瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]25號

各產(chǎn)煤縣人民政府，市級各部門：

　　為健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進我市煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，確保按時完成全市煤礦企業(yè)兼并重組工作以及關(guān)閉9對礦井,力爭關(guān)閉11對礦井的目標任務(wù),現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下要求,，請一并認真貫徹執(zhí)行。

　　一,、高度重視煤礦企業(yè)兼并重組工作

　　加快煤礦企業(yè)兼并重組,，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源,、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求,，是我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,。各產(chǎn)煤縣政府,、市級有關(guān)部門及有關(guān)單位要把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)，進一步增強緊迫感,、責(zé)任感和主動性,，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系,，采取切實有效措施做好煤礦企業(yè)兼并重組工作,，確保全面完成省、市政府下達的工作目標任務(wù),。

　　二,、落實工作責(zé)任

　　（一）各產(chǎn)煤縣人民政府在2013年5月底前完成編制,、上報本縣煤礦企業(yè)兼并重組實施方案（明確兼并重組主體企業(yè),、各礦處置意見和限期關(guān)閉煤礦名單），并負責(zé)組織實施,。結(jié)合本地實際制定鼓勵和約束政策措施,，引導(dǎo)、促進小煤礦退出和關(guān)閉,。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革委牽頭，各產(chǎn)煤縣人民政府,、市財政局配合,，要積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,。

　?。ㄈ┦薪?jīng)濟和信息化委會同各產(chǎn)煤縣人民政府、市國土資源局等相關(guān)部門,，承擔(dān)我市煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，協(xié)調(diào)推動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大事項，分解落實年度工作任務(wù),。繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作力度,，清理煤炭資源整合技改項目,。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦；及時向省經(jīng)濟和信息化委申請公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證,。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證,；暫停辦理在規(guī)定期限內(nèi)未實施兼并重組煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證年檢、變更等手續(xù)。

　?。ㄋ模┦斜O(jiān)察局對煤礦清理整頓和兼并重組政策措施和工作部署的貫徹落實情況,，以及有關(guān)部門和工作人員履職情況實施監(jiān)察，嚴格工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，切實增強工作執(zhí)行力,。

　　（五）市財政局根據(jù)國家,、省相關(guān)政策精神,，結(jié)合我市實際情況，一是落實國家對企業(yè)兼并重組涉及的稅收及優(yōu)惠政策,；二是研究制定我市“以獎代補”配套政策和資金支持措施,，引導(dǎo)小煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

　?。┦袊临Y源局要科學(xué)配置煤炭資源,，對有資源和改造條件、且參與兼并重組的合法小煤礦給予資源配置支持,，優(yōu)先將被兼并煤礦周邊和深部不宜單獨另設(shè)礦業(yè)權(quán)的資源配置給兼并重組主體企業(yè),；對達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且未參與兼并重組的小煤礦，不予增劃資源,。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦,；及時向省國土資源廳申請公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的采礦許可證。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的采礦許可證,。

　?。ㄆ撸┦邪踩O(jiān)管局要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度,，為煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦；及時向省安監(jiān)局申請公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的安全生產(chǎn)許可證,。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的安全生產(chǎn)許可證,；暫停辦理在規(guī)定期限內(nèi)未實施兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、變更等手續(xù),。

　　附件：《四川省人民政府關(guān)于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕15號）

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年4月11日

　　四川省人民政府

　　關(guān)于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

　　川府發(fā)〔2013〕15號

　　

　　

　　各產(chǎn)煤市（州）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）,，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制,，促進我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就推進煤礦企業(yè)清理整頓和兼并重組提出如下實施意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想,、原則和目標

　　（一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌整頓關(guān)閉,、資源整合與兼并重組的關(guān)系,，依法依規(guī)“淘汰關(guān)閉一批、整頓提高一批,、兼并重組一批”小煤礦,，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平,，有序開發(fā)利用煤炭資源,，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t,。堅持五個結(jié)合：充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合,，發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,，統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合,，依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合,，減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

　?。ㄈ┲饕繕?。通過煤礦清理整頓和兼并重組，實現(xiàn)煤礦數(shù)量明顯減少,、企業(yè)規(guī)模明顯擴大,、整體水平明顯提升、礦區(qū)面貌明顯改善,、煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范的目標,。所有煤礦單井（獨立生產(chǎn)系統(tǒng)）生產(chǎn)能力符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求；到2015年底,，煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（可有多個煤礦）不低于30萬噸/年,礦井?dāng)?shù)量減少到1000個以內(nèi),，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個以內(nèi)。

