瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市人民政府2013年依法行政工作安排的通知

瀘市府辦發(fā)[2013]24號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門：

　　《瀘州市人民政府2013年依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年4月3日

　　 　　瀘州市人民政府2013年依法行政工作安排

　　

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年,，是推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府承前啟后的關(guān)鍵一年。我市依法行政工作要以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“在2016年基本建成法治政府”目標(biāo),，以全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力為基礎(chǔ),，以全面規(guī)范行政決策、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督為重點(diǎn),，進(jìn)一步提升公共服務(wù),，不斷創(chuàng)新行政爭議糾紛化解機(jī)制，落實(shí)保障措施,，為我市實(shí)現(xiàn)“在全省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中走在前列”提供強(qiáng)有力的法治保障,。

　　一、 開展創(chuàng)建法治政府主題活動

　　實(shí)施創(chuàng)建法治政府 “一年一個(gè)主題活動”,。確定“開放式?jīng)Q策”為今年我市創(chuàng)建法治政府主題活動內(nèi)容,，制訂具體實(shí)施方案，完善行政決策程序,，著重在具有涉及公眾利益行政決策事項(xiàng)的公開和公眾參與上創(chuàng)新突破,。

　　一是實(shí)行決策預(yù)告制度。二是實(shí)行決策調(diào)研論證公眾參與制度,。三是實(shí)行決策草案征求意見制度,。四是建立人大代表、政協(xié)委員,、專家和公眾代表列席政府常務(wù)會議或者部門辦公會議參與決策的制度,。五是有條件的地方實(shí)行政府常務(wù)會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動交流。六是公開決策結(jié)果和決策執(zhí)行情況,?！彩姓k公室、市法制辦,、市信息公開辦,、具有公共管理職能的市政府部門,，區(qū)、縣人民政府〕

　　二,、開展依法行政評估活動

　　按照《四川省市縣政府依法行政評估辦法》和省法制辦的要求,，積極做好省法制辦率先在我市開展的“依法行政第三方評估”工作，聽取社會公眾對依法行政工作的具體評價(jià),、意見和對政府工作的期望,，以及對加快法治政府建設(shè)的意見和建議，探索研究創(chuàng)建法治政府有效的第三方評估機(jī)制,?！彩蟹ㄖ妻k，區(qū),、縣人民政府〕

　　三,、深化依法行政示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動

　　2012年評選的全省依法行政示范鄉(xiāng),，要鞏固深化示范工作,，積極開拓創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè),。市法制辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流,，推動示范活動深入開展，并組織推薦符合條件的縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與今年省政府組織的“10個(gè)示范縣（市）區(qū)”,、“20個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評選”,。〔市法制辦,，區(qū),、縣人民政府〕

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

　?。ㄒ唬╅_展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動,，全面規(guī)范行政執(zhí)法。

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法人員資格,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,，清理協(xié)助執(zhí)法人員，啟用新式IC卡行政執(zhí)法證,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員資格信息網(wǎng)絡(luò)查詢,。二是規(guī)范委托執(zhí)法。清理糾正委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施和沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)委托實(shí)施行政處罰,、行政許可等情況,。三是規(guī)范執(zhí)法程序,。細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范調(diào)查取證程序,，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,。四是規(guī)范執(zhí)法行為。改進(jìn)執(zhí)法方式,，規(guī)范行政強(qiáng)制行為,，推行說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法,。五是加強(qiáng)涉民生領(lǐng)域執(zhí)法,。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、勞動保障、社會治安等領(lǐng)域執(zhí)法力度,，防止執(zhí)法缺位損害社會公眾利益,。六是貫徹實(shí)施《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,?！彩蟹ㄖ妻k、市級行政執(zhí)法部門,，區(qū),、縣人民政府〕

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查,。

　　以市政府名義,，由市法制辦牽頭，會同市監(jiān)察局,、市政府督查室,、市政府政務(wù)服務(wù)中心等單位，開展以重大行政審批事項(xiàng),、重大行政許可事項(xiàng)和行政規(guī)范性文件制定備案情況為重點(diǎn)的行政執(zhí)法情況監(jiān)督檢查,。〔市法制辦,、市監(jiān)察局,、市政府督查室、市政府政務(wù)服務(wù)中心,、市級有關(guān)部門〕

