瀘市府辦發(fā)〔2019〕29號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)： 

　　《瀘州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月9日

瀘州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作制定如下方案,。 

　　一,、總體要求 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，認(rèn)真履行政府責(zé)任,，依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、移交,、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題,，積極穩(wěn)妥開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,，切實(shí)辦好學(xué)前教育,，著力解決“入公辦園難、入民辦園貴”的問(wèn)題,。 

　　二,、治理任務(wù) 

　　（一） 城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園,。 

　　嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）,，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、異地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè),。 

　　對(duì)已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，各區(qū)縣人民政府要通過(guò)補(bǔ)建,、改建或就近新建,、置換、購(gòu)置等方式予以解決,。區(qū)縣教育體育局負(fù)責(zé)提出已建成小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求,，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建,、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃許可,，并負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地。 

　　對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū),，已達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園的,，各區(qū)縣人民政府要查找問(wèn)題原因，制定補(bǔ)救措施,，從規(guī)劃、土地,、建設(shè)等方面著手,，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改,，落實(shí)配建幼兒園,。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)在規(guī)劃許可的首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā),、建設(shè)并滿足使用條件,。 

　　對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不滿足居住區(qū)實(shí)際需要的，各區(qū)縣人民政府要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃,、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決,；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，由區(qū)縣人民政府協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、教育等相關(guān)部門(mén)，抓好選址,、設(shè)計(jì),、施工管理工作，確保能夠在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng),、功能齊備,、符合要求的幼兒園。 

　　對(duì)未按規(guī)劃條件建設(shè)特別是未列為首期建設(shè)的,，由自然資源部門(mén)約談開(kāi)發(fā)企業(yè),，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè),；對(duì)違反規(guī)劃條件不建、少建,、縮建,，以及在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以處罰,，并責(zé)成通過(guò)改擴(kuò)建,、補(bǔ)建等方式限期予以整改。居住區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收,，幼兒園竣工驗(yàn)收要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，依部門(mén)職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定,，自然資源部門(mén)不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不得辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件,，且不按時(shí)落實(shí)整改要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，自然資源和規(guī)劃部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等要采取聯(lián)合執(zhí)法,，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。 

　　（二）確保小區(qū)配套幼兒園如期移交,。已建成的小區(qū)配套幼兒園按照規(guī)定及時(shí)移交區(qū)縣教育體育局,，未移交區(qū)縣教育體育局的，或開(kāi)發(fā)企業(yè)挪作他用,、違規(guī)出租出售的,，區(qū)縣人民政府應(yīng)責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地及園舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù),；對(duì)閑置的,，限期交付區(qū)縣教育體育局并辦理移交手續(xù)。有關(guān)部門(mén)（單位）要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地,、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù),。 

　　（三）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用,。小區(qū)配套幼兒園移交區(qū)縣教育體育局后,，應(yīng)由區(qū)縣教育體育局辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園,。辦成公辦園的,，區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)（單位）要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的,，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì),、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 

　　三,、實(shí)施步驟 

　?。ㄒ唬┤媾挪椤Ｒ詤^(qū)縣為單位,，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面分類摸底排查,，針對(duì)規(guī)劃、配建,、移交,、使用不到位等情況，分別填寫(xiě)摸底清單建立臺(tái)賬,，按照“一事一議”“一園一案”的要求制定治理方案,，在摸底排查基礎(chǔ)上開(kāi)展分類治理。 

　?。ǘ┤嬲?。各區(qū)縣政府要針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改,。已經(jīng)建成,、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月20日前完成,；需要回收,、置換、購(gòu)置的,，原則上于2019年9月20日前完成,；需要補(bǔ)建、改建,、新建的,，原則上于2019年12月20日前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月20日前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。 

　?。ㄈ┍O(jiān)督評(píng)估。市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣自查、摸排,、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo),、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查,，對(duì)落實(shí)不力,、整改不到位的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)。 

　　四,、組織保障 

　?。ㄒ唬┙⒅卫砉ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。成立瀘州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,，組長(zhǎng)由市政府分工副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任,，成員由各區(qū)縣人民政府、市教育體育局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市民政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成,。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,。市教育體育局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣辦好移交的配套幼兒園，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣做好配套幼兒園規(guī)劃許可,、規(guī)劃實(shí)施及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等治理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)縣做好配套幼兒園建筑設(shè)計(jì),、工程質(zhì)量監(jiān)督,、竣工驗(yàn)收、移交等工作,。 

　?。ǘ┞鋵?shí)治理責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè),、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求,，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門(mén)（單位）及配合部門(mén)（單位）,，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查,、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。教育部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,。發(fā)展改革部門(mén)要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建,、改建,、新建的項(xiàng)目按照程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃,，按照相關(guān)規(guī)定保障建設(shè)用地,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、竣工驗(yàn)收、移交的監(jiān)督落實(shí),。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)涉及機(jī)構(gòu)編制工作,，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和民政部門(mén)依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記,。在治理工作中,，需要其他相關(guān)部門(mén)支持配合的，市,、區(qū)縣人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。 

　　（三）加強(qiáng)治理工作保障,。各區(qū)縣人民政府要高度重視小區(qū)配建幼兒園治理工作,，認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟,，完善治理舉措，細(xì)化工作分工,，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任,，確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案,、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道,，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱,。健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng),、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件,，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。要及時(shí)總結(jié)治理情況,，制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制,。各區(qū)縣治理工作方案,、反映意見(jiàn)渠道及摸底排查、整改等情況,，于5月9日18時(shí)前報(bào)送市治理工作聯(lián)合辦公室（市教育體育局,，聯(lián)系人：廖 俞；聯(lián)系電話：17781018526）,。（市治理工作聯(lián)合辦公室工作及監(jiān)督舉報(bào)電話和電子郵箱：0830—3193342,，742560870@qq.com）