　　二,、清理整頓小煤礦

　?。ㄒ唬┌凑諊乙?guī)定整頓非法違規(guī)小煤礦。按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）等相關(guān)要求,，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：（1）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,；（2）不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的,；（3）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證,，擅自從事生產(chǎn)的,；（4）已核實私挖盜采、超層越界開采拒不退回的,；（5）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然組織生產(chǎn)的；（6）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的,；（7）存在煤與瓦斯突出,、自然發(fā)火、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；（8）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,；（9）不同采礦權(quán)人,，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井,，其他關(guān)閉,；（10）國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認的范圍）內(nèi)的各類小煤礦；（11）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,；（12）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井,；（13）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉,；（14）納入資源整合范圍的礦井,，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序,、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的,；（15）擅自進行“三下”（建筑物下,、水體下、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護區(qū),、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的,；（16）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,；（17）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

　?。ǘ┌凑諊乙?guī)定清理資源整合技改項目,。煤礦資源整合技改項目必須包含在省人民政府批準的煤礦資源整合方案中。開展資源整合工作“回頭看”,，相關(guān)部門要及時組織驗收已完成的資源整合技改項目,，督促未完成項目集中精力加快建設(shè)，限期完成,。按照《國家安監(jiān)總局等13部門關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）等要求,，有下列情形之一的，取消整合技改資格,，由地方人民政府依法予以關(guān)閉：（1）資源整合方案批復(fù)之日起1年內(nèi)（因企業(yè)原因）未申請辦理采礦許可證的,；（2）安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的；（3）在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準可適當(dāng)延長,，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設(shè)的,；（4）整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；（5）整合技改期間發(fā)生重特大事故的,。

　?。ㄈ┨蕴禾柯浜螽a(chǎn)能。對災(zāi)害嚴重,、安全基礎(chǔ)差,、不具備改造條件的合法小煤礦，要充分利用國家“以獎代補”等政策,，省和市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)安排一定的配套資金,，積極引導(dǎo)小煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域,，實施淘汰關(guān)閉；對有資源和改造條件但無災(zāi)害防治能力的合法小煤礦,，要給予資源配置,、項目審批、資金補助等方面的支持,，協(xié)調(diào)督促其參與兼并重組,，實施改造升級,；對按規(guī)定評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦未被兼并重組的，以及發(fā)生一次死亡3人及以上事故或一年內(nèi)發(fā)生3次死亡事故的9萬噸/年及以下煤礦,，要依法予以關(guān)閉,。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，制定鼓勵和約束政策措施,，促進小煤礦主動退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┓制诜峙鷮嵤╆P(guān)閉,。2013年6月底以前，要認真清理各類非法違規(guī)小煤礦和不符合條件的資源整合技改項目,，由地方人民政府依法予以關(guān)閉,。2013年6月底以前，30萬噸/年以下規(guī)模的企業(yè)所屬小煤礦仍未參與兼并重組或未簽訂兼并重組初步協(xié)議的,，暫停生產(chǎn)或建設(shè),，所有停產(chǎn)停建煤礦的證照一律暫扣；對未達到30萬噸/年企業(yè)規(guī)模且未參與兼并重組的煤礦限期淘汰關(guān)閉,，其中煤與瓦斯突出煤礦于2013年底前淘汰關(guān)閉,，其余煤礦于2015年6月底前淘汰關(guān)閉。各產(chǎn)煤市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府是煤礦清理整頓的責(zé)任主體，要精心組織,、落實責(zé)任,、強力推進；涉及煤礦證照頒發(fā)管理的相關(guān)部門要統(tǒng)一認識,、切實履職,、密切配合，確保清理整頓工作取得實效,。

　　三,、推進煤礦企業(yè)兼并重組

　　（一）明確兼并重組范圍,。全省所有合法煤礦企業(yè)（包括其生產(chǎn),、在建礦井）納入兼并重組范圍。重點推進規(guī)模低于30萬噸/年的煤礦企業(yè)兼并重組,，鼓勵30萬噸/年及以上規(guī)模的煤礦企業(yè)參與兼并重組,。其中，地方人民政府已確定關(guān)閉的煤礦不參與兼并重組,。

