瀘市府辦發(fā)[2018]26號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)： 

　　《瀘州市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月15日


瀘州市2018年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實(shí)做好2018年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）規(guī)定,，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律、形成特點(diǎn),、主要誘發(fā)因素及其危害程度,，制定本方案。 

　　一,、2017年地質(zhì)災(zāi)害基本情況 

　　2017年,，全市相繼遭受了5次集中性強(qiáng)降雨，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害12處,，受災(zāi)46戶(hù)145人,，直接經(jīng)濟(jì)損失83.5萬(wàn)元，全年地質(zhì)災(zāi)害無(wú)人員傷亡,。全市轉(zhuǎn)移疏散受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾834戶(hù)2811人,，成功避險(xiǎn)2起，避免4戶(hù)18人因?yàn)?zāi)傷亡,。 

　　二,、2018年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 

　　（一）降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè),。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè),，預(yù)計(jì)2018年，我市平均氣溫較常年均值偏高,，年總降雨量偏少,，主汛期（6月—8月）平均氣溫偏高0.5～1.0℃，降雨量偏少1～2成,。初夏有一般性夏旱發(fā)生,。盛夏有3次左右區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程,，局部大暴雨，有局部洪澇,。7月下旬開(kāi)始,，有中等強(qiáng)度伏旱發(fā)生，并伴有階段性高溫天氣,，極端最高氣溫38～40℃,，高溫天數(shù)較2017年偏少。 

　?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè),。根據(jù)瀘州地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律及人類(lèi)工程活動(dòng)狀況,，結(jié)合2018年降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè),，綜合分析認(rèn)為：2018年汛期，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈高發(fā),、多發(fā),、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其是長(zhǎng)江以南的合江縣,、敘永縣,、古藺縣等地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。全市地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型以滑坡,、崩塌為主，敘永縣,、古藺縣山區(qū)小流域,、溝谷在暴雨誘發(fā)下，可能發(fā)生泥石流災(zāi)害,。應(yīng)特別注意防范強(qiáng)降雨引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,，特別是在中低山丘陵地區(qū)經(jīng)過(guò)人工削坡、人為堆載或采礦區(qū)域誘發(fā)崩塌,、滑坡及泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性大,。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的范圍、規(guī)模及地質(zhì)災(zāi)害的危害程度主要與降雨量和工程建設(shè)活動(dòng)密切相關(guān),。 

　　三,、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn) 

　　（一）重點(diǎn)防范期,。 

　　我市地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年,，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯，汛期是地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期,，其中主汛期（6月—8月）為防范地質(zhì)災(zāi)害的重中之重,。在集中降雨期間，滑坡、崩塌,、泥石流等災(zāi)害將顯著增加,，上述時(shí)段應(yīng)予以高度關(guān)注。其他時(shí)期則應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動(dòng)誘發(fā)的崩塌,、滑坡和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,。 

　　（二）重點(diǎn)防范區(qū),。 

　　1.城市規(guī)劃區(qū)：市,、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)，受開(kāi)挖切坡,、填方等工程活動(dòng)影響,，容易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,。主要包括瀘州市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和各縣（區(qū)）城市擴(kuò)建區(qū),、在建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域。 

　　2.交通沿線(xiàn)：我市公路,、鐵路交通沿線(xiàn)是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,，也是防災(zāi)重點(diǎn)。主要包括川南城際鐵路,、渝昆高鐵,、敘威高速、藺郎高速沿線(xiàn),。 

　　3.居民聚居點(diǎn)：處于深丘和中低山區(qū)斜坡,、陡崖下以及溝口、泥石流堆積扇的居民聚居點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū),。 

　　4.風(fēng)景旅游區(qū)：主要包括合江縣筆架山景區(qū),，福寶、自懷原始森林區(qū),，古藺縣黃荊老林和敘永縣玉皇觀景區(qū)等風(fēng)景旅游區(qū),。 

