瀘市府辦發(fā)〔2020〕38號

　　
各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關部門（單位）：

　　《瀘州市加快西部陸海新通道建設實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真組織實施，確保工作目標和重點任務完成,。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月12日

瀘州市加快西部陸海新通道建設實施方案

　　為貫徹落實《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《四川加快西部陸海新通道建設實施方案》精神,，加快通道和物流設施建設，促進對外開放合作,，確保各項工作目標和重點工作在我市落到實處,、取得實效,，打造成渝城市群南向開放的重要門戶，特制定本實施方案,。

　　一、重要意義

　　瀘州是西部陸海新通道重點節(jié)點,。加快西部陸海新通道建設,，有利于我市深入貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,，以中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)等為載體,，著力開放引領攻堅，建設四川南向開放重要門戶,、內陸開放新高地,；有利于我市認真落實市委八屆九次全會精神，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，探索爭創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心,，打造“一極兩中心兩地”重要支點；有利于我市發(fā)揮長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢,，建設沿江綜合立體交通走廊,，打造國家級綜合交通樞紐；有利于我市搶抓國家港口型物流樞紐承載城市機遇,，促進交通物流經(jīng)濟深度融合發(fā)展,，建立與南向國家（地區(qū)）更緊密、更廣泛的經(jīng)貿聯(lián)系,。

　　二,、總體要求

　　堅持把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對四川工作系列重要指示精神上，認真落實省委,、市委決策部署,，搶抓發(fā)展新機遇，主動作為,、改革創(chuàng)新,，進一步夯實發(fā)展基礎，構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢,，開創(chuàng)對外開放合作新局面,，邁入發(fā)展新階段，推動我市成功創(chuàng)建全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心,。主要發(fā)展目標是：

　　到2025年,，建成全國性綜合交通樞紐，其中南向進出川鐵路通道增至2條（敘畢,、渝昆）,，高速公路增至9條（成渝環(huán)線高速,、廈蓉高速、蓉遵高速,、宜敘古高速,、瀘榮高速、敘威高速,、瀘永高速,、古金高速、瀘渝擴容高速）,；云龍機場南向航線網(wǎng)絡更加完善,，建成區(qū)域國際性航空樞紐；多式聯(lián)運更加高效,，運輸效率大幅提升,，物流成本進一步降低，物流一體化服務能力顯著增強,；通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟逐步形成,，瀘州港口型國家物流樞紐建成，與通道沿線地區(qū)貿易和產業(yè)合作更加緊密,，建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心,。

　　展望到2035年，全面建成西部陸海新通道,，通道運輸能力更強,、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運更便捷,、物流服務和通關效率更高,，物流成本大幅下降，為瀘州建成現(xiàn)代化區(qū)域中心提供強有力支撐,。

　　三,、重點工作

　　（一）攻堅鐵路通道建設,。

　　堅定不移將鐵路建設作為我市一號工程,，加快構建“一縱一橫”高速鐵路為骨架，貨運鐵路,、進港鐵路,、企業(yè)鐵路專用線作補充的鐵路網(wǎng)格局。確保高鐵建設實現(xiàn)重大突破,，推動鐵路樞紐地位逐步強化,，貨運通道能力明顯提升。加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設,，力爭2022年建成通車,；實施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造,，力爭“十四五”期建成投運，形成四川經(jīng)瀘州至貴陽至廣西北部灣港距離最短,、時間最省和能效最高的鐵路貨運大通道,。攻堅川南城際鐵路內自瀘線建設，確保2021年建成投運,；加快渝昆高鐵川渝段建設,，力爭“十四五”期建成通車；加快瀘州至遵義鐵路規(guī)劃建設,，力爭“十四五”期開工建設,，打通成都經(jīng)瀘州至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區(qū),、連接貴南高鐵通往北部灣經(jīng)濟區(qū)的高速鐵路大通道,。謀劃爭取重慶至瀘州沿江鐵路、古藺（大村）至遵義鐵路,、瀘州經(jīng)大足至漢中鐵路,、川南渝西城際環(huán)線等項目納入新時代中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃并適時建設。（責任單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,；相關區(qū)縣人民政府。分號前的為牽頭單位,，下同）