　?。ǘ┎扇『侠砑娌⒅亟M方式,。鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)及電力、冶金,、化工等行業(yè)企業(yè),，以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，通過企業(yè)并購,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組,、控股參股等多種方式進行兼并重組,。國有企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式,；非國有企業(yè)之間或非國有與國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組,，按規(guī)定采用協(xié)商一致入股或采礦權(quán)、資產(chǎn)評估作價入股的方式,。支持兼并重組后的煤礦企業(yè)在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子（分）公司,。

　　（三）合理選擇兼并重組主體,。支持具有經(jīng)濟,、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，也可結(jié)合實際采取小煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組,。一個礦區(qū)（井田）原則上由一個主體企業(yè)生產(chǎn)開發(fā),，筠連、古敘,、寶鼎,、紅坭等大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦優(yōu)先由大型煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和規(guī)?；?、集約化發(fā)展。兼并含有高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦的企業(yè),，應(yīng)通過瓦斯防治能力評估,。

　　（四）嚴格兼并重組標準,。兼并重組后的煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬噸/年,；按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源、資本,、生產(chǎn),、技術(shù)、安全,、經(jīng)營,、組織以及工商注冊、稅務(wù)登記等方面的同一責(zé)任主體,。

　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥分步實施。全省煤礦企業(yè)兼并重組工作大致分三個階段進行,，于2015年底前完成,。

　　第一階段：制訂方案（2013年6月底前）。各產(chǎn)煤市（州）要依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及本實施意見,，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)資源賦存條件、開發(fā)現(xiàn)狀,、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，組織、協(xié)調(diào),、督促煤礦企業(yè)面對面協(xié)商簽訂兼并重組初步協(xié)議,，明確兼并重組主體企業(yè)，制訂本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組實施方案（包含各礦處置意見和限期關(guān)閉煤礦名單）,，并由市（州）人民政府審查批復(fù),，報省人民政府備案。

　　第二階段：組織實施（2015年6月底前）,。各產(chǎn)煤市（州）根據(jù)批準的本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組實施方案,，組織協(xié)調(diào)兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，正式簽訂相關(guān)協(xié)議,，按照“成熟一個,，辦理一個”的原則及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)、證照變更或過戶手續(xù),，完成煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù),。省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門加強檢查、督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

　　第三階段：驗收總結(jié)（2015年12月底前）。各產(chǎn)煤市（州）對完成兼并重組后的煤礦企業(yè)及時驗收,，并認真總結(jié)本地區(qū)兼并重組工作,，形成總結(jié)報告報省人民政府。省人民政府對兼并重組任務(wù)目標完成情況進行檢查和考核獎懲。

　　四,、政策措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)配置煤炭資源。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求,，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán),。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰不宜單獨另設(shè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)域進行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中開發(fā)、一次置權(quán),、分期付款”原則,，優(yōu)先將被兼并煤礦周邊和深部不宜單獨另設(shè)礦業(yè)權(quán)的資源配置給兼并重組主體企業(yè)；對達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且未參與兼并重組的小煤礦,，不予增劃資源,。

　　（二）加強財稅政策扶持,。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造,、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金。落實國家對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值,、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予的稅收優(yōu)惠政策。為保障兼并重組后各地區(qū)的利益,，共享兼并重組成果,，各地可支持兼并重組企業(yè)在被兼并企業(yè)原注冊地設(shè)立子公司；在不違背國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下,，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素,，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議。

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道,。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金,。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，金融機構(gòu)要按照安全,、合規(guī),、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù),。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立小煤礦兼并重組專項貸款資金,，加大對小煤礦兼并重組的貸款支持力度,。

　　（四）支持提高生產(chǎn)力水平,。支持建設(shè)大型煤炭基地,、培育大型煤炭集團和推進煤炭科技創(chuàng)新。對兼并重組小煤礦達到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè),，優(yōu)先規(guī)劃,、核準其新建煤礦、改擴建煤礦,、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目,。支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造，嚴禁煤礦違反煤炭技術(shù)政策,、不切實際提高設(shè)計規(guī)?；蛏米詳U大建設(shè)規(guī)模，限制具備機械化條件而不實施機械化改造,、通過增加采掘工作面數(shù)量盲目擴大規(guī)模的煤礦建設(shè)項目,。對于因?qū)嵤┎擅簷C械化改造而提升的能力，按規(guī)定通過能力核定予以認可,。