　　5.中低山區(qū)學(xué)校：處于南部深丘或低山斜坡區(qū)的學(xué)校屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。 

　　6.煤礦開(kāi)采區(qū)：主要包括古敘礦區(qū),，古藺縣觀文煤礦,、石屏一礦采礦引發(fā)地面沉降區(qū)是重點(diǎn)防范區(qū)。 

　　四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,。各縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體作用,，建立完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。健全由國(guó)土部門(mén)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及監(jiān)督,，相關(guān)部門(mén)按分工履責(zé)的工作機(jī)制,，完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部,，將地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和工作落實(shí)到具體的部門(mén),、單位和個(gè)人。水利,、交通,、鐵路、建設(shè),、安全監(jiān)管,、旅游、教育,、電力等部門(mén)（單位）要分別做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和排危除險(xiǎn)工作。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)在瀘各級(jí)國(guó)有企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查指導(dǎo),，特別要強(qiáng)化國(guó)有煤礦開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查整治,、督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、避讓、安置和治理等防災(zāi)措施,。各部門(mén)（單位）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合,，及時(shí)互通信息,，做到各司其職,、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、有效組織,、快速反應(yīng),、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 

　?。ǘ?qiáng)化部門(mén)協(xié)作,，編制年度防治方案。各縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同住建,、水務(wù),、交通,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體情況,，及時(shí)出臺(tái)2018年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,。提出本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)和具體防災(zāi)措施，明確工作目標(biāo)及職責(zé)分工,，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及易發(fā)區(qū)防災(zāi)責(zé)任單位,、監(jiān)測(cè)預(yù)警單位和相關(guān)責(zé)任人。各縣（區(qū)）年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)公布,，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案,。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)作為當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展當(dāng)年本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。 

　?。ㄈ﹫?jiān)持動(dòng)態(tài)管理,，夯實(shí)群測(cè)群防基礎(chǔ)。按照“發(fā)現(xiàn)才能有效預(yù)防”的理念,，扎實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查工作,，實(shí)現(xiàn)隱患排查全覆蓋。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社排查,、縣（區(qū)）核查,、市上督查，堅(jiān)持“汛前排查,、汛中巡查,、汛后復(fù)查”和“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”,，對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域,、重大工程和重要隱患點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)排查,。切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)落實(shí)防災(zāi)措施,、及時(shí)組織避讓,、及時(shí)組織搬遷、及時(shí)組織應(yīng)急治理,。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，要采取切實(shí)可行措施消除隱患；對(duì)短期不能消除的隱患,，要按程序報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)列入專(zhuān)職監(jiān)測(cè),，向社會(huì)進(jìn)行公示,并實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)措施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)核實(shí),、動(dòng)態(tài)管理”,。 

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi),。市、縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)土,、氣象,、水務(wù)等部門(mén)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布市,、縣（區(qū)）兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,。市級(jí)預(yù)警側(cè)重于全市范圍和趨勢(shì)，縣級(jí)預(yù)警要細(xì)化預(yù)警級(jí)別和區(qū)域,。要將主動(dòng)避讓,、提前避讓、預(yù)防避讓的“三避讓”原則作為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的剛性要求落實(shí)到位,，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的布局和條件,，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，把避讓機(jī)制措施落實(shí)到操作層面和最終責(zé)任人,。遇到強(qiáng)降雨等極端天氣時(shí),，務(wù)必保持高度警惕，在發(fā)布高級(jí)別預(yù)警或發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象后,，果斷封閉危險(xiǎn)區(qū)域,，組織受威脅群眾撤離轉(zhuǎn)移，必要時(shí)采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施,，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi),，變臨災(zāi)避險(xiǎn)為提前預(yù)防避讓。市,、縣（區(qū)）兩級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)并積極配合市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)測(cè)和避讓工作,。 