　?。ǘ┛椕芄愤\輸網(wǎng)絡。

　　加密完善“四縱四橫多聯(lián)一繞城”高速公路網(wǎng),，逐步推進國省干線提檔升級,。確保敘永至威信高速公路2020年建成通車；加快瀘州至永川,、古藺至金沙高速公路建設,，推進宜瀘渝高速擴容、重慶經(jīng)敘永至筠連,、古藺至仁懷,、瀘州至古藺等高速公路實施，研究論證成都經(jīng)自貢至瀘州高速公路擴容,、安岳經(jīng)榮昌至合江高速公路等,。有序推進G546、G246,、G353,、G321、G352,、S438,、S213等國省干線公路建設,，逐步完善普通公路網(wǎng)，提升路網(wǎng)輻射范圍和通達水平,。繼續(xù)推廣應用電子不停車收費系統(tǒng)(ETC),，提升高速公路通行效率。（責任單位：市交通運輸局,；市發(fā)展改革委,，相關區(qū)縣人民政府）

　　（三）共建長江上游航運貿易中心,。

　　協(xié)同推進三峽水運新通道建設,，加快長江干線瀘渝段航道擴能提升，啟動沱江航道升級工程,，打造長江上游干支銜接的綠色航道網(wǎng),。配合推動瀘州港、宜賓港,、樂山港深度融合,，加強與重慶港合作發(fā)展，共建長江上游航運貿易中心,。高標準建設瀘州港系列作業(yè)區(qū),，加快推進石龍巖作業(yè)區(qū)、瀘州港龍江港區(qū)大腳石作業(yè)區(qū)等建設,。（責任單位：市交通運輸局,、市發(fā)展改革委、市商務會展局,、市口岸物流辦,；相關區(qū)縣人民政府）

　　（四）提升綜合交通樞紐功能,。

　　圍繞全國性綜合交通樞紐和南向進出川門戶型綜合交通樞紐建設,，構建“1+3”的樞紐新格局。依托云龍機場打造川渝滇黔結合部區(qū)域航空樞紐,，在增加航線,、加密航班，提高旅客吞吐量的同時,，大力發(fā)展航空貨運,，并有效延長物流產業(yè)鏈，打造區(qū)域貨物分撥中心,，為建設航空貨運基地打牢基礎,，到2025年年貨郵吞吐量達1.5萬噸。完善鐵水、公水,、公鐵等聯(lián)運方式,，打造一體化無縫銜接的多式聯(lián)運集疏運體系，加快推進石龍巖碼頭進港鐵路,、江北港進港鐵路等直達重點園區(qū),、重要港口、大型企業(yè)的鐵路專用線建設,，推進自貢至瀘州港公路,、二郎至太平疏港路、神仙橋碼頭疏港路等進港公路建設,。加強公路運輸場站和配套設施建設,，增強貨流集散的保障能力。（責任單位：市交通運輸局,；市發(fā)展改革委,、市口岸物流辦，云龍機場公司,，相關區(qū)縣人民政府）

　?。ㄎ澹┘涌旖ǔ蓢椅锪鳂屑~,。

　　依托自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū),、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū),、水運臨開口岸等,，圍繞“一樞紐五中心”布局，加快瀘州港口型國家物流樞紐的規(guī)劃建設,，完善樞紐基礎設施及配套服務,，提升國際物流功能，增強樞紐硬核支撐,。推進與成都,、重慶等國家物流樞紐及產業(yè)基地的協(xié)同發(fā)展，參與成都,、重慶西部陸海新通道區(qū)域物流運營組織中心建設,，協(xié)同開展規(guī)模化物流業(yè)務,。（責任單位：市口岸物流辦,；市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市交通運輸局,、市發(fā)展改革委、自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會、瀘州海關,，各區(qū)縣人民政府）