　?。ㄎ澹┮?guī)范煤礦項目建設(shè)秩序。嚴格執(zhí)行煤礦準入標準,，新建、改擴建（含資源整合）礦井規(guī)模不低于15萬噸/年,，“十二五”期間停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯,、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出煤礦項目。嚴格履行煤礦項目建設(shè)程序,，兼并重組后需進行改擴建（含資源整合）的煤礦,，要切實履行項目核準、安全設(shè)施設(shè)計和初步設(shè)計審查等程序,；同時,，對企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項目，應(yīng)認真執(zhí)行國家有關(guān)煤礦建設(shè)管理規(guī)定和程序,，任何部門不得變相審批,，也不得增加審批內(nèi)容和程序，甚至擅自增加行政許可,。

　?。┩咨铺幹貌傻V權(quán)、資產(chǎn)問題,。被兼并重組煤礦企業(yè)的采礦權(quán),、資產(chǎn)由有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估，在互利共贏與自愿協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂兼并重組協(xié)議。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及調(diào)整原則：對已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并重組煤礦,，可參照其剩余資源儲量的采礦權(quán)價款折價入股兼并重組后的煤礦企業(yè),；被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲量的采礦權(quán)價款,。資產(chǎn)補償原則：對被兼并重組的合法煤礦,，其現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備及地面建筑物等資產(chǎn)經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)評估后，由兼并重組主體企業(yè)給予合理的補償或折價入股,。

　?。ㄆ撸┞鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要依法擔(dān)負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。被兼并煤礦企業(yè)要認真做好職工的思想工作,，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴格落實責(zé)任,，加強安全巡查,。被兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂兼并重組正式協(xié)議后由主體企業(yè)負責(zé),；被兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標2015年12月31日前單列,、單獨考核，2016年1月1日起納入兼并重組企業(yè)統(tǒng)一考核,。各地,、各部門要加強對停產(chǎn)停建煤礦和被兼并重組企業(yè)的安全監(jiān)管，為兼并重組創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。

　?。ò耍娀呒s束機制。對依法確定予以關(guān)閉的煤礦,，要及時公告并吊（注）銷相關(guān)證照,；對未按期完成兼并重組任務(wù)的市（州）和縣（市、區(qū)）,，暫停其煤礦建設(shè)項目核準,；對在規(guī)定期限內(nèi)未實施兼并重組的煤礦，暫停辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù),、變更以及煤炭生產(chǎn)許可證年檢,、變更等手續(xù)，暫停申辦其建設(shè)項目核準,，必要時可實施停產(chǎn)（建）整頓,、停止火工品等措施。

　　五,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。成立以省政府常務(wù)副省長為組長，分管發(fā)展改革及能源,、工業(yè)及安全生產(chǎn)的相關(guān)副省長為副組長,，省級相關(guān)部門主要或分管負責(zé)同志為成員的省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定煤礦清理整頓和兼并重組重大政策,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟和信息化委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，協(xié)調(diào)推動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大事項,，分解落實年度工作任務(wù)。各產(chǎn)煤市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府要成立以政府“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，完善工作機制,，實行目標考核，全面推動本地區(qū)煤礦清理整頓和兼并重組工作,。

　?。ǘ┮?guī)范工作程序。堅持政策公開,、方案公開,、兼并主體名單公開、限期關(guān)閉煤礦名單公開,、股權(quán)比例公開,、辦事程序公開、時效期限公開的原則,，保證煤礦企業(yè)兼并重組工作規(guī)范有序進行。各相關(guān)部門要強化服務(wù)意識,，制訂切實可行的配套措施,，減輕企業(yè)負擔(dān)，簡化辦事程序,，提高工作效率,。有關(guān)證照頒發(fā)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在規(guī)定時限內(nèi)盡快辦結(jié)有關(guān)證照轉(zhuǎn)讓,、變更或重新核發(fā)工作,。