　　檢查結(jié)果向市政府報(bào)告,。通過檢查，發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的突出問題,，促進(jìn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法,，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　五,、深入推進(jìn)政務(wù)公開

　　加大政府信息公開力度,。規(guī)范政府信息公開工作流程，落實(shí)政府信息公開的制度保障,。加強(qiáng)公開載體建設(shè),。發(fā)揮政府網(wǎng)站平臺作用，利用報(bào)紙,、電視等傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微博等新型媒體,，及時(shí)有效公開政務(wù)信息。做好重點(diǎn)工作領(lǐng)域,、重大事件信息公開,，確保信息及時(shí)真實(shí)準(zhǔn)確，正確引導(dǎo)社會輿論,?！彩姓畔⒐_辦、市級有關(guān)部門,，區(qū)縣人民政府〕

　　實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,。按照推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案確定的進(jìn)度要求，12月底前,，全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范和平臺建設(shè)工作,，市、區(qū)縣政府部門實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,，并基本實(shí)現(xiàn)全市互聯(lián)互通,。〔市政府辦公室,、市監(jiān)察局,、市法制辦、市政府信息公開辦,、其他市級部門,，區(qū)、縣人民政府〕

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),，健全市、縣,、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系,，并逐步向村和社區(qū)延伸。繼續(xù)推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)政務(wù)公開深化政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，加快推進(jìn)市,、縣兩級公共資源交易服務(wù)平臺互聯(lián)互通、一體運(yùn)行,。〔市政府政務(wù)服務(wù)中心,、市政府信息公開辦,、其他市級部門，區(qū),、縣人民政府〕

　　六,、創(chuàng)新行政爭議糾紛化解機(jī)制

　　一是嚴(yán)格落實(shí)《瀘州市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》，防止因決策和執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛,。二是加強(qiáng)政府與公眾的互動交流,，防止因信息不暢，溝通不夠產(chǎn)生和激化矛盾糾紛,。三是鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果,，提高行政復(fù)議規(guī)范化程度，積極探索行政復(fù)議委員會的設(shè)立,，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,，發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能。四是落實(shí)《瀘州市行政復(fù)議與信訪工作聯(lián)系規(guī)則》,，加強(qiáng)與市信訪部門的聯(lián)系,，在處理信訪案件時(shí)，引導(dǎo)群眾采用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益,。五是開展行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè),，健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度,，落實(shí)責(zé)任,，特別對資源開發(fā)、環(huán)境污染,、公共安全事故等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域,，以及涉及人數(shù)較多、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定的行政爭議糾紛,，加強(qiáng)矛盾爭議糾紛的專項(xiàng)調(diào)解。注重運(yùn)用法律思維和法治方式開展調(diào)解工作,，繼續(xù)推動行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制。〔市法制辦,、市級部門,，區(qū)、縣人民政府〕

　　七,、清理調(diào)整行政審批項(xiàng)目

　　落實(shí)《國務(wù)院第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）,，對應(yīng)清理調(diào)整行政審批項(xiàng)目。市,、區(qū)縣10月底前完成,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工,，抓好監(jiān)督檢查,，完善規(guī)章制度，確保行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整及時(shí)落實(shí)到位,。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,，明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施,，做好工作銜接,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批,。以規(guī)范性文件等形式違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可,，限期改正?！彩斜O(jiān)察局,、市法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心,、市級有關(guān)部門,，區(qū)、縣人民政府〕

　　八,、落實(shí)保障措施

　　進(jìn)一步做好法制教育培訓(xùn)工作,，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，開展政府常務(wù)會議學(xué)法和專題法治講座,，以各級行政學(xué)院為平臺,，加大集中培訓(xùn)力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考查和測試制度,，考查和測試結(jié)果作為任職依據(jù)之一?！踩懈骷壢嗣裾筒块T,，各級行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)〕