瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)施意見

瀘市府辦發(fā)[2013]22號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　為加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，促進(jìn)農(nóng)村資源資本化和農(nóng)村生產(chǎn)要素合理配置,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化,，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收,，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》精神，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作提出如下意見,。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的重要性和必要性

　　當(dāng)前,，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易主要以“散戶—散戶”模式為主，流轉(zhuǎn)和交易形式比較單一,，合同不規(guī)范,，程序混亂，缺乏促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)資本化的有效平臺(tái),，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化,、組織化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要,。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供“一站式”服務(wù),，可以使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更為便捷,，降低交易成本,，提高交易效率,；可以使農(nóng)村各類資產(chǎn)資源信息在更大范圍內(nèi)得到發(fā)布，有利于農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化,、資產(chǎn)化,、財(cái)富化，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,；可以有效整合城鄉(xiāng)資源,，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和合理利用,；可以使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加規(guī)范，村級(jí)集體資產(chǎn)交易更加公開,、公平,、透明，杜絕集體資產(chǎn)交易過程中的暗箱操作行為,，從源頭上保護(hù)交易各方的合法利益,。因此，各級(jí),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)的重要性和必要性,，下大力氣抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步保障農(nóng)民利益,，增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

　　二,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣要依托區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心或公共資源交易中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),。要在區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先依托便民服務(wù)中心設(shè)立交易窗口,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán),、農(nóng)村房屋所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán),、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易,。在3年內(nèi)，各區(qū)縣要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)立交易窗口,。市上也將根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)情況,，建設(shè)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

　?。ǘ┟鞔_工作職責(zé),。各區(qū)縣交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)資料的合法性,、有效性進(jìn)行審查,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易窗口負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源交易信息收集整理、資料審查,、產(chǎn)權(quán)咨詢,，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作，形成區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各負(fù)其責(zé),，上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

　?。ㄈ┩晟品?wù)功能,。各區(qū)縣交易機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，提供上網(wǎng)查詢服務(wù),，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施,、信息和價(jià)款結(jié)算等配套服務(wù),。各部門,、有關(guān)單位要協(xié)同配合，加強(qiáng)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，規(guī)范交易服務(wù),，提升平臺(tái)功能，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度,，逐步建成綜合性,、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)場(chǎng)交易,。創(chuàng)造條件提升產(chǎn)權(quán)價(jià)值，降低交易成本,，鼓勵(lì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易,，本市各區(qū)、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押或其他方式交易的,，原則上應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)內(nèi)公開,、公平進(jìn)行交易。

　　三,、依法有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

　?。ㄒ唬┳裱捻?xiàng)原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨,，遵循以下原則：一是堅(jiān)持依法、自愿,、有償,，公開、公平,、公正原則,；二是堅(jiān)持集約節(jié)約利用農(nóng)村資源原則；三是堅(jiān)持農(nóng)民自主,、村民自治,，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用,、收益等合法權(quán)益原則,；四是堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì),，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益原則,。

　?。ǘ┲贫ㄍ晟平灰滓?guī)則和辦法。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度,、程序規(guī)定,，制定完善交易規(guī)則和交易流程，消除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn),。

　　（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方式,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循先易后難,、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)的方式推進(jìn),。農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、拍賣、招投標(biāo),、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行,。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為

　?。ㄒ唬┙∪暾?qǐng)審核制度,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，可向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易窗口或區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,。各相關(guān)職能部門,，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的申請(qǐng)及相關(guān)材料按各自職責(zé)依法進(jìn)行審核、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn),。

　?。ǘ┮?guī)范交易價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格,，以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值作為參考依據(jù),。集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照村民自治的有關(guān)規(guī)定經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意；農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓者自行確定,。

　?。ㄈ┙⒆兏怯浿贫取＾r(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向后,，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同,，經(jīng)審核、登記后出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證》，有關(guān)部門根據(jù)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證》辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),。

　?。ㄋ模┙∪m紛調(diào)解機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生糾紛的,，當(dāng)事人可以向區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解,，也可以依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　五,、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，要將平臺(tái)建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，納入目標(biāo)體系加強(qiáng)督查考核,。各相關(guān)部門要密切配合,、通力協(xié)作、合力推進(jìn),。市農(nóng)業(yè)局,、國(guó)土資源管理局、水務(wù)局,、林業(yè)局,、住建局、財(cái)政局,、地稅局,、工商局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣工作的指導(dǎo)，配合區(qū)縣做好交易規(guī)則的制定,，確權(quán)登記,、資格審查、登記變更等工作,。

　?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。各區(qū)縣要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，抓緊制定建設(shè)方案和實(shí)施辦法,，周密部署安排,，精心組織實(shí)施,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展,，加快建設(shè)進(jìn)度,；其他地區(qū)要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，保證基本服務(wù)功能,。當(dāng)前,，要盡快落實(shí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、完善服務(wù)設(shè)施,，合理確定人員配置,，研究制定各項(xiàng)工作制度。

　?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)和人員,。各區(qū)縣要切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)其人員經(jīng)費(fèi),、工作經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算,。要合理配置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作人員，定崗定責(zé),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口要配置1名以上專兼職工作人員，區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要配置人員,，保證工作需要,。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),、操作技能和服務(wù)水平,。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年4月2日