　　（三）做好輿論宣傳,。各地,、各部門要充分認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和國家,、省委省政府深化煤礦清理整頓和推進煤礦企業(yè)兼并重組的決心，組織開展形式多樣的宣傳活動,，深入宣傳能源形勢,、能源政策、能源發(fā)展戰(zhàn)略,，正確理解國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和推進煤礦企業(yè)兼并重組相關(guān)規(guī)定,，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果,，曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例,，為煤礦企業(yè)清理整頓和兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　?。ㄋ模┐_保社會穩(wěn)定,。各地、各部門要高度重視職工安置工作,，處理好職工勞動關(guān)系的接續(xù),、變更。兼并重組主體企業(yè)要依法履行相關(guān)程序,，制定安置方案,，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系,、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資,、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益,。要妥善安置依法關(guān)閉和被兼并煤礦企業(yè)職工,，改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。嚴格依法依規(guī)妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，落實清償責(zé)任,，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益,。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)和諧礦區(qū)。按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》,、《煤炭工業(yè)小型煤礦設(shè)計規(guī)范》等要求,，盡快完善小煤礦地面生產(chǎn)生活設(shè)施，解決歷史遺留的環(huán)保等問題,，改善礦工居住條件,；堅持“誰開發(fā)、誰保護,、誰污染,、誰治理,、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,，落實企業(yè)環(huán)保等主體責(zé)任,，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，推動礦區(qū)安全,、文明,、和諧、綠色發(fā)展,，建設(shè)社會主義新型礦山,。

　　附件：《煤礦企業(yè)兼并重組主要工作任務(wù)分工》


　　附件

　　

　　煤礦企業(yè)兼并重組主要工作任務(wù)分工

　　

序號 主要工作任務(wù) 牽頭單位 參與單位 1 編制本市（州）煤礦企業(yè)兼并重組實施方案（明確兼并重組主體企業(yè)、各礦處置意見和限期關(guān)閉煤礦名單）,，并負責(zé)組織實施,。結(jié)合本地區(qū)實際制定鼓勵和約束政策措施，引導(dǎo),、促進小煤礦退出和關(guān)閉,。 各產(chǎn)煤市（州）人民政府 省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門

　　 2 制定全省煤企業(yè)兼并重組實施意見。研究兼并重組中的相關(guān)問題,。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦企業(yè)兼并重組和支持提高生產(chǎn)力,。 省發(fā)展改革委（省能源辦） 各產(chǎn)煤市（州）人民政府、市財政局等相關(guān)部門 3 承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，協(xié)調(diào)推動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大事項,，分解落實年度工作任務(wù)。繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉,、淘汰落后產(chǎn)能工作力度,，清理煤炭資源整合技改項目。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦,；及時公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證,。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證；暫停辦理在規(guī)定期限內(nèi)未實施兼并重組煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證年檢,、變更等手續(xù),。 省經(jīng)濟和信息化委 各產(chǎn)煤市（州）人民政府、國土資源局等相關(guān)部門 序號 主要工作任務(wù) 牽頭單位 參與單位 4 對煤礦清理整頓和兼并重組政策措施和工作部署的貫徹落實情況,，以及有關(guān)部門和工作人員履職情況實施監(jiān)察,，嚴格工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,，切實增強工作執(zhí)行力,。 監(jiān)察廳 各產(chǎn)煤市（州）人民政府、省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門 5 安排財政資金補貼或貼息資金,。落實國家對企業(yè)兼并重組涉及的稅收及優(yōu)惠政策,。研究制定我省“以獎代補”配套政策和資金支持措施,，引導(dǎo)小煤礦退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。 財政廳 各產(chǎn)煤市（州）人民政府,、省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門 6 科學(xué)配置煤炭資源,。對有資源和改造條件、且參與兼并重組的合法小煤礦給予資源配置支持,，優(yōu)先將被兼并煤礦周邊和深部不宜單獨另設(shè)礦業(yè)權(quán)的資源配置給兼并重組主體企業(yè),；對達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且未參與兼并重組的小煤礦，不予增劃資源,。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦,；及時公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的采礦許可證。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的采礦許可證,。 國土資源局廳 各產(chǎn)煤市（州）人民政府,、省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部門 7 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度,，為煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,。按本部門職責(zé)梳理不符合條件的各類煤礦；及時公告并吊（注）銷依法確定予以關(guān)閉煤礦的安全生產(chǎn)許可證,。暫扣達不到產(chǎn)業(yè)政策最低企業(yè)規(guī)模要求且在規(guī)定期限內(nèi)未參與兼并重組的煤礦的安全生產(chǎn)許可證,；暫停辦理在規(guī)定期限內(nèi)未實施兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)許可證延續(xù)、變更等手續(xù),。 省安全監(jiān)管局

　?。ㄋ拇罕O(jiān)局） 各產(chǎn)煤市（州）人民政府、省經(jīng)濟和信息化委等相關(guān)部