　?。┩晟莆锪髟O施及裝備。

　　完善物流運輸基礎設施,，打造一批集多式聯(lián)運為一體的國家級示范物流園區(qū),，力爭到2025年建成年主營業(yè)務收入百億元以上物流園區(qū)1個，形成布局合理,、便捷高效的現(xiàn)代物流樞紐體系,。積極爭取國家水運開放口岸、航空開放口岸以及相關指定監(jiān)管場地,，協(xié)同推進“一帶一路”進出口商品集散中心,。依托國家示范物流園區(qū)、鐵路物流基地等,，優(yōu)先通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建,、協(xié)同運作和功能匹配等方式整合存量物流設施。積極推進自動化場站,、智能型倉儲等智慧物流設施在港口物流中心,、城市物流中心、酒業(yè)物流中心等園區(qū)應用,。（責任單位：市口岸物流辦,；市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,、自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會、瀘州海關,，云龍機場公司,，各區(qū)縣人民政府）

　　（七）提升物流信息化水平,。

　　提升長江物流公共信息平臺等服務水平,，全面拓展多式聯(lián)運、供應鏈,、區(qū)域配送等服務功能,，積極參與全省物流大數(shù)據(jù)中心建設，促進物流公共信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。鼓勵A級以上物流企業(yè),、物流園區(qū)建設供需對接、產業(yè)聯(lián)動的信息服務平臺，支持物流企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)加強信息標準對接,，推廣物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進技術在物流領域的發(fā)展,。加強物流信用體系建設,，建立實施“紅黑名單”制度。（責任單位：市口岸物流辦,；市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ò耍┘訌娢锪鬟\輸組織。

　　協(xié)調降低國家鐵路和地方鐵路貨物運輸費率和雜費收費標準,，有效降低瀘州鐵水聯(lián)運通道運行成本,。推動長江航運與“蓉桂新”“蓉桂港”銜接，常態(tài)開行蓉歐+瀘州港鐵水聯(lián)運班列,，開行至北部灣港口的江鐵海班列,，引導貨源向瀘州港聚集。充分發(fā)揮公路短途集疏運的優(yōu)勢,，普及公路甩掛運輸,，鼓勵和規(guī)范公路信息港及相關平臺型物流企業(yè)發(fā)展，推動向無車承運人經(jīng)營主體轉型,。（責任單位：市口岸物流辦,、市交通運輸局,；市發(fā)展改革委,、市稅務局，各區(qū)縣人民政府）

　?。ň牛┨嵘P便利化水平,。

　　深入推進通關改革，推動國際貿易“單一窗口”地方特色功能建設,，實現(xiàn)主要業(yè)務應用率達到100%,。實施“兩步申報”“兩段準入”通關模式改革，繼續(xù)鞏固壓縮整體通關時間成效,。強化與海關協(xié)作,，探索開展“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點，進一步提升通關效率,。適時申請在瀘州鐵路樞紐站設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所,。加快推進瀘州綜合保稅區(qū)高質量建設發(fā)展，充分發(fā)揮開放平臺要素聚集和輻射帶動作用，有序承接東部和成渝地區(qū)產業(yè)轉移,。（責任單位：市口岸物流辦,；市發(fā)展改革委、市稅務局,、瀘州海關,，各區(qū)縣人民政府）

　　（十）加快多式聯(lián)運發(fā)展,。

　　引導和培育多式聯(lián)運經(jīng)營人,，鼓勵港口和航運、鐵路運輸企業(yè)與第三方物流企業(yè)組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體,。鼓勵大型企業(yè)圍繞拓展多式聯(lián)運服務鏈條,，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨產業(yè)的集群式合作聯(lián)盟,，培育和拓展國內外市場網(wǎng)絡,。支持重點物流園區(qū)建設（改擴建）多式聯(lián)運基礎設施和服務體系。探索構建供應鏈物流服務體系,，推動全市物流產業(yè)專業(yè)化,、集約化發(fā)展。探索構建供應鏈金融新體系,，積極發(fā)展運單融資,、商業(yè)保理、融資租賃等金融業(yè)態(tài),。推廣條碼識別,、射頻識別、電子賦碼等信息化技術,，提高物流裝卸和通關效率,。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局,；市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局、市商務會展局,、市金融工作局,、瀘州銀保監(jiān)分局、瀘州海關,、人行瀘州中支,，各區(qū)縣人民政府）