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)開(kāi)展培訓(xùn)演練，著力提升公眾自防自治能力,。繼續(xù)深入開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi),、防災(zāi),、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳培訓(xùn),，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)。汛前,，各縣（區(qū)）,、市國(guó)土資源局要組織完成地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)集中培訓(xùn),，提升基層干部、監(jiān)測(cè)人和受威脅群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和識(shí)災(zāi),、辨災(zāi),、避災(zāi)、防災(zāi)能力,。各縣（區(qū)）須在主汛期前組織所有地災(zāi)隱患點(diǎn)受威脅群眾,，防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)重大在建工程項(xiàng)目、礦山企業(yè)和風(fēng)景旅游區(qū),，開(kāi)展應(yīng)急演練,，突出主動(dòng)避讓、提前避讓,、預(yù)防避讓的演練,，務(wù)求實(shí)效。 

　?。┘訌?qiáng)應(yīng)急管理,，提高應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),，充實(shí)應(yīng)急小分隊(duì)和專(zhuān)家隊(duì)伍。各縣（區(qū)）要在汛期前落實(shí)轄區(qū)地災(zāi)防治駐守督導(dǎo)技術(shù)單位,，按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查,、應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)急排險(xiǎn)，并對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),，科學(xué)有效處置,。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和汛期24小時(shí)雙人值班值守制度，嚴(yán)密關(guān)注雨情,、汛情,、災(zāi)情發(fā)展變化趨勢(shì)，突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)情要及時(shí)按速報(bào)制度及時(shí)上報(bào),。 

　?。ㄆ撸┘涌毂茈U(xiǎn)搬遷，有效規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。要加大資金投入和工作力度,，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧、搬遷安置的范圍,，將地質(zhì)災(zāi)害防治與脫貧攻堅(jiān)工作深度融合,。按照因地制宜、能搬盡搬的原則,，積極采取避險(xiǎn)搬遷措施, 主動(dòng)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害隱患,，同時(shí)改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件,。可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),、土地整治,、增減掛鉤、扶貧開(kāi)發(fā),、城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作,，有計(jì)劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾避險(xiǎn)搬遷,，要在2018年10月底前完成495戶(hù)避險(xiǎn)搬遷保底工作任務(wù),。對(duì)煤礦開(kāi)采區(qū)可能受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶(hù)，應(yīng)遵循先搬后采的原則,，最大限度減少人員傷亡,。 

　　（八）采取工程措施,，逐步消災(zāi)減災(zāi),。縣（區(qū)）政府要積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工程,，消除和降低災(zāi)害威脅程度,。2018年，全市組織實(shí)施12個(gè)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目,，各縣（區(qū)）政府要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān),，確保工程及早投入使用,。對(duì)于自然因素引發(fā)的威脅城鄉(xiāng)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的地質(zhì)災(zāi)害，市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和資金支持,，加大治理力度,；對(duì)于人為引發(fā)的及威脅其他對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害，縣（區(qū)）政府應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展治理,。 

　?。ň牛┘哟筚Y金投入，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,。地質(zhì)災(zāi)害防治資金要納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人、財(cái),、物等方面投入到位,。各級(jí)政府要安排必要資金解決地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、群測(cè)群防體系建設(shè)及監(jiān)測(cè)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金,，逐步建立多元化,、多渠道的資金籌措體系，確保地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)勘查,、監(jiān)測(cè)和治理,。 

　　（十）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，確保防災(zāi)工作落地落實(shí),。各縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險(xiǎn)情巡查,、災(zāi)情速報(bào)”三項(xiàng)制度,，嚴(yán)格防災(zāi)工作紀(jì)律，切實(shí)履行防災(zāi)工作職責(zé),，將地質(zhì)災(zāi)害防治措施落到實(shí)處,。市政府將組成工作組，對(duì)工作紀(jì)律,、責(zé)任落實(shí),、命令執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)因預(yù)警信息發(fā)布傳遞不及時(shí),、巡查不到位,、預(yù)案不落實(shí)、應(yīng)急措施不到位等造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的將予以問(wèn)責(zé)追責(zé),。