破技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)爆破員要進(jìn)行爆破方案技術(shù)交底,；押運(yùn)員將民爆物品運(yùn)送至現(xiàn)場(chǎng)后,，確認(rèn)領(lǐng)取人與IC卡持卡人一致，按照誰使用,、誰領(lǐng)取,、誰簽字原則，與現(xiàn)場(chǎng)爆破員辦理民爆物品交接手續(xù),，并由現(xiàn)場(chǎng)安全員負(fù)責(zé)落實(shí)專人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民爆物品進(jìn)行看守,；起爆前，要做好爆破區(qū)域的清場(chǎng)和警戒工作,。當(dāng)日爆破作業(yè)結(jié)束后,，安全員、爆破員要負(fù)責(zé)啞炮,、盲炮,、炮堆以及爆破現(xiàn)場(chǎng)的排危處理，并及時(shí)填寫爆破日志,，爆破日志應(yīng)載明爆破的民爆物品使用量及實(shí)施爆破的安全狀況,。爆破工程結(jié)束后，爆破作業(yè)單位將爆破日志復(fù)印送轄區(qū)派出所和審批機(jī)關(guān)備案。

　　嚴(yán)格井下炸材及爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,。有關(guān)部門要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》,、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)規(guī)程,，督促瓦斯礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度,，加強(qiáng)井下炸材儲(chǔ)存、運(yùn)輸,、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督,，有效防范爆破事故的發(fā)生。

　　六,、嚴(yán)格涉爆人員的管理和教育培訓(xùn)

　　民爆物品的管理中對(duì)涉爆人員的管理是關(guān)鍵,，所有涉爆人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、并經(jīng)考核合格后方能上崗,。涉爆單位要完善相關(guān)管理制度,，定期有針對(duì)性地開展安全教育培訓(xùn)；要按規(guī)定簽訂用工合同,，完善相關(guān)保險(xiǎn),、保障措施；要杜絕爆破技術(shù)人員,、爆破員掛靠,，爆破員、安全員,、庫管員,、押運(yùn)員不到崗或脫崗，以及非爆破員從事爆破作業(yè)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,。公安部門要通過信息化手段,，逐步對(duì)涉爆人員到崗到位、爆破信息,、工作業(yè)績等實(shí)施過程化,、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控監(jiān)管，積極探索民爆物品安全管理的長效機(jī)制,。