　　（十一）積極發(fā)展特色物流,。

　　加快建設冷鏈物流體系,，推動瀘縣,、合江、敘永等地區(qū)冷鏈物流建設,，引導重點物流企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流經(jīng)營模式,，開展多品種經(jīng)營和“產銷雙向合作”，探索發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式,。打造現(xiàn)代制造業(yè)物流,，引導物流企業(yè)為市內外制造企業(yè)制定供應鏈管理庫存、供應鏈一體化服務等物流解決方案,，降低制造企業(yè)物流成本,，提升企業(yè)競爭力。積極發(fā)展大宗商品物流,，發(fā)展礦石,、煤炭、糧油等大宗商品物流,，推動大宗商品物流向以國家物流樞紐為載體的集約模式轉型,，進一步降低庫存和倉儲成本。加快推進電商物流發(fā)展,，加快瀘州跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展,，落實跨境電商零售進口相關政策。加快電子商務,、快遞物流與“三農”融合發(fā)展,，支持寄遞物流與城鄉(xiāng)物流資源整合，打通物流配送和產銷對接“最后一公里”,。（責任單位：市口岸物流辦,、市商務會展局；市交通運輸局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局,、瀘州海關,，自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展口岸經(jīng)濟。

　　實施工業(yè)產業(yè)結構提升改造工程,，支持瀘州老窖,、郎酒集團、恒力集團,、長江機械,、馳騰科技等企業(yè)發(fā)展壯大,，推動白酒、電子信息,、裝備制造,、新能源新材料等外向型優(yōu)勢產業(yè)提質增效發(fā)展，增強企業(yè),、產品,、品牌等外向（特別是對南向國家、地區(qū)）輸出效益和產業(yè)內向配套集聚引力,，做大優(yōu)勢產業(yè)集群,，著力打造長江上游產業(yè)轉型升級示范區(qū)。堅持創(chuàng)新與開放雙輪驅動,，狠抓產業(yè)合作載體平臺建設,，加快謀劃推進川渝合作（江津·合江）工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設，積極承接產業(yè)轉移,，吸引外資,、外才、外腦入駐,。發(fā)揮川南電子信息產業(yè)聯(lián)盟,、川渝裝備制造產業(yè)聯(lián)盟等合作平臺作用，鼓勵支持高校,、科研院所與企業(yè)深化合作,，在核心裝備、關鍵材料,、基礎零部件等關鍵領域共同開展重大關鍵技術攻關,、科研成果轉化應用等，提升自主創(chuàng)新能力和區(qū)域核心競爭優(yōu)勢,。充分發(fā)揮口岸功能平臺作用,，提升現(xiàn)有口岸功能平臺對相關外貿加工、保稅物流等產業(yè)的拉動能力,，積極參與和搭建國際化產業(yè)合作平臺,，培育一批智能制造、糧油加工,、保稅物流等特色外向型產業(yè)體系,，做活做強“口岸+”經(jīng)濟。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市口岸物流辦,、市商務會展局；市發(fā)展改革委,、市科技和人才局,，自貿試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會,，各區(qū)縣人民政府）

　　（十三）加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟,。

　　按照高質量發(fā)展要求,，積極推進臨港產業(yè)轉型升級，全力打造龍馬潭,、納溪,、江陽、瀘縣,、合江臨港樞紐經(jīng)濟區(qū),，引進和培育加工貿易、智能制造,、區(qū)域分撥等臨港產業(yè),。加快石龍巖商貿物流園、江北港重裝產業(yè)物流園,、瀘縣神仙橋碼頭物流園等物流基地建設,，打造一批現(xiàn)代物流中心，提升港口物流對臨港產業(yè)發(fā)展的支撐能力,。推進鐵路貨運樞紐園區(qū)建設,，加快隆黃鐵路雙加貨運樞紐（“鐵水公空”四港聯(lián)動發(fā)展國際物流與產業(yè)中心）建設。推動瀘州高鐵快運物流基地規(guī)劃建設,，引導聚集電商快遞產業(yè),，探索構建基于高鐵快運的供應鏈物流服務體系，促進高鐵經(jīng)濟發(fā)展,。（責任單位：市口岸物流辦,、市商務會展局；市經(jīng)濟和信息化局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市科技和人才局,、瀘州海關，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ模┩苿映捎宓貐^(qū)建設內陸開放新高地,。

　　深入貫徹瀘委發(fā)〔2020〕9號文件精神，落實好我市與各方簽訂的框架協(xié)議或備忘錄,，加強與成都干支聯(lián)動,、與重慶沿江協(xié)作，形成國際物流通道體系,、國際物流樞紐體系,、開放口岸體系，共同推動成渝地區(qū)建設內陸開放新高地,。（責任單位：市口岸物流辦,、市商務會展局、市發(fā)展改革委,；市經(jīng)濟和信息化局,、市交通運輸廳，有關區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ澹┎粩嗉訌姙o桂合作工作,。

　　進一步探索瀘州融入東盟合作發(fā)展的路徑渠道，深度參與西部陸海新通道建設,。建立瀘州與欽州市,、防城港市等地定期互訪機制，研究推進兩地產業(yè),、商貿物流,、港口等領域合作重大事項，推進已簽訂協(xié)議落地落實,。推動瀘州港與北部灣港聯(lián)動發(fā)展,。推動川桂國際產能合作產業(yè)園建設。深化教育合作,，聯(lián)合打造東南亞,、南亞留學生基地。（責任單位：市發(fā)展改革委,；市經(jīng)濟和信息化局,、市交通運輸局、市商務會展局,、市口岸物流辦,、瀘州海關，有關區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ┥罨ㄓ宓崆彽貐^(qū)合作,。

　　推進赤水河流域納入國家“十四五”特殊類型發(fā)展規(guī)劃。深化與昭通,、畢節(jié),、遵義等毗鄰地區(qū)合作，推動文化旅游,、資源開發(fā),、交通物流等重點領域聯(lián)動發(fā)展，鼓勵毗鄰地區(qū)深化經(jīng)貿投資各領域合作,。（責任單位：市發(fā)展改革委,；市交通運輸局,、市商務會展局、市口岸物流辦,、瀘州海關,，有關區(qū)縣人民政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。建立由市政府分管領導牽頭，市發(fā)展改革委,、市口岸物流辦,、市商務會展局等部門（單位）以及有關企業(yè)參與的工作協(xié)調和推進機制，認真落實省際聯(lián)席會議議定任務,，強化與相關省市的溝通銜接和協(xié)商合作,，統(tǒng)籌推進我市加快西部陸海新通道建設中的重點工作、重大任務,，加強指揮調度,，研究解決重大問題，保障各項目標任務落地落實,。

　?。ǘ﹦?chuàng)新投融資模式。積極爭取中央資金,、政策性銀行和國際金融機構對西部陸海新通道重點項目的支持,。積極引進大型物流企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴，參與通道投資建設與運營,。鼓勵各類金融機構加大支持力度,，加快設立“物流銀行”，創(chuàng)新金融產品和融資模式,，為相關項目提供金融支持,。

　　（三）加大支持力度,。將我市西部陸海新通道重大項目優(yōu)先考慮納入省市重點項目計劃,，爭取相關政策支持。落實土地政策,，保障通道交通基礎設施,、國家物流樞紐、國家和省級示范物流園區(qū)等項目建設用地,。優(yōu)先保障重大物流項目的水,、電、氣等生產要素需求。研究制定現(xiàn)代物流產業(yè)扶持政策,，可對重點產業(yè)企業(yè)進行適當物流補助,，降低企業(yè)物流成本。

　?。ㄋ模┖葑ト蝿章鋵?。各區(qū)縣,、有關單位和項目實施主體要牢固樹立“一盤棋”思想,，認真落實本實施方案，并納入年度工作計劃,，確保各項工作落到實處,。各牽頭部門要協(xié)調推進工作任務，及時總結推廣好經(jīng)驗,、好做法,，促使各類市場主體和廣大人民群眾了解政策導向，營造社會各界關心支持西部陸海新通道建設的良好氛圍,。

　　附件：瀘州市加快西部陸海新通道建設重大項目表

附件：

辦發(fā)〔2020〕